1、重慶市售電側改革試點工作實施方案根據中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發20159 號，以下簡稱中發9 號文件）、國家發展改革委關于印發電力體制改革配套文件的通知 （發改經體2015 2752號，以下簡稱國家配套文件）以及國家發展改革委辦公廳關于同意重慶市廣東省開展售電側改革試點的復函（發改辦經體2015 3117號）精神，結合我市實際，制定本方案。一、工作思路堅持市場化方向和安全高效、節能減排原則，積極推動電力體制改革創新，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局。按照“管住中間、放開兩頭”的要求，在試點區域內向社會資本開放售電業務，培育售電側市場競爭主體，讓更多的用戶擁

2、有選擇權。 逐步推進輸配電價、電力交易、發購電計劃等改革，促進電力資源優化配置，為全面深化全市電力體制改革奠定基礎。穩步推進售電側改革。售電公司與發電企業達成電力交易，購買電量向用戶銷售。逐步放開試點區域增量配網，授予具備條件的試點售電公司增量配網投資資質。現有輸配電網和放開的增量配網無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放。電網企業負責電力傳輸配送，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。售電公司按照政府核定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費。不選擇參與售電側改革試點的用戶，由所在地電網企業提供保底服務并執行政府定價。二、試點范圍我市售電側改革試點范圍為支柱產業和戰略性新興產業重點項目集

3、聚區，包括兩江新區水土、魚復、龍興三個園區，長壽經開區晏家、江南、八顆三個組團，萬州經開區，萬盛平山工業園區，永川港橋工業園區，以及中石化頁巖氣開發、管輸、利用領域。三、市場主體（一）售電公司參與我市售電側改革試點的售電公司均應符合中發9 號文件及國家配套文件之關于推進售電側改革的實施意見規定的售電側市場主體準入和退出條件。（二）電網企業。電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權，承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供

4、電服務；保障電網公平開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息。（三）用戶。自 2015 年 11 月 28 日國家批準我市開展售電側改革試點之日起，在試點區域內，符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均達到國家標準的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業外，均可參與售電側改革試點。存量電量用戶及其同址擴容新增電量暫不納入此次試點。符合試點條件的用戶具有自主選擇權，可以直接與發電企業交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協議，至少為期一年，協議期滿后可重新選擇。鼓勵發展用戶側分布式電源，準許接入各電壓等級

5、的配網或終端用電系統，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易。四、電源組織符合國家產業政策，單位能耗、環保排放達到國家標準的發電企業均可參與售電側改革試點。參與試點直接交易的電量和容量作為增量不納入發用電計劃，作為計劃外增量優先安排。擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政策相符合的電力基金、政策性交叉補貼和系統備用費。允許自備電廠在承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。五、輸配電價按照“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定電網企業輸配電價。加強輸配電價成本約束，按照國家輸配電價成本監審規定要求，認定電網企業有效資產。售電公司或直接參與市場交易的用戶按其接入電網電壓等

6、級所對應的輸配電價向電網企業支付費用。在正式核定不同電壓等級輸配電價標準前，按照既遵循國家電力體制改革精神，又有利于售電側改革試點初期業務正常開展和輸配電價結算原則，輸配電價暫執行我市現行大用戶直供輸配電價標準，220千伏、 110千伏、其他電壓等級輸配電價分別為 0.1942 元 /千瓦時、 0.2152 元 /千瓦時、0.2372 元 /千瓦時。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業附加費0.025 元 /千瓦時，按0.0548 元 /千瓦時計。妥善處理電價交叉補貼，過渡期間由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，納入下一步輸配電價改革統籌平衡。六、電力輸配電網企業負責電力傳輸配送，

7、做好輸配電服務、確保安全可靠供電。對并網運行的發電、輸電、變電、配電等相關設備，不論其產權歸屬或管理方式，均按有關規定納入相應電網調度機構的調度及控制管轄范圍。電網調度機構參與售電公司、用戶接入方案的審核及安全校核。具有新增配網資質的售電公司應做好用戶并網和設備投運管理，并向電網調度機構備案。擬并網方應根據有關法律法規，與電網企業簽訂并網調度協議，并嚴格遵照執行。并網程序執行電網運行準則(GB/T31464 2015)相關要求。鼓勵社會資本有序投資、運營增量配網，促進配網建設發展，提高配網運營效率。加強配網統籌規劃，提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度。配網布局必須嚴

8、格按照規劃有序組織實施。加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運營效率監管。投資新增配網須按規定取得有關部門的特許授權，并嚴格遵循投資管理規定。試點區域內的新增配網原則上指110 千伏及以下電壓等級電網。七、用戶接入試點范圍內的新增用戶向所在地配網企業提交用電報裝申請。配網企業應加強內部管理，簡化流程，為用戶高效辦理電網接入手續。任何單位和個人不得設置障礙阻礙用戶接入電網。用戶接入工程出資原則上由用戶自行承擔。用戶接入工程設計須選擇有相應資質的單位設計，通過配網企業審核后，用戶可自行選擇有相應資質的單位建設，通過配網企業驗收，投運手續辦理完畢后，配網企業應無條件組織送電工作。售電公司或配網

9、企業可與用戶協商，達成出資建設協議，但應明確約定責任和權利，并無條件向其他售電主體開放。電網企業應客觀及時地向售電企業和用戶公開試點區域內電網有關信息。公開內容包括相關區域內10 千伏至 110 千伏電力設施基本情況，包含但不僅限于線路型號、變壓器容量及使用容量、備用間隔數量、已批復待接入容量、實際接入容量等。八、交易和結算引導市場主體開展多方直接交易。符合準入條件的發電企業、售電公司和用戶具有自主選擇權，自主確定交易對象、電量和價格，直接洽談合同，實現多方直接交易。售電公司可向電網企業、發電企業、其他售電公司購電。任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易

10、事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。市場交易價格可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。售電公司和直接參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。相對獨立的重慶市電力交易機構組建前，電力交易具體工作暫由國網市電力公司交易中心承擔，負責市場交易組織，披露和發布市場信息，對市場主體及交易合同進行備案。交易匯總后，由電網調度機構開展安全校核，納入調度計劃。發電企業向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發票，售電公司給其用戶開具售電發票，電網企業給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費、政府性基金代收等發票。九、市場監管建立完善的監管體系，及時研究、分析電力交易情況和信息，及時公布違反規則 的行為。制定適用于配售電市場不同業務形態的交易合同參考文本、用戶并網技術協 議參考文本等，規范市場主體交易行為。根據不同層次的配售電企業類別，探索交易 保證金制度，研究建立零售市場風險防范機制。建立試點范圍電力市場信用信息體系， 并納