1、反事故措施計劃及安全技術講座反事故措施計劃與安全技術勞動保護措施計劃簡稱為反措安措，通常稱之為“兩措”，是電力工業企業組織職工進行反事故斗爭工作，保證設備安全運行，改善勞動條件，防止職業病的重要方法。企業通過反措，安措做到有預見、有重點、有計劃地消滅人身事故和設備事故，消除電力生產中存在的各種不安全因素，保證安全生產。前蘇聯40年代衛國戰爭后，在電力系統普遍實施了兩措，對扭轉后電力系統事故多不安全局面起了很大作用。50年代介紹到我國，全國電力部門都實施了兩措，效果也很好，這是大家所公認的。有的同志說：“傳統安全管理”的特點是憑經驗和直感來認識生產系統中的安全問題，僅有“安全”和“不安全”的模糊

2、概念，目標是消滅一切事故，沒有一個明確的定性概念，更談不上定量的尺度。我認為這種看法是不實在的，帶有一定的偏見。兩措的編制與執行正好說明了這一點。反措、安措的編制與執行過程，實際上就是對企業安全情況的調查、分析、評估的過程，也是企業反事故工作的決策，制定行動計劃的過程，也是反事故的工作有計劃的全面開展的過程。拿現在的新名詞來講，就是安全測定、事故預測、決策規劃、跟蹤落實、信息反饋的過程。現在美國、日本很多行業的安全工作都采用了這種方法。不過他們不叫反措、安措，而稱之為安全規劃或安全工作計劃等不同名稱。當然他們在制定安全規劃工作中的一些好的方法也應當學習，來提高我們編制反措安措的質量和執行的效果

3、。近年來全國電力生產企業正在逐步推行安全性評價工作，通過安全性評價，查明可能造成重大事故、頻發事故的一切不安全因素。對企業安全性進行評價查出的不安全因素，逐一研究，提出消除這些不安全因素的措施，明確責任人，限期完成。從已評價過的發電廠、供電局來看，效果是明顯的，安全生產情況都有較大改善。這實際上就是反事故措施計劃。兩者唯一的差別是安全性評價，查得深，查得細。有系統的全面查評，基本上做到不遺漏，措施具體、針對性強。通過安全性評價的實踐，得到一個啟發，兩措的編制應該與安全性評價緊密地結合起來。如果這個企業進行了安全性評價，那么安全性評價提出的改進措施應成為當年兩措編制的主要內容。第一節 兩措施計劃

4、的編制一、編制兩措計劃的依據二、兩措計劃項目確定的原則三、兩措計劃的編制步驟和方法兩措計劃的編制對一個電力企業來講是一件大事，關系到下一年度全年安全工作的方向和具體任務，是指導企業安全工作的綱領性計劃，必須列為企業的一項重要工作來抓。整個編制工作應在生產副局長，副廠長（總工程師）的領導下進行。具體編制工作由安全監察部門和生技部門共同負責組織各生產單位編制，但各有側重，安措應以安監部門為主，生產部門參加，同時還應邀請工會主席或勞動保護委員會主任參加共同討論研究確定，反措以生技部門為主，安監部門參加共同負責編制。計劃的編制工作最好在八九月份開始，三季度末完成，以便其他年計劃的編制，如大小修計劃，更

5、改計劃等，因為有些反措、安措計劃要通過大、小修計劃，更改計劃來落實完成的。一、編制兩措計劃的依據（1）國家頒布的勞動保護法令、規章、標準以及上級部頒發的電力工業技術管理法規、電業安全工作規程、各種反事故指示和安全生產通報在本單位應執行的。（2）本單位的安全分析、日常檢查及安全大檢查中所指出的問題和發現的安全生產的漏洞和設備缺陷，威脅安全生產應采取的措施。（3）本單位安全性評價發現的問題及整改措施。（4）本單位發生的事故教訓應采取的事故對策對及外單位的事故教訓本單位應采取的防范措施。（5）國內外在安全生產上的先進經驗、部頒反事故技術措施對本單位反事故工作有實際意義的措施。二、兩措計劃項目確定的原

6、則（1）兩措計劃是以安全生產，防止事故為目的。不論是事故、障礙、輕傷或異常、未遂等現象，只要發生這些現象的因素，可能造成事故，危及職工身體健康的，都應訂入兩措計劃內。防止人身事故的措施訂入安措計劃，防止設備事故的措施訂入反措計劃。在基層單位（分場、供電所）安措、反措可合并為一本兩措計劃。（2）已經訂入有關規程或已經形成制度的有關反事故工作不再訂入兩措計劃。但由于貫徹不好或尚未貫徹的，有關貫徹這些規程制度的是具體措施可以訂入兩措計劃。（3）沒有具體措施，只有原則要求的不訂入兩措計劃。（4）一般的研究項目及沒有足夠根據只憑推測的問題不訂入兩措計劃。（5）器材、施工力量、經費不能落實的項目不訂入兩措

7、計劃。（6）購置備品、工具、儀器等不訂入兩措計劃。（7）有關職工福利、勞動保護用品、保健食品、清涼飲料等計劃項目不訂入兩措計劃。（8）大修的標準項目所規定的工作，不訂入兩措計劃。以防止事故為目的非標準項目，可以訂入兩措計劃。總之，兩措計劃的項目必須是以反事故為目的，有具體行之有效措施，經濟上可行的重點項目，不能泛泛地把一切安全工作都訂入兩措計劃。兩措計劃一定要針對性強，明確通過這些措施要消滅哪些事故，解決哪些安全生產中的關鍵問題。要根據必需與可能，分清輕重緩急，抓住重點，集中力量，每年解決幾個問題，效果要明顯，防止不分主次，分散力量，厚厚一本，不解決太大問題的做法。三、兩措計劃的編制步驟和方法

8、（1）在企業編制下一年度的兩措計劃之前，各網局、省局應根據本年度的事故分析結果以及其他安全生產工作的要求，提出全網，全局下一年度的反事故重點要求，指導各基層局、廠編制兩措。網省局通過下達重點反事故措施，要求各局，廠納入兩措計劃，予以貫徹執行。這里的關鍵是網省局安監部門一定要針對上一年度的事故，進行深入細致的分析總結。（2）各企業（電業局、發電廠）根據本企業的安全性評性、事故、障礙分析結果和網局（省局）提出的重點反事故措施要求，擬定出本企業下一年度兩措計劃編制提納和具體要求，下達給各生產單位組織編制各生產單位的兩措計劃。（3）編制單位（分場、工區、縣、局供電局）分析本單位的事故、障礙、異常、不安

9、全因素，收集各種編制兩措計劃的所需資料，根據局、廠下達的編制提綱和具體要求，組織工人，技術人員，干部充分分析，討論，研究，提出本單位下年度的兩措施計劃的全部項目，并組織本單位全體職工討論這些項目，提出具體行之有效的措施，然后匯總審核，正式編制出本單位的下一年度的兩措計劃。兩措計劃表格格式見表4-8-1。表4-8-1 兩 措 計 劃 表 格 格 式編號 措施內容 完成期限 負責人 主要材料 費用 備注 （4）安全監察部門和生技部門受總工程師的委托，分別組織生產技術、安全監察、材料供應、財務、勞動工資等部門審核兩措計劃，并分別將各單位的主要兩措計劃項目匯總編制成本企業下一年度的反事故措施計劃和安全

10、技術勞動保措施計劃。（5）總工程師正式審批本企業下一年度的兩措計劃，報送網局（省局）各一份，安全技術勞動保護措施計劃還需報送當地勞動部門一份，同時將已批準的各單位兩措計劃正式下達各單位執行。（6）安監部門在審核編制本企業安全技術勞動保護措施計劃時，應請工會主席或勞動保護委員會主任參加。第二節 兩措計劃的執行與監督（1）兩措計劃正式后，應在總工程師的領導下，安全監察部門和生技部門共同組織，開好平衡會，將有關項目納入年度的檢修計劃，改進工程計劃，供應計劃，財務計劃中去，逐一落實，不得遺漏。 （2）各執行單位在制定月度工作計劃時，必須把當月應執行的兩措計劃項目，列入當月的工作計劃中去，以保證兩措計劃的完成。（3）各企業應把各生產單位每月完成兩措計劃的情況，兩措計劃的完成率，列為目標管理考核的主要指標之一。 （4）企業安全監察部門和各單位的安全員應經常檢查督促各生產單位按計劃執行，完成當月的兩措項目，并要認真檢查已完成項目的效果，作出正確的評價。（5）各生產單位安全員應每月向企業安全監察部門匯報本單位兩措計劃完成情況及其效果的評價。企業安全監察部門每月應全面掌握各單位兩措計劃的完成情況及其效果的評價，統計各生產單位的兩措計