1、 我國農業合作社與西班牙農業合作社的差異及啟示 提要西班牙的蒙德拉貢合作社是西班牙農業合作社的標志，但它并不是一枝獨秀，而是該國農業合作社整體形式的一個代表。西班牙的合作社無論從發展規模、發展速度還是發展現狀，都是我國乃至世界許多國家學習的典范。本文將我國農業合作社與西班牙進行對比，分析我國合作社與該國的差距，然后得出西班牙農業合作社發展的經驗，以及對我國合作社發展的啟示。 關鍵詞：政府；合作原則；發展；啟示 中圖分類號：F3文獻標識碼：A 提到西班牙的合作社，就不可不提被眾多學者譽為“世界當代合作社成功典范”的蒙德拉貢合作社。那么，這個被人們津津樂道的成功典范，是在怎樣的大背景下成長起來的，

2、西班牙的農業合作社總體現狀是什么樣的，我國的農業合作組織與它有著怎樣的區別和差距，西班牙農業合作社成功的經驗可以給我們哪些啟示呢，本文將沿著這一思路進行探尋。 一、西班牙農業合作社概況 （一）基本情況。西班牙的第一個合作社是在19世紀末期產生的，經過長達100多年的不斷完善，已經實現了合作社的規模化、產業化和現代化。目前，西班牙有著數以千計的農業合作社，并且涉及各種類型。按照其發展層次，又分為一級農業合作社、二級農業合作社。一級農業合作社成員都是農業生產者，二級農業合作社主要成員是一級農業合作社或外來原料供應者和服務者。 （二）主要特點。西班牙合作社是農民自愿聯合，相互協助的經濟組織，所有的成

3、員都本著自愿開放、平等、相互合作、進退自由的原則。在辦社的時候，社員采取共同出資、共擔債務、共享成果的方法。社內實行以一人一票為基礎的社員民主管理制度，且合作社的分配采取公平原則。 （三）政府高度重視農業合作組織發展。西班牙十分重視農業，采取很多強有力措施推動農業發展。針對農業合作社的發展，西班牙政府主要采取了以下措施：1、政府為促進合作社更有競爭力，出資引導合作社的合并；2、政府通過立法加強對合作社的負責人和社員進行培訓；3、政府實行了對合作社接近一半的稅收優惠政策，農業稅制還享受其他行業的稅收優惠政策，如對農業所得稅18%48%的優惠稅率。針對農民的素質特點，采取簡便易行的征管辦法和措施；

4、4、政府依靠高科技，實現合作社的現代化、機械化，并加強管制與服務。 二、我國農業合作社概況 我國農業合作經濟組織的歷史可追溯到20世紀五十年代的農業合作社運動，農業合作社是生產過程的合作化，但采取搞政治運動的方式來搞合作化，嚴重違背了自愿互利原則，違背了經濟規律，結果由盛到衰。我國農村改革開放以來，家庭聯產承包責任制適應了農業生產過程的自身特點，極大地調動了農民的生產積極性，釋放了大量生產力。但在我國經濟轉型時期，面對經濟的市場化、全球化、現代化，雙層經營體制的、分散的小規模農戶獨立地進入競爭日益激烈的大市場，不可避免地會出現無序、混亂的狀態，在市場競爭中處于不利地位。解決這一矛盾的關鍵是在小

5、農戶與大市場之間架一座橋梁，使二者有效在對接起來。現實的實踐表明，農業合作經濟組織是現實的、有效的、必然的選擇。在市場經濟體制的新形勢下，在農業發展過程中，根據農業和農民的不同需要，產生了專業性農業合作經濟組織、社區性農業合作經濟組織、股份制農業合作經濟組織這三種類型的合作社。 與西班牙農業合作社相比，可以發現我國的合作社存在著一定的差距：首先是合作社的特點。縱觀西班牙的合作社，可以發現其特點十分鮮明，社內各成員既嚴格遵守著合作社的原則，又不循規蹈矩，在既定的原則中尋求突破與完善。與西班牙相比，我國的合作社制度和原則就顯得幼稚，始終沒有找到非常適合的制度安排，從而造成了內部制度混亂、結構不清、

6、無序的問題；其次是西班牙政府對合作社高度重視，但這種重視又不是強制性或者壟斷性的制約。西班牙農業合作社成功的一個主要原因就是政府能正確處理和農業合作社的關系，不以命令的形式來制約合作社的發展，而是通過經濟和法律的手段規范和促進農業合作社的發展。然而在我國，這方面就稍顯遜色。從建立之初，我國的農業合作社、人民公社就是伴隨著社會主義制度和計劃經濟體制的建立而興起的，是政黨和國家直接干預的產物。我們可以從這些差距中看到西班牙成功的核心，從而用以借鑒并完善我國的合作社。 三、對我國農業合作社的啟示 （一）學習西班牙合作社辦社原則和模式 1、合作。所謂合作社就是農民合作的組織，體現著高度的合作性。我國農

7、戶以家庭責任制為主，一家一戶的模式居多，缺乏相互間的合作。所以，應該大力推進農民之間的合作，真正做到讓農民自愿地聯合起來。 2、合作原則。合作原則是最能體現合作經濟實質、并具有相對穩定性的合作社原則。入社自愿、民主管理兩項原則是合作經濟最本質的體現。如果具備了這兩項原則，也就具備了合作經濟的本質特征。合作社的附屬原則，是指隨著社會政治經濟環境的變化而不斷得以修正、調整和補充的，能夠體現合作經濟不同時期特殊需要的合作社原則。限制股金分紅、盈余分配、合作社教育、合作社之間的合作等項原都屬此類。 3、產業化模式。目前，西班牙全國基本上建立了完整的“農民（農場主）+合作社+公司”產業化經營體系，這一體

8、系的源頭是農民（農場主），他們組成了合作社，合作社再出資組建合作公司，這是西班牙成為歐洲農業強國的體制基礎。同時，我國的農村合作社，也面臨著產業化的趨勢，雖然我國的產業化模式初見成效，但與加拿大的合作社相比還存在著一定的差距。在這種形勢下，就需要我國的農村合作社在原有的基礎上不斷改進和完善。一方面是加大“農民+合作社+公司”這一產業化經營模式的發展力度，擴大其范圍，從而改變農民在產業鏈中處于弱勢地位的現狀，增加農民收入；另一方面是鼓勵農民進行農產品的加工和銷售。因為“中國農民之所以窮，原因之一就是農民沒能獲得生產以外環節的利潤，而生產環節又是利潤最薄的環節。所以，實施產業化和農業一體化是提高效

9、益、增加農民收入的有效途徑。 （二）政府加大對合作社的扶持力度，放松對合作社的過度管制。政府應放松對合作社的行政干預和過度管制，西班牙的合作社是建立在農民自覺自愿基礎上的自治經濟組織，從誕生之日起就不受政府的行政干預，一切遵循自愿原則，農民入社自愿、退社自由，這是其多年來農業合作社發展的最基本經驗。雖然有時政府的農業政策也通過農民合作社來推行，使其成為貫徹農業政策的助手，但不改變農民合作社的自愿性原則，這正是西班牙農業合作社經久不衰，健康發展的根本原因。在與西班牙農業合作社的比較中，我們已經看到了兩國政府在合作社的發展進程中，實施的不同措施；看到了我國政府在合作社問題上采取了過多的行政干預和過

10、度管制，雖然這也是對合作社扶持的一種形式，但其實質是干預，束縛了農業合作社的自然發展。所以，我國應該重視這一問題，給合作社更多自由發展的空間，更多地采用引導的方式。通過諸如鼓勵和引導農民積極參加合作組織、加強對合作社負責人和社員進行培訓、改善農村合作社的福利待遇制度以及立法等相關措施來扶持和監督合作社的發展。重點發展個別成績突出的合作社，使“某些合作社先富起來”，從而帶動其他合作社的發展。 西班牙在政府的帶動和支持下，涌現出了一些合作社巨頭。被國際眾多學者譽為“世界當代合作社成功典范”的西班牙蒙德拉貢聯合公司（即MCC）就是一個典型。MCC已發展成為集工業、農業和農產品加工業、商業、金融、教育

11、和培訓、科研和信息、服務等120個合作社為一體的跨行業合作制聯合體。目前，我國也同樣存在著一些發展領先、成績斐然的合作社，政府應該重視對這些合作社的扶持和鼓勵，加強激勵制度和經濟支持，促進這些合作社更快更好地發展，充分發揮龍頭作用，從而加速我國合作社發展的整體趨勢。 西班牙農業合作社100多年來蓬勃發展的成功經驗給了我們許多啟示。在對比中，看到了我國合作社發展的成績，也看到了它仍然存在的問題。但是，隨著社會主義市場經濟體制在我國建立的不斷完善，生產力的長足發展，我國的合作社一定能在這股浪潮中不斷探索和提高，合作社的明天也會更加的燦爛。 （作者單位：中國農業大學經濟管理學院） 主要參考文獻： 1趙杰，王慧平.西班牙農業合作社考察情況及啟示.財政研究，2007.7. 2莫榮旭.埃及和西班牙農業發展的特點及啟示.廣西農學報，2007.3