1、智慧城管建設實施方案（送審稿）為全面創新城市管理體制，整合城市管理資源，構建長效管理機制，進步提高城市管理水平和服務質量，結合我市實際，制定本實施方案。、指導思想 堅持科學發展觀為指導，以提升城市管理水平為目標，按照 以人為本、構建和諧社會的要求，立足城市管理體制、機制和方式創新，切實發 揮政府社會管理和公共服務職能，運用現代信息技術，整合現有城市管理資源,建立起政府監督指揮、部門各司其職、公眾廣泛參與的城市管理聯動機制，實 現城市管理的精細化、規范化 和常態化。、實施原則城市管理工作是政府社會管理和公共服務的重要職能。做好城市管理工作，關系社會公共利益和公眾利益，關系城市可持續發展。實施智慧

2、城管建設，及時發現和處理城市管理問題，進一步提高城市管理水平，是維護群眾利益、密切聯系群眾，建設和諧社會的重要舉措。實施智慧城管建設, 搭建城市管理信息平臺，建立城 市管理長效機制，對于改善城市管理手段，發揮政府管理與服務效能，全面提升城市及社會運行效率，為建設美麗文明邢臺創造良好 環境具有十分重要的現實意義。堅持以人為本、科學發展的原則。以提高城市管理水平 為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準, 切實解決 人民群眾關心的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾對城市管理的 滿意度。以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，提升智慧城管建設的適用性、拓展性、兼容性，實現城市管理科學發展。堅持

3、監管分離、分工負責的原則。按照創新機制、理順體制、明確職責的原則，優化城市管理手段，再造城市管理新流程， 建立監管分開、分工明確、責任到位、反應快速、運轉高效的城市管理和監督長效機制。堅持資源共享、提升效能的原則。按照勤儉辦事的原則， 整合現有各類信息化資源，強化統籌協調、各方協作的工作機 制和 互動機制，實現設備、信息系統的共建共享。積極采用先進實用的 技術模式，合理配置系統資源，建立穩定可信的運行維護模式，提升智慧城管的建設運行效能。堅持注重實效、開拓創新的原則。要按照城市管理工作 需要，注重實效，開拓創新，既要學習已有的成功經驗，又要緊密 結合我市實際，形成有大連特色的管理方法和管理模式

4、，通過智慧 城管建設切實提升政府管理服務水平。堅持公眾參與、社會監督的原則。充分發揮群眾監督、 輿論監督作用，將市長公開電話和 12319 服務熱線與智慧城管有機 結合，引導群眾積極參與城市管理。建立科學有效的考核評價體系， 將智慧城管考核結果納入政府績效考核、行政效能監察體系，強化政府監督，不斷提高城市管理水平。三、實施范圍 （一）地域范圍 本期覆蓋橋東區、 橋西區、高新技術開發區、七里河新區 建成區范圍。待條件成熟后，逐漸向周邊區縣拓展。二）對象范圍 按照國家相關標準，對象范圍主要包括六大類事件和七大類 部件。 1. 六大類事件，包括市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發事件類、街面秩序

5、類以及城市防臺防汛、 冬季除雪等本地擴展 事件類等內容。 2. 七大類部件， 包 括公用設施類、道路交通類、市容環境類、 園林綠化類、房屋土地類、其它設 施類以及本地擴展部件類等內容。 四、建設內容 智慧城管建設主要包括六項內 容： （一）基礎數據建設 1. 按照城市地理空間定位的基本數據需求， 建設以 1： 500 市地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據 庫。 2. 編制單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設單元網格 數據庫。 3.編制城市管理部件和事件分類、 編碼及數據要求和數據普查工作方案， 并建設管理部件和事件數據庫。 4. 編制地理編碼數據普查工作方案，并

6、建設城市地理編碼數 據庫和城市實景數據庫等。二）信息系統建設 依托市電子政務外網基礎資源，完成智慧城管系統對基礎設施、空間地理數據、云平臺、全民城管應用系統等基礎技術支撐的 需求。三）組織體系建設 明確市區兩級工作機構，市級工作機構負責智慧城管的指揮、調度、協調、監督與考評等工作，負責將城市部件、事件中的問題 信息派遣到有關部門，負責對涉及多部門比較復雜的 問題進行協調 督辦。區級工作機構，負責接收市級指揮中心派遣的城市管理問題， 根據問題的具體信息， 將問題派遣至相關專業部門， 對問題的處置 時限和效果進行跟蹤和管理。 有關機構編制調整事宜由市及區市縣智慧城管工作主管部門 按規定程序報同級機

7、構編制部門審定。四）運行模式建設 建設統一的邢臺市智慧城管信息平臺，采用單元網格法和城 市部件、事件管理法，通過12319 熱線 、網站、微信、視頻監控、 領導交辦、媒體曝光、巡查考核和監督 員上報的各類城市管理問題， 按照屬地屬事原則，轉交相關區（管委會）、市免費直相關部門和專業 單位處理，并對案件處理情況進行評價。同時建設可供市民 參與的新型開放平臺，增加面向公眾的街景地圖網站，網站提供市民報案 下載的客戶端軟件，可讓市民在街景地圖上標注城市問題位 置，將城市問題信 息上報到網站上，而市民拍攝的報案圖片可與街 景地圖提供的歷史圖片進行對 比取證，從而實現城市問題的快速處 置。通過問題的主動

8、發現機制、責任明確 的處置機制和長效的考核 評價機制，實現科學高效、精細嚴格、全時段、全覆 蓋的城市管理 新模式。智慧城管業務流程主要包括：信息收集、案卷建立、任 務 派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價 7 個環節。 （五）專職 隊伍建設 1. 根據區域大小、 城市管理問題發生密度等實際情況， 采用 市場化管 理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍，負責日 常城市管理問題的信 息采集、核實核查和各類專項普查工作。 2. 根據城市管理工作需求，配備監督 指揮中心坐席員。負責 接聽 12319 熱線電話 、受理領導批示、信息采集員上報 和社會公眾 舉報的城市管理問題，并進行審核、立案

9、、批轉、授權結案等工作。3. 城市管理各部門向監督指揮中心派駐派遣員。負責將監督 指揮中心立案后批 轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業部門的 案件辦理情況進行協調督辦。六）制度體系建設 1. 監督制度建設。制定城市管理部件事件監督手冊， 構建 以問題發現、 核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系， 確保城 市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。 2.處置制度建設。 制定城市管理 部件事件處置指揮手冊， 構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內 容的城市管理問題處置執行的制度體系，保證城市管理問題各處置 責任部門的職責清晰、結果規范。 3. 考核制度建設。制定城市管理

10、績效考核辦法，以標準化 的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核 制度體系， 全面提升處置效率。 4. 長效機制建設。 將智慧城管考核結果納入到城市管理各相 關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，保證監 督、處置、考核機制長期發揮效能。五、組織領導 成立邢臺市智慧城管工作領導小組， 市政府分管市長任組長，分管秘書長，市城建局、市建委、市財政局、市執法局等主要負責 人任副組長。成員單位由市委宣傳部、市委督查室、市編委辦、市 發改委、市經信委、市服務業委、市政府辦公廳、市政府應急辦、 市政府行政服務中心、市監察局、市公安局、市人社局、市民政局、 市規劃局、市國土資源

11、房屋局、市交通局、市環保局、市水務局、 市電業局、市港口口岸局、市林業局、市人防辦、市消防局、邢臺市通信管理局、邢臺市供銷社、市郵政管理局、土地儲備中心、星海灣管理中心，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、 高新園區 等政府相關部門和各區政府（管委會）負責人組成，協調解決城市 管理和智慧城管建設中的重大問題。領導小組辦公室暫設在市城建局，負責協調智慧城管建設的具體問題，待市智慧城管監督指揮中心組建完成后轉設該中心。各區政府（管委會）也要成立相應領導機構，具體負責本區 的城市管理綜合協調和智慧城管建設等相關工作。六、工作分工 1. 領導小組辦公室： 負責統籌協調全市智慧城管建設、 應用、推廣工作

12、；負責整合現有各類資源，統一建設智慧城管平臺；負責 指導各區智慧城管建設工作。 2. 市財政局：負責市級智慧城管平臺建設項目的資金籌措、 項目預算評審，招標采購審批，核撥人員辦公及運行經費等工作。3. 市編委辦：負責會同市智慧城管工作主管部門對組建市本 級智慧城管監督指揮機構事宜進行前期調研。 4. 市經信委： 負責系統平臺建設項目的技術審核， 推進項目 的標準化建設和信息安全等工作。 5. 市建委：負責智慧城管項目審批和投資費用審查；整合 “12319” 城建熱線資源。 6. 市規劃局：負責提供基礎地形圖資料。 7.市公安局： 負責提供共享視頻監控資源， 配合市級智慧城 管平臺建設。 8.

13、市行政服務中心：負責智慧城管項目的網絡、 系統平臺等 資源整合。 9. 各區政府（管委會）：負責落實本地區智慧城管建設資金，統籌協調本地區智慧城管建設、應用、推廣工作； 負責配合領導小 組辦公室完成市區平臺的無縫對接、 聯網運行；負責建立與信息采 集、指揮、監督和處置等工作相適應的運行管理機構，完成本地區 信息普查和數據采集等工作； 負責涉及本地區智慧城管平臺建設的其他相關工作。 10. 其他部門及單位：按照本部門職責及智慧城管建設需要，配合做好相關工作。七、實施步驟 智慧城管建設分 3 個階段實施。 （一）普查建設階段。2014月至12月31 日，確定機構 辦公地點，完成機構組建；進行項目招

14、標工作，建系統平臺，實 施應用軟件開發，硬件系統設計和系統軟件購置等；開展綜合信息 普查，進行網格劃分和城市管理事件部件普查、 確權工作， 建立城 市管理信息數據庫；完成制度體系建設和專職隊伍建設；完成城管 監督員、考評員、系統管理員、受理員、派遣員和終端操作人員的 崗位培訓工作。 （二）調試驗收階段。2014 年12 日至 12月31 日前，進 行各部分子系統的功能測試和系統的整體聯調，整合系統資源；完 善市級指揮中心、市政府相關委辦局、相關業務部門和各區（管委 會）的系統功能；對試運行出現的問題進行整改，達到系統正常運 行狀態；按照國家有關技術規范， 編寫項目文檔， 完成現場測試和 驗收。三）運行考核階段。 2015 日起，智慧城管工作進入全面實施階段，開展考核評議工作，建立長效管理機制。八、保障措施 （一）高度重視。創建智慧城管模式是一項創新工作， 任務 重、工作難度大。各區政府（管委會）、市政府各部門要按照市智 慧城管工作領導小組的統一部署，根據工作任務要求，制訂具體推 進計劃，逐級建立和落實工作責任制，做到責任到位、投入到位、措施到位，保質保量完成各項建設任務。各相關部門要顧全（二）加強配合。智慧城管工作涉及多項技術、多個部門,大局，積極配合，及時準確提供相關資料，開放相關資源；智慧城管建設要充 分考慮資