1、社?；鸢踩c增值調(diào)研社會(huì)保障是國家通過國民收入的再分配為勞動(dòng)者、公民提供的物資保障，其物資基礎(chǔ)就是社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金和社會(huì)福利基金三部分，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目而籌集的基金，是社會(huì)保障基金主要組成部分。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，不僅關(guān)系社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，也是完善社會(huì)保障體系的客觀要求。本文主要針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及基金管理提出一些看法。一、我國社會(huì)保險(xiǎn)及基金管理現(xiàn)狀。建國以來，我國不斷發(fā)展完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究實(shí)施新的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法，尤其是改革開放以后，由于加大對(duì)西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)利用，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金

2、管理模式日益完善，逐步建立起適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系，同時(shí)取得了巨大的成果。在“十五”期間，我國已初步形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，資金規(guī)模成倍增加。截至2005年12月底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17444萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為10648萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13709萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)5389萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)8390萬人?！笆濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入18639億元；用人單位和職工繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)助的多渠道籌資格局形成，戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金達(dá)到1900億元；全國共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金

3、15876億元；從2004年起連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國當(dāng)期無拖欠。同時(shí)，有16個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了無歷史拖欠。在取得這一系列成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整方面存在的一些問題。首先，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金存在巨大缺口。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要組成部分，其存在的缺口是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口存在的重要原因，以下以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為例探討一下社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的一些原因。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國步入了人口老齡化社會(huì)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付也進(jìn)入了高峰期。在確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，一些地方甚至出現(xiàn)了基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。這一問題的存在，直接影響著我

4、國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，如不盡快解決，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的原因是多方面的，既有養(yǎng)老金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。1歷史欠賬。我國開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，有相當(dāng)一部分已退休人員、老職工過去沒有繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，國家按政策將其過去的連續(xù)工齡視作繳費(fèi)年限處理。當(dāng)這部分職工退養(yǎng)需要發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，由于企業(yè)和個(gè)人沒有或很少交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而形成了歷史欠賬。 2人口老齡化程度加劇。改革開放以來，我國人口老齡化速度加快，特別是城鎮(zhèn)企業(yè)的職工隊(duì)伍老化，退休人員與在職職工的比率

5、逐年上升。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與在職職工人數(shù)之比將達(dá)到48.95%，到2050年，這一比率將達(dá)到55.46%，這將導(dǎo)致養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。同時(shí)我國人均壽命不斷提高，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)年數(shù)增大，社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)沉重。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷攀升。隨著工資制度的改革，自1992年開始，相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，改革計(jì)發(fā)辦法遵循“新老待遇對(duì)比，就高不就低”的原則，即新辦法不僅不能降低待遇水平，而且為減少改革的阻力，新辦法的待遇往往都高于老辦法；為彌補(bǔ)物資和工資指數(shù)增長對(duì)待遇水平尚低的離退休人員群體的影響，本著讓離退休人員享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果的宗旨，國家建立了調(diào)整機(jī)制，每年

6、給離退休人員按工資增長率的一定比例提高待遇。這些調(diào)整較快地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。 4大量在職職工提前退休。由于國有企業(yè)體制改革，實(shí)行減員增效、股份制改造，大批職工失業(yè)或隱性失業(yè)，其中相當(dāng)數(shù)量的職工提前辦理退休手續(xù)（特殊工種比正常規(guī)定提前5年退休、病退提前：男10年、女5年)，繳費(fèi)人數(shù)減少，退休群體急劇增大，企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)際上轉(zhuǎn)化為社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。此外，這些提前退休職工的工資收入將退出繳費(fèi)基數(shù)，致使養(yǎng)老金的提取額度大幅度減少，從而形成了征繳基數(shù)萎縮和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期支出規(guī)模擴(kuò)大的矛盾。 5企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使基金收繳率低，其原因是

7、多方面的：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，困難企業(yè)較多，客觀上無力支付職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；二是企業(yè)的短期行為，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，只求完成承包期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；不少負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)、效益好的企業(yè)不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌；三是部分企業(yè)借改革、改制企業(yè)重組之機(jī)，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將下崗職工、老弱病殘人員當(dāng)包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)成為“空殼”，銀行賬戶成為空戶，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收繳無著落；四是一部分企業(yè)資不抵債，被迫破產(chǎn)。所有這一切，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳帶來了很大的困難，造成基金征繳率低，從而直接降低了基金的支付能力。 6統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能不強(qiáng)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，自1986年始

8、推行社會(huì)統(tǒng)籌及社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌集模式，到目前為止，統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍較窄，基金的使用效率不高，大多數(shù)還僅限于地市級(jí)范圍或省級(jí)范圍。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市，積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較多，但經(jīng)濟(jì)落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較少。由于在短期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能在較大范圍內(nèi)相互調(diào)劑，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累不能補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠缺，在總體上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率。其次，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，將是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的又一大難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基

9、金收益率很低，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，社會(huì)保險(xiǎn)基金余額的增值率大約只有4%，扣除通貨膨脹因素后，收益率微乎其微。形成這一局面主要是因?yàn)榛鹜顿Y渠道不暢。按國家現(xiàn)有制度規(guī)定，基金投資只局限于收益率較低的一些領(lǐng)域，例如購買國家債券和存入銀行專戶，這主要是考慮基金安全，但也限制了基金的增值。再次，社會(huì)保險(xiǎn)基金大量存在被擠占、挪用的現(xiàn)象。前幾年有關(guān)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，1986年至1998年，全國有上百億社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)挪用，近一半基金不能收回和糾正。這些現(xiàn)象的存在不僅削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的償付能力，增加了基金風(fēng)險(xiǎn)，而且損害了政府形象，影響了人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心。社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占、挪

10、用的原因主要有：一是政府部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的模糊，以為政府有權(quán)支配社會(huì)保險(xiǎn)基金。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)基金是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者所共有的一項(xiàng)社會(huì)公共基金，其所有權(quán)屬于被保險(xiǎn)人所組成的團(tuán)體。一些地方政府把社會(huì)保險(xiǎn)基金誤認(rèn)為是財(cái)政收入，將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于地方建設(shè)。二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。有些地方的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將受托的社會(huì)保險(xiǎn)基金以低息甚至無息借貸，作為自己經(jīng)辦的企業(yè)實(shí)體之用，也有的為謀求所謂高利息，將社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行危險(xiǎn)的違規(guī)運(yùn)作。三是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，特別是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政事分開不徹底，政府對(duì)基金仍有支配權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍是從屬于政府的一個(gè)部門，集收繳支付、管理運(yùn)營、監(jiān)督檢查三項(xiàng)職責(zé)于一

11、身。針對(duì)以上問題，筆者提出一些建議如下：首先，如何解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)核心問題，綜上所分析造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的成因，提出如下解決缺口問題的對(duì)策。1拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的融資渠道，解決歷史欠賬。歷史欠賬規(guī)模過大，已成為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金積累效率、危及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系安全的首要因素，必須采取切實(shí)可行的辦法予以解決。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，可以考慮采取如下措施：一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌備制度，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長的速度，每年可從財(cái)政收人中提取15左右資金彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之不足，再從財(cái)政增收部分中提取一定比例資金，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政儲(chǔ)備金，專項(xiàng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累；二是建立

12、國有資產(chǎn)有償使用機(jī)制，將出售小企業(yè)或國有股減持所得變現(xiàn)資金、國有土地占有稅等收人，注入儲(chǔ)備金。2提高退休年齡，降低當(dāng)期支付規(guī)模。退休年齡是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素。一般在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)就能降低。據(jù)國際勞工局估計(jì)，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)能下降近50。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性50歲(女干部55歲)的退休年齡規(guī)定于20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲以上，顯然，在我國提高退休年齡存在著較大的操作空間。今年年初，國家作出不提高退休年齡的決定，主要是考慮

13、到當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀?？紤]到我國人均壽命的不斷提高和國際上在養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡上的改革措施，提高退休年齡是一種必然。3擴(kuò)大參保人數(shù)的覆蓋面。目前，城市中實(shí)際參保人員與實(shí)際退休享受退休金待遇人員的負(fù)擔(dān)比很低，只有不斷擴(kuò)大實(shí)際參保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)人員的覆蓋面，擴(kuò)大當(dāng)期實(shí)際保費(fèi)的收繳水平，才能從根本上解決基金不足的問題。城鎮(zhèn)的參保擴(kuò)面目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)四個(gè)方面，即： 民辦非企業(yè)用工；非公有經(jīng)濟(jì)組織職工； 企業(yè)臨時(shí)用工；個(gè)體業(yè)者及社會(huì)自由人。在擴(kuò)大參保覆蓋面的基礎(chǔ)上，要按政策實(shí)現(xiàn)對(duì)保費(fèi)的應(yīng)收盡收。4.開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前，我國城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以企業(yè)繳費(fèi)為主要依托，這種簡單的行政手段的征繳方式，從征繳

14、力度和實(shí)際效果上看都有缺陷，其籌資方法既不統(tǒng)一，又不規(guī)范，無法為社會(huì)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來源。征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，是許多發(fā)達(dá)國家都采用的社會(huì)保險(xiǎn)融資方式。一些國家的社會(huì)保險(xiǎn)稅一般為稅收總額的30%50%，西歐、北歐一些國家的社會(huì)保險(xiǎn)稅甚至超過個(gè)人所得稅成為第一大稅種。所以要從中國國情出發(fā)，在適當(dāng)時(shí)期出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)稅征繳法。目前，一些地方實(shí)行了“五險(xiǎn)合一，一票征繳”的基金征收方式，這種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)捆綁式收費(fèi)模式其實(shí)是社會(huì)保險(xiǎn)稅的雛形。由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅，應(yīng)注意這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要充分考慮到企業(yè)承受能力的因素，緩步推進(jìn)。同時(shí)認(rèn)真研究稅率水平，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 5加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。一是要嚴(yán)肅征

15、繳紀(jì)律，加大征繳力度，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，對(duì)參保單位征繳數(shù)必須逐月審核清楚，特別是每個(gè)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)必須按人填寫報(bào)送征收機(jī)構(gòu)。征收機(jī)構(gòu)也應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例中相關(guān)規(guī)定，對(duì)逾期不繳納者，按日加收2的滯納金，對(duì)繳納不實(shí)者，加大查處力度。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付管理工作。要嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。三是加快完善退休人員社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)退休人員服務(wù)和管理，減少支付漏洞。四是建立相互監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制。對(duì)在運(yùn)營中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)收數(shù)、撥付數(shù)是否正確，在征繳過程中是否按規(guī)定加收滯納金，結(jié)余額是否及時(shí)轉(zhuǎn)存等每一個(gè)環(huán)節(jié)，各部門都應(yīng)相互監(jiān)督、相互

16、促進(jìn)，形成一個(gè)相互制約、相互幫助、共同管好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的局面。6提高統(tǒng)籌層次。在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制度轉(zhuǎn)換的同時(shí)，盡快把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次提升到國家級(jí)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充分發(fā)揮使用效率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。確保全國的每個(gè)離、退休人員都能按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金。7對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營使之保值增值。既安全又高效地管理和運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，無論對(duì)于保證養(yǎng)老金定額支付需求，還是對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是非常重要的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為專項(xiàng)基金存人銀行或購買國家公債，這雖然是一條營運(yùn)途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，也可以把基金投資于“信托基

17、金”，即委托專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行各類證券的投資與管理，借以分散風(fēng)險(xiǎn)并享受投資收益。從長遠(yuǎn)打算，必須為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多適宜的投資渠道，政府應(yīng)制定適當(dāng)政策以引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的領(lǐng)域投資，如住房貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、教育產(chǎn)業(yè)等。積極推進(jìn)市場的發(fā)育和發(fā)展，從而提高基金投資效益。8加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。包括對(duì)基金管理情況和基金資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，也就是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算、基金收支、基金管理的全過程，依法實(shí)施監(jiān)督。近年來，我國先后頒布實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則等規(guī)章制度，為我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)也是勞動(dòng)部門加強(qiáng)自身監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重大舉措。目前，我國實(shí)行“收支兩條線”的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理模式，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收與支付由不同的部門分管，同時(shí)分別在銀行部門設(shè)立