1、社區黨組織發揮領導核心作用的實踐與思考主講人：馬樹義 金波社區黨支部委員社區黨組織是黨在社區的戰斗堡壘，是黨的社會工作的基礎。如何充分發揮社區黨組織的領導核心作用，夯實黨在城鎮的執政基礎，提高社區服務教育管理水平，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。一、健全組織體系，夯實物質基礎是社區黨組織發揮領導核心作用的前提要保證社區黨組織的領導核心作用得到持續有效發揮，突出核心地位、健全組織體系、打牢物質基礎是前提。1.定位必須準確。關于社區黨組織的定位，黨章已明確規定：社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心。但在工作實踐中，有的把社區黨建作為社區建設的一部分；有的沒有明確和理順社區黨組織和社區其

2、他組織的關系；有的書記和主任待遇不同，主任是財政開資，書記工資很少或沒有工資。這不僅沒有突出社區黨組織的領導核心地位，而且影響了社區黨組織作用的有效發揮。為了避免這些現象的發生，各級黨委要根據黨章的有關規定，結合本地區實際情況、社區建設、社區黨組織和社區其他組織、社區黨組織書記和社區居委會主任的關系。要強調用社區黨建統領社區建設，從內涵上明晰社區黨建和社區建設的關系。要強調社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，在社區的地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要職責。社區黨組織與社區居委會和社區其他組織是領導與被領導的關系，社區黨組織與

3、駐區單位基層黨組織是協調指導關系，從體制上保證社區黨組織書記處于領導核心地位。要明確社區黨組織書記與社區居委會主任的待遇報酬應執行同一標準，必要時前者可適當高于后者，二者的工資薪金可統一由財政全額撥付。這種制度設計有利于保證社區黨組織的領導地位。2.組織必須健全。只有建立以黨組織為領導的社區組織體系，社區黨組織發揮領導核心作用才能有組織基礎和人員保證，發揮作用的渠道才能更順暢。因此，各級黨委必須指導社區建立健全以黨組織為“塔頂”，以社區在職黨員聯絡站、社區居委會、群團組織、協商議事機構、中介服務組織和志愿者隊伍等為“塔身”，以黨員、居民代表、團員、婦女代表、青年志愿者和各類能人為骨干，以社區全

4、體居民為“塔底”的塔式社區組織體系。應按照 “把支部建在經濟增長點上、建在區域上、建在樓院上、建在協會上、建在志愿者服務隊上、建在商業街上、建在非公企業上”的精神，建立黨組織，組建在職黨員聯絡站、聯絡小組，擴大黨組織的覆蓋面。應按照“區域代表、行業建協會”的要求，民主選舉居民代表，成立各種協會、各類志愿者隊伍，從而健全社區組織體系，為社區黨組織發揮領導核心作用提供堅實的保證。3.投入必須加大。辦公場所、活動陣地、辦公經費、辦公及活動設施、人員待遇是社區黨組織發揮領導核心作用的物質保障。因此，各級黨組織應采取財政出一點、駐區單位籌一點、社會捐一點、向上爭取一點、政策傾斜一點等辦法，不斷加大硬件建

5、設的投入力度，改善辦公環境，配齊辦公設備，增添活動設施，提高工資待遇，保障經費來源，切實解決“三無”問題，夯實社區黨組織發揮作用的物質基礎。社區一般應設置服務中心、警務室、醫務室、活動室、閱覽室、會議室、“愛心超市”等服務場所和活動陣地，應配備微機、背投彩電、影碟機、娛樂用具等現代化辦公設備和健身器材。只有設施的現代化、辦公的自動化、信息的網絡化，才能使黨組織發揮領導核心作用，提高服務居民水平有可靠的物質保證。二、創新活動載體、拓展社區服務是社區黨組織發揮領導核心作用的關鍵社區黨組織發揮領導核心作用的出發點和落腳點就是服務居民，而檢驗社區黨組織發揮領導核心作用的主要標準就是服務居民的質量。因此

6、，社區黨組織必須堅持以人為本、與時俱進、不斷創新載體，提高服務居民的水平。1.發揮黨組織的領導核心作用，必須為黨員發揮作用搭設舞臺，讓所有黨員都動起來。發揮領導核心作用，不僅要求社區黨組織發揮政治導向、決策把關、思想指導、監督保證、組織發動等職能，而且依靠黨員充分發揮先鋒模范作用，努力使黨員成為服務社區群眾、關心弱勢群體的先鋒，化解社會矛盾，促進友愛和諧的先鋒。這就要求社區黨組織必須區分黨員的不同層次，不斷創新載體，豐富黨組織活動內容，讓社區黨員都動起來。總體來說，社區黨建工作應以“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”為宗旨，在社區黨組織中開展以黨的領導進社區、黨的思想進社區、黨的宗旨進社

7、區、黨的溫暖進社區、黨的形象進社區為內容的“五進社區”活動。具體來說，社區黨組織應根據不同類型黨員的特點，適應不同需求，創設不同載體，開展各具特色的黨組織活動。在社區黨員干部中，應開展“進千家門、認千家人、知千家情、解千家難”的“走千家”活動；在下崗職工黨員中，應開展帶頭致富、帶領致富的“雙帶”活動；在社區在職黨員中，應開展以帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區服務、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓院為主要內容的“六帶頭”活動；在流動黨員和個體戶黨員中，應開展以訂一份黨報、聽一堂黨課、做一件好事、參加一次義務活動、寫一份思想匯報為主要內容的“五個一”活動；在離退休

8、黨員中，應開展以時事新聞聽一聽、光榮傳統憶一憶、城鎮發展比一比、美好前景望一望、自身差距找一找、社區工作幫一幫、不良傾向管一管、家庭成員育一育為主要內容的“八個一”活動。通過每個黨員先鋒模范作用的發揮，促進社區黨組織領導核心作用的有效發揮。2、發揮黨組織的領導核心作用，必須為社區居民提供便民利民服務，讓居民心氣“順”起來。服務居民，提升居民生活質量，維護居民利益是社區黨組織一切工作的歸宿，也是社區黨組織發揮領導核心作用的具體體現。各級黨組織和廣大黨員干部，特別是社區黨組織和廣大社區工作者應該樹立“社區在服務、服務在社區”的理念，按照“能者有其工”、“貧者有所幫”、“殘者有所助”、“老者有所養”

9、、“居者有其屋”的服務理念，建立以黨組織為核心、以在職黨員為主體的社區服務體系，重點在便民服務上進行深化和拓展。社區應成立社區服務中心。以一站式服務大廳為主體，以社會、民間、中介組織為依托，以各類志愿者隊伍為基礎，廣泛開展家政、就業、法律、中介、配送、禮儀、保健等便民利民服務項目。社區黨組織應通過對社區無業人員的調查摸底，特長分類、技能培訓、組建搬家隊、保姆隊、衛生清潔隊、配送隊等家政服務隊，以方便快捷的服務滿足不同層次居民的服務需求。同時，社區黨組織要整和社區服務資源，積極發揮駐區單位的幫扶互助作用，變社區服務單打獨斗為駐區單位群體聯動，讓各部門、各個單位都大力開展便民利民活動，以便民、優質

10、、高效的服務，讓居民感到滿意。3.發揮黨組織的領導核心作用，必須為貧困居民提供幫扶救助，讓弱勢群體強起來。解決社區弱勢群體的生活困難，扶持他們脫貧致富是社區黨組織應盡的責任。在上級黨組織的領導支持下，社區黨組織應建立健全以社會求助站為統領，以社區救助分站為附翼，以愛心超市、低保救助點、殘疾人救助點、救濟物資發放點等網絡為基礎的幫扶救助體系。社區黨組織要定期對困難居民、弱勢群體進行深入調查摸底，凡符合低保條件的貧困居民都應納入最低生活保障范疇，按時阻遏發放低保金。社區黨組織應通過愛心超市積極向駐區單位、在職黨員、單位職工募集四季衣物、日常生活等用品，無償地向社區貧困居民發放，解決他們的燃眉之急。

11、社區黨組織通過低保救助站、救濟物資發放點，將救助工作重心下移，讓救助工作經常化、規范化、社會化，確保救濟資金、救助物資能及時發放到貧困居民手中，達到雪中送炭的功效。社區黨組織在治標的同時，還要治本。應堅持“扶學、扶志、扶思想、幫危、幫難、幫自立”的原則，強化對下崗職工和弱勢人群的技能培訓，教育下崗職工更新就業理念，幫助他們尋求致富門路，讓弱勢群體盡快強起來，富起來。（加事例）4.發揮黨組織的領導核心作用，必須為居民提供休閑娛樂服務，讓社區居民樂起來。社區黨組織要統籌社區資源發展社區文化事業，用先進的思想文化教育社區居民，讓社區居民在休閑娛樂的文化生活中樂起來。因此，社區黨組織應結合實際，創辦形

12、式不一的文藝組織、組建晨練隊、秧歌隊、小樂隊、合唱隊，運用喜聞樂見的文藝活動，把社區居民的思想凝聚和統一到黨的路線、方針、政策和中心工作上來。注意培養和發現文藝人才，充分發揮文藝人才在社區文化中的凝聚力，吸引力，積極創辦各類文體協會，要適應形勢發展需要，創辦以社區黨組織為核心，以全體居民為教育對象，以社會各類能人為基礎的多領域，多層次的教育教學體系，引導和教育社區居民，提高文化素質用健康向上的理念占領社區思想文化陣地。5.發揮黨組織的領導核心作用，必須為居民創造安定的生活環境，讓社區秩序好起來。社區是社情民意的集中反映，是各類矛盾的匯聚地，也是維護社會穩定的第一防線。必須構筑以社區警務室為依托

13、、以社會力量為主體、以社區及駐區單位治安管理為防控面、以治安巡防為防控線的社區治安防控網絡，建立“警務專防、專職治安員聯防、治安積極分子協防、群眾自防、鄰里助防”相結合的治安防范新格局，實現社區治安的群防群治。可通過成立便民法庭，簡化訴訟程序，為社區居民提供優質便利的法律服務，提高辦案效率，增強居民的法制觀念。社區黨組織還要組織開展經常、群眾性的法制教育、法律咨詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理。總之，通過切實加強社會治安綜合治理，為居民百姓營造安定和睦的生活環境。三、完善工作機制、強化激勵約束是社區黨組織發揮領導核心作用的保證社區黨組織發揮領導核心作

14、用，當然黨組織是主體，但其他組織和駐區單位的作用也不可忽視。要保證作用的持續有效發揮，就必須建立一整套激勵約束并重的工作機制。1、必須正確處理黨的領導與居民自治的關系，建立以社區黨組織為核心的社區決策機制。社區黨組織與社區居委會的領導與被領導關系，居民自治是黨領導下的居民自治，這些都是無可爭議的。但在工作中，還不同程度地存在著“以黨代居、大包大攬”和放棄黨的領導、過分夸大居民自治作用的兩種不良傾向，導致“無核心”或“兩個核心”的現象，影響了黨組織領導核心作用的有效發揮。究其原因，就是沒有形成以社區黨組織為核心的社區決策機制。重大事項決策時，可采取“一事一議”的方法，運用“1411”議事程序進行

15、決策。首先，社區黨組織通過召開會議，初步確定一個指導性意見。其次，通過黨員、居民代表、群團組織和其他組織骨干四個渠道，分別征求意見。然后，再召開“兩委”聯席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案。最后，將方案提交居民代表會議進行表決，一錘定音。這樣的決策機制才能夠把黨的領導和居民自治有機結合起來，使決策更加民主、科學。2、必須正確處理社區黨組織與駐區單位黨組織的關系，建立以社區黨組織為主體的共駐共建工作機制。在實現社區發展的“資源共享、互惠互利、優勢互補、共促發展”的工作機制中，社區黨組織要充分發揮領導核心作用，應建立社區黨建指導委員會和社區黨建工作協調委員會，定期協調解決社區黨建工作中存在的重大問題，依托社區單位的力量，充分發揮駐區單位人、財、物的資源優勢，推動共駐共建工作的順利開展。可考慮建立社區黨組織對駐區單位黨員領導干部的評價機制，以提高駐區單位領導干部參與社區建設的積極性。社區黨組織可采取與駐區單位簽訂聯建責任書、資源共享承諾書等形式，廣泛開展服務共建、治安共建、文化共建等多種形式的共建活動，建立起雙向聯系、雙向服務、利益共享機制，形成“思想教育聯抓、公益事業聯搞、經濟實體聯辦、社會