1、農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告 前言： 老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存 與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題 ; 還表現(xiàn)為因 人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來 的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。 這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個 簡單的問題。面對中國老年人 70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國 情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之 重。為了更深入具體地了解當前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以 抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的 XXX 位老人進行調(diào)查。 結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是 以家庭養(yǎng)老為主。 社會經(jīng)

2、濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老 告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著 社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本 的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地 區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和 完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家 庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失 去保障。 （ 一 ） 家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現(xiàn)實國情。當前我國 人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地 區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力 相當有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小 部

3、分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間 存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不 同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟收 入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善 的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是 不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水 平相適應(yīng)，因而當前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障 農(nóng)村老年人的基本生活需求。 中華人民共和國老年人權(quán)益 保護法也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從 而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。 （ 二 ） 家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠。 “老吾老 以及人

4、之老” ，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。 家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始 至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理 “孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則， 自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作 為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織， 并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基 本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女 滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退 出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生 活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完 全消失。

5、 （ 三 ） 家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先， 獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為， 計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。 但根據(jù)美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年 人養(yǎng)老總體的研究 , 認為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是 不會同時需要子女日常生活護理的 , 因而所謂的家庭規(guī)模的 小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且， 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人， 因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農(nóng)村外流人口 增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認為農(nóng)村中 大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。

6、而據(jù)調(diào)查 看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國 40 至 59 歲以下的 中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情 況。而在農(nóng)村流動人口中，外出打工的女性中 20 歲至 40 歲 以下這一年齡段最為活躍。 40 至 59 這一年齡段的婦女多在 家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦 且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友 或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于 普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用， 但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著 農(nóng)民負擔的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水 平也會相應(yīng)提高。 鑒于

7、以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里 我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性，認為應(yīng)建立一種 有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn) 階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能 享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口” ，仍以家庭養(yǎng)老模式 為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的 傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼 續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能 ; 與此同時，要不斷促進 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、 較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應(yīng)及 時補充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”農(nóng)村青年一代， 要加大社會養(yǎng)老

8、保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他 們的未來養(yǎng)老問題。 應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水 平相適應(yīng)的，同時也符合了當前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。 在具體的實施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作： （ 一 ） 通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù)，使家庭 養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳 統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持 “從娃娃抓起” ，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生 思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu) 筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化 法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實貫徹落實好老年人權(quán) 益

9、保護法 ，以此法教育老年人來依法保護自身合法權(quán)益， 規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi) 的代際和諧， 建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境， 同時大力推 行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有 中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行 改革。就調(diào)查的 XXX 位有子女的老年人中，其中 XXX 位老年 人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有 3 位沒有兒子僅有女兒的老年 人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭 養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然 形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例 占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。

10、（ 二） 進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭 養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應(yīng)在此問 題上承擔起相應(yīng)的責任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地 位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存 在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是 要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老 中最大的問題經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難 的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使 這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人 的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療 事業(yè)。解

11、決當前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。 （ 三 ） 強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一 是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化 和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人 成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立 健全老齡組織機構(gòu)，強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年 供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機構(gòu) 從表面看，鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人 員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境 中，在維護老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā) 揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支 柱作用的發(fā)

12、揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、 互動的精神， 提倡低齡、 健康的老人幫助年邁、 體弱的老人 增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對 社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮 各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所 樂”的問題，滿足他們的精神需求。 （ 四 ） 加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng) 比例。從長遠看，在經(jīng)濟方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟 實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老 終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在 過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險

13、在“未來老人”群體中發(fā)揮主 要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不 允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外， 更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年 后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng) 村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的 供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早” 字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩” 。 （ 五 ） 以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會化 養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的 內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。 當前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)

14、村社區(qū)的作用。可參照大 連市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院” ，組織一些閑暇在家的中 青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需 要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實行低收費政策，集體或 國家應(yīng)予以適當?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。 XXXX 年 XX 月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了關(guān)于農(nóng)村衛(wèi) 生事業(yè)補助政策的若干意見，確定到 XXXX 年，各級政府增 加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。縣級財政要根據(jù) 實際需要和財力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽 醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當支 持，此項規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。 據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于 XXXX 年 XX 月全 面鋪開，共有 XX 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 XX 萬人參保，參保率 XX% 四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、 保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但 調(diào)查中發(fā)現(xiàn) 2 位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚 至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況