1、農民公共產品需求表達機制調查報告 以安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村為例一、前言農民公共產品的范圍廣泛,農民對于農村公共產品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農民公共產品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農民對公共產品的不同需求。農民公共產品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農民合法的話語權,使農民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產品成本及獲取公共產品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內大多數的需求得以實現的制度規范。本調查報告是考察中部地區的一個普通鄉村安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村的農民公共產品需求表達機制后總結出來的。 傳統的自上而下的農民公共產品需求表達

2、機制,存在重大缺陷,不能充分反映農民對與公共產品的需求。最后導致農民公共產品的供給取決于縣、鄉政府的偏好,由他們決定提供公共產品的數量和種類。沒有建立公共產品的農民需求表達機制,不能有效反映大多數農民的需求意愿。受政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵下, 鄉鎮政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農田水利設施等有較高的供給熱情。而對農村經濟社會發展所必需的“軟”的公共產品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產品同樣是農民所迫切需要的。農村公共產品主要包括農村公共工程、公共教育、社會保障、醫療保障、行政機

3、構管理費和事業單位事業費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農村經濟發展。而完善農民公共產品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農村經濟的發展。正如諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經濟學原理;世界上大多數窮人以農業為主，因而如果我們懂得了農業經濟學，我們也就懂得了許多窮人的經濟學。反映農民的需求是國家經濟建設的一個重要方面。二、江濱村的發展背景江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉，胥壩鄉位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉整建制撤并而成，四

4、面環江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮、西聯鄉相對，北與無為縣土橋鎮隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環繞全境。胥壩鄉境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區，沙質土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產基地之一。2006年全鄉共有10944戶，34955人，其中農業人口33040人，非農業人口1915人。2007年，全鄉實現工農業總產值3.12億元，其中農業總產值1.25億元。全鄉共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中

5、輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮面積已發展至0.5平方公里，集鎮主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉居民均能飲用自來水。 江濱村坐落在胥壩鄉的東南部，距離鄉鎮政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯鄉相望，七八十年代由于本鄉無中學，學生上學，農民出入僅靠江邊私人小船。1989年發生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村

6、下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總人口1771人，504戶。現有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。 由于農業是江濱村主體產業，一直以來縣、鄉政府，村里都強調農業生產的重要性，把搞好農村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉統籌規劃、新農村建設的穩步推進，農村經濟得到快速發展，農民生活水平穩步提高。但是，由于農民的一些切實問題得不到溝通與解決，農村經濟的發展還是受到一定的限制，農民頗有抱怨。 三、江濱村公共產品發展現狀(一)、農村道路與橋梁建設俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農業村落，道橋建設事關江濱

7、村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農田中間的水泥路使得農產品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯鄉前灣村相比，本村種植的蔬菜等農產品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農業經濟的發展。（附圖2）另外，自實行家庭聯產承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。（二）、農村醫療保險制度 “大病無錢醫，小病就忍

8、忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內建起了農村醫療診所（附圖3），且全村參保率高達 。雖然農村醫療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數額低，報銷程序麻煩。（三）、農村學校建設江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)

9、、農田水利建設 作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農業發展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農田抗旱澇災害也起了重大的作用。（五）、農村最低生活保障“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發生了扭曲。 四、江濱村農民公共產品需求表達機制及其影響因素 自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉村一樣，農村村民當家做主，自主經營，自負盈虧

10、。隨著，社會主義市場經濟的發展以及城鄉一體化的推進，農村經濟得到了快速發展。但是，由于農民生產分散，經濟收入有限；農民自身文化素質偏低；農民缺乏正當的公共產品需求表達管道，農村公共產品并沒有得到最優化供給。（一）江濱村農民公共產品需求表達機制1、實行“一事一議”制度“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內容，它是農村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農村一項新的民主辦事制度。它是指在農村興辦農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農民對公共

11、產品的真實需求。江濱村現行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產品需求。2、由村委會代為反映 村委會作為農民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農民公共產品需求表達的重要渠道。由于農民素質普遍較低，對自身公共產品需求缺乏認識，更何況受自主經營的限制，農民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農民對公共產品很少表達出來。村委會幫助農民提出公共產品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農村經濟的發展。3、人大代表聯系村民，幫助農民向政府提出公共產品需求 江濱村在反映農民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農民同耕田共生活，對

12、農民的公共產品需求比較了解，并且能夠切實反映農民的需求。在農民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求4、通過信訪渠道反映需求 “大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現行上訪經驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。5、村民自行集體解決，形成互幫機制 江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內的一個江心洲，農業生產受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。6、（二

13、）影響江濱村農民公共產品需求表達機制的因素。1、農村聯產承包責任制所帶來經濟的分散性 實行家庭聯產承包責任制在帶來巨大的經濟優勢的同時，不可避免的產生了一些弊端。在現階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯產承包者責任制的同時，應該加強農村集體經濟的發展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農村公共產品得到最快的發展。另外，實行家庭聯產承包責任制，使得農村公共產品主要由縣鄉政府提供，農村公共產品需求與供給的分裂使農村經濟的發展受到一定阻礙。2、農民普遍文化素質較低，缺乏公共產品需求表達意識 我國農民總體文化水平低。據調查,在江濱村勞動力中,具有高素質的農村大學生以及相關學歷者大多

14、搬到城里居住，留在農村中從事農業生產的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農民科學文化素質較低，思想叫狹隘，接受新的農業科學技術的能力較低。并且，受傳統思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農村公共產品往往缺乏理性需求和表達意識。3、農民缺乏正確、高效的表達渠道 受農村經濟分散性的限制，農村公共產品主要由縣鄉政府提供，這使得農民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農民急需的公共產品的一個重要方面。但是，通過調查發現，長期以來，在江濱村農民公共產品表達機制存在缺陷。首先農民與鄉村干部聯系較少，或者根本不聯系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業績，相互推諉，致使農民所反

15、映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農民向政府反映問題的，但是，大多數農民都不知道本村的鄉鎮人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經濟的發展受到一定影響。五、江濱村農民公共產品需求表達機制的完善通過對江濱村的農民公共產品現狀及表達機制的調查，發現江濱村農民公共產品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農民公共產品需求表達機制？其一、要加強農村教育，提高村民的文化素質和政治素養。另外，要將村民自治的理念深入到農民群眾的思想當中，樹立農民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農民在表達自身需要的公共產品的積極性又可以提高他們提出公共產品需要的合理性。其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農民公共產品主要由政府提供影響，農民正確的表達自身公共產品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農民在