1、2021修訂版安全生產法逐條釋義（系列二十四）新安全生產法第9396條解讀安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關于修改中華人民共和國安全生產法的決定，已于9月1日起施行。2021年修訂額中華人民共和國安全生產法,堅持中國共產黨的領導是安全生產工作必須永恒堅持的宗旨；“以人為本”進一步強化堅持人民至上、生命至上；“堅持安全發展”進一步提升至理念層為“樹牢安全發展理念”；安全生產方針貫徹增加了要從源頭上防范化解重大安全風險；責任體系方面增加了“三管三必須”可以

2、更好的落實雙重責任。為促進應急管理干部學法用法、企業單位規范安全生產行為、社會公眾增強安全生產法治意識，為法律施行營造良好氛圍和法治環境。對安全生產法進行逐條解釋，深刻闡釋、準確反映立法內容，供大家學習參考。(接上篇)條 文 內 容第九十三條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯

3、罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。條 文 主 旨本條是關于生產經營單位不依法投入安全生產費用的法律責任的規定。條 文 釋 義一、相關主體未保證安全生產所必需的資金投入構成本條的違法行為的主體，是生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人，其客觀表現為由于不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，例如編制財務預算時扣減或者取消安全生產專項費用，采購安全生產設備資金撥付不及時等，從而導致生產經營單位不具備安全生產條件，生產經營存在重大安全隱患。是否“具備安全生產條件”，應當結合多方面的因素綜合進行判斷，例如注冊安全工程師出具的安全生產評估結論、負有安全生產監督管理職責的部門出具的安全

4、生產整改通知、特定建設項目的安全設施的驗收審查結果等。如果有關部門和專業人員對生產經營單位提出整改要求或者負面評價的，應當認為相關生產經營單位不具備安全生產條件。二、未保證安全生產所必需的資金投入的法律責任對于有本條規定的違法行為，首先應由負責安全生產監督管理的部門責令生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人在規定的期限內糾正違法行為，提供生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金。主要考慮資金投入不到位，并不必然導致產生現實即時的安全生產隱患，因此給予生產經營單位自覺主動改正的機會，避免對正常的生產經營造成影響。如果違法行為人在規定的期限內仍然不改正的，則從保障廣大人民群眾生

5、命財產安全的角度出發，有關部門有權責令生產經營單位停產停業整頓，直到相關資金投入到位，方可重新恢復生產經營。責令停產停業，是指行政執法機關對違反行政管理秩序的企業事業單位，依法在一定期限內暫停其從事有關生產經營活動權利的行政處罰。導致發生生產安全事故的，是對前款規定的一種加重處罰情形。具體又可以分為兩個層次。一是雖發生生產安全事故，但相關情形不構成刑事犯罪的。本款主要規定的是對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。二是導致發生生產安全事故，構成犯罪的，則在行政處罰的同時，還應當依照刑法有關規定追究刑事責任。這里追究的刑事責任，主要是指構成刑法規

6、定的關于重大勞動安全事故的犯罪。根據刑法第135條的規定，構成該罪須具備以下條件：(1)安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，即不符合有關的法律、法規、國家標準或者行業標準的規定，使生產經營單位不具備安全生產條件；(2)導致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，其中重大傷亡事故的判斷標準，可參考生產安全事故報告和調查處理條例中的生產安全事故等級劃分。其中一般重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。對于“其他嚴重后果”，則應結合經濟損失金額、事故影響范圍等因素綜合考量。對造成犯罪結果的直接責任人員，根據刑

7、法處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。條 文 內 容第九十四條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本

8、行業生產經營單位的主要負責人。條 文 主 旨本條是關于生產經營單位主要負責人不履行安全生產管理職責的法律責任的規定。條 文 釋 義一、生產經營單位主要負責人不履行法定職責的情形本條第1款所稱生產經營單位主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，需要結合本法其他相關條款，尤其是第21條的有關規定來理解。根據本法第21條的規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負有以下職責：建立、健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；組織建立并落實安全風

9、險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。這些都是生產經營單位的主要負責人必須履行的法定職責，生產經營單位的主要負責人不履行法律規定的職責的，依照本條規定追究其法律責任。二、生產經營單位主要負責人違反本條的法律責任在公開征求意見的過程中，不少群眾指出，生產經營單位及其主要負責人的違法成本過低，建議提高罰款金額。因此，本次法律修正除了在第21條對生產經營單位主要負責人的安全生產管理職責做進一步規范外，在本條中加重了主要負責人的違法行為的處罰力度。主要表現在兩點：一

10、是未履行法定安全生產管理職責的，在對生產經營單位的主要負責人責令改正的同時，應當處2萬元以上5萬元以下的罰款，不再要求“逾期未改正”的處罰前提。二是加重逾期未改正的處罰力度，由“處2萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“處5萬元以上10萬元以下的罰款”。結合本條其他規定要求，對生產經營單位主要負責人違法的法律責任，主要分為行政責任和刑事責任兩部分。在行政責任方面，主要是四個方面。一是行政罰款。行政罰款主要針對未履行本法規定的安全生產管理職責的生產經營單位的主要負責人，并根據是否在限期內改正分為兩檔罰款處罰。在限期內改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，逾期未改正的，則增加罰款額度，處5萬元以上10

11、萬元以下的罰款。二是撤職處分。這主要是針對國有企業中的生產經營單位主要負責人。非國有企業的主要負責人存在類似違法行為的，鼓勵企業有關權力機關依據公司法和公司章程的有關規定，對主要負責人給予撤職處分。三是職業限制和禁止。根據本條第3款的規定，如果生產經營單位的主要負責人依照本條規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。這里規定的起算時間，受到刑事處罰的，即從刑罰執行完畢之日起計算；受到處分的，即從處分之日起計算；既受到刑事處罰，又受到處分的，仍依此規定執行。對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要

12、負責人。四是主要負責人逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。在對主要負責人罰款的同時，生產經營單位也應當被責令停產停業整頓，直到生產經營單位的主要負責人按照本法規定履行了法定職責，才能恢復生產經營活動。這樣既有主要負責人的個人責任，又有生產經營單位的責任。在刑事責任方面，主要是針對生產經營單位的主要負責人違法行為導致安全事故這一加重情形的。因此根據本法要追究生產經營單位主要負責人的刑事責任，除需要具備相關罪名的構成要件外，應當有生產安全事故的現實發生。具體個案中是否追究主要負責人的刑事責任，還要結合事故的破壞損失程度、當事人的主觀過錯因素等綜合考慮。條 文 內 容第九十五條 生

13、產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；(三)發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。條 文 主 旨本條是關于發生生產安全事故時，對生產經營單位主要負責人罰款的規定。條 文 釋 義一、發生生產安全事故時對相關人員行政罰款的規定本條在本次修改時對相關處罰的比例作了較大調整，總體上增加了生產經營單位的主要負責人未履行安全生產管理職責，發生生產安全事故時

14、的違法成本，促使相關人員高度重視安全生產工作，積極履行安全生產管理職責。根據本條規定，對主要負責人的罰款有兩個條件、一是其未履行本法規定的安全生產管理職責，二是發生生產安全事故。本條結合生產安全事故的嚴重程度和主要負責人的收入確定處罰標準。本次法律修正，針對本條規定的各檔行政罰款、均在原有罰款數額的基礎上作了較大幅度的提高。具體而言：發生一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故，處上一年年收入40的罰款。發生較大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故，處上一年年收入

15、60的罰款。發生重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故，處上一年年收入80的罰款。發生特別重大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故，處上一年年收入100的罰款。二、行政罰款采取比例罰的主要考慮對生產經營單位的主要負責人的行政罰款采取以上一年年收入為基準的比例罰，是行政處罰“罰過相當”原則的重要體現。現實中，不同生產經營單位的規模、經濟效益各不相同，作為生產經營單位的主要負責人，相關責任人通過生產經營活動獲取的經濟效益也差異巨大。如果不是規定比例罰款，而是規定絕對的罰

16、款數額，容易造成部分責任人行政處罰負擔過重，而另一部分責任人的行政處罰則負擔過輕，無論是過重還是過輕，都不利于“以罰促責”，調動生產經營單位主要負責人切實擔起本單位安全生產工作的相關職責。通過與個人的直接經濟利益掛鉤，隨個人上一年年收入按比例浮動，能夠更好地兼顧對不同規模生產經營單位主要負責人的收入情況，起到罰過相當、寬嚴相濟的效果。條 文 內 容第九十六條 生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款

17、；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。條 文 主 旨本條是關于生產經營單位其他負責人和安全生產管理人員的法律責任的規定。條 文 釋 義一、關于生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員本法明確規定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。本法第25條還對安全生產管理人員的職責作了專門詳細規定。根據本法第5條規定，生產經營單位的其他負責人對職責

18、范圍內的安全生產工作負責，第25條第2款規定，生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。本條中的“生產經營單位的其他負責人”不僅包括有關領域的分管負責人，如副總經理，財務總監等，還包括專職安全生產分管負責人，如安全生產總監或者分管安全生產工作的副總經理等，具體的安全生產管理職責，應當參考生產經營單位主要負責人的職責以及企業相關制度規定進行界定。生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員應當依法履行安全生產管理職責，生產經營單位也要為生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員依法履行職責提供便利，同時也要督促其依法履行職責。二、生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員的違法責任生