1、中山市村莊規劃編制指引（試行）中山市城鄉規劃局中山市規劃設計院2017年07月目錄第一章 總則21.1基本原則21.2編制目標21.3編制依據31.4適用對象31.5規劃期限3第二章 編制體系42.1鎮域村莊建設規劃42.2村莊規劃4第三章 鎮域村莊建設規劃編制指引43.1鎮域村莊建設規劃編制內容43.2鎮域村莊建設規劃成果要求83.3鎮域村莊建設規劃編制組織與程序12第四章 村莊規劃編制指引134.1村莊規劃編制內容134.2村莊規劃成果要求244.3村莊規劃編制組織與程序30第五章 村莊規劃成果制圖規范及成果提交規范315.1村莊規劃成果制圖規范315.2村莊規劃成果提交規范34附件36第

2、一章 總則1.1基本原則（1） 依法合規符合國家、省、市村莊規劃建設有關法律法規和技術標準，符合上位城鎮總體規劃的要求，并與城鎮土地利用總體規劃相銜接。（2）村民參與以充分體現村民利益和意愿為根本前提，通過構建村民參與平臺，充分了解村民發展訴求并引導村民參與到規劃編制與實施的全過程，調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性，努力做到村民參與規劃，規劃服務村民。（3）科學規劃立足現狀，深入認識中山市村莊發展的特殊性、差異性和復雜性，按照統籌規劃、分類指引、合理布局、集約高效的要求，正確處理城鎮與村莊的發展關系，科學指導村莊規劃建設，防止土地開發無序蔓延。（4）延續文脈尊重自然，保留和延續農村歷史

3、文脈，梳理村莊發展歷史和人文風情，通過活化利用歷史建筑與歷史空間，因地制宜打造歷史展示體系，塑造活力、質樸、自然、生態的村莊個體，使之個性鮮明，獨具特色。（5）生態友好重視農村生態安全格局，加強空間開發管制，通過保護“山、水、農、林”，優化村莊生態結構和用地布局。推進土地復墾，減少建設行為的干擾和破壞，促進人與自然的關系和諧，形成村莊與山水田園相互映襯的格局。1.2編制目標（1）集約用地，強化空間資源配置集中布局產業用地，規范村民宅基地建設，控制建設用地總量，盤活村莊土地存量，加強低效、閑置土地的整理，提高土地利用效能。（2）塑造特色，彰顯村莊人文風貌充分利用鄉村獨有的自然特點與基地環境，重視

4、保護并利用具有歷史價值的傳統建筑物和人文方式，挖掘人文內涵。倡導使用具有地方特色的建筑材料和建造方式，促進村莊建設有機更新，空間形態和建筑風格充分與環境相協調，保持地方特色。（3）優化產業，促進村莊經濟發展構建城鄉協調的產業體系，積極培育特色產業，鼓勵發展多種產業業態，優化農業、工業與服務業的產業結構，提高農村土地綜合經濟效益，促進村民增收和村集體經濟發展。（4）統籌發展，提高農村宜居水平重視環境整治與改造，統籌區域公共服務與基礎設施，切實解決村莊“臟、亂、差”問題，提高生活配套服務質量，增加村民經濟收入，改變城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，加快中山市新型城鎮化進程。1.3編制依據（1）中華人

5、民共和國城鄉規劃法（2）廣東省城鄉規劃條例（3）村莊整治規劃編制辦法（2013）（4）村莊整治技術規范（GB50445-2008）；（5）傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行）（建村2013130號）；（6）廣東省村莊整治規劃編制指引（試行）（2006）；（7）廣東省縣（市）域鄉村建設規劃編制指引（試行）；（8）其他相關法律法規。1.4適用對象市域各鎮內劃定為村莊規劃管理、并具備村莊建設用地規模的區域。1.5規劃期限規劃期限與城鎮總體規劃年限一致。第二章 編制體系村莊規劃編制體系包括以宏觀統籌為導向的鎮域村莊建設規劃和以微觀實施為導向的村莊規劃兩個層次。2.1鎮域村莊建設規劃鎮域村莊建設規劃

6、是以城鄉一體化為目標，在綜合考慮村莊布局與城鎮發展以及公共設施的區域配置和區域共享問題基礎上，對位于城市規劃區以外的村莊統籌安排其產業結構、公共服務設施、基礎設施、環境保護等，并確定各村莊的職能分工、發展目標、用地規模以及建設用地邊界。2.2村莊規劃村莊規劃是在鎮域村莊建設規劃的指導下，細化規劃目標，落實具體用地規劃方案，并實現村莊自身發展訴求。在鎮域村莊建設規劃確定的建設控制邊界基礎上，村莊規劃對村莊的經濟發展進行綜合布局，進一步確定村莊建設規模用地范圍和界線，安排村民住宅建設、村莊公共服務設施和基礎設施建設，為村民提供適合當地特點并與社會經濟發展水平相適應的人居環境。第三章 鎮域村莊建設規

7、劃編制指引3.1鎮域村莊建設規劃編制內容3.1.1現狀調研與基礎資料收集鎮域村莊建設規劃編制前期應對規劃范圍內村莊進行深入細致的實地勘察，做好基礎資料收集、整理工作。需要收集的資料應包括但不限于以下內容：（1）規劃區水文、地質、地貌、自然災害、生態環境特征等自然條件；（2）各村莊的行政范圍、規模等資料；（3）人口和勞動力資料；（4）產業發展資料；（5）土地利用基本情況；（6）重點項目、主要公共服務設施、交通運輸和區域基礎設施資料；（7）農林、水利、礦產等資料；（8）生態環境質量資料；（9）相關上層次規劃及政府工作報告。3.1.2村莊分類村莊規劃編制對象為城鎮規劃管理范圍以外，同時在城鎮總體規劃

8、中被劃定為村莊建設用地，具有村莊建設用地規模的村莊，對符合上述標準的村莊劃分為以下兩類： （1）城邊村位于城鎮總體規劃建設用地范圍外，但鄰近城鎮總體規劃建設用地范圍、適宜與城鎮共享公共服務配套設施的村莊。該類村莊應當嚴格控制村莊建設用地范圍，合理安排發展備用地的建設時序，并加強公共服務與市政基礎設施與城市的銜接。若條件成熟的村莊，應納入到城市規劃管理范圍，積極促進其向城市社區轉變。（2）遠郊村位于城鎮總體規劃建設用地范圍外，并且遠離城鎮建設用地范圍的村莊。該類村莊應注重人居環境提升，塑造村莊風貌特色，成為城市的有機補充。備注：對位于城鎮總體規劃建設用地范圍內的城中村，若所在片區已編制控規，應將

9、其納入城鎮規劃管理范圍內，以城中村改造規劃進行深化。3.1.3發展目標與職能定位分析立足區域發展態勢、以城鄉統籌為原則對村莊經濟社會發展優勢和制約因素、建設條件進行研究分析，綜合評價村莊的發展條件、優勢和主要問題。通過對影響村莊發展的條件的評價，對村莊發展的潛力與優勢做出判斷，科學合理確定各村莊的發展目標與職能定位，針對每條村莊提出發展策略。主要分析內容包括：（1）上層次經濟發展規劃的相關內容；（2）區域經濟產業社會發展態勢；（3）區位與交通條件；（4）公共服務設施、市政基礎設施和防災抗災能力分析；（5）土地利用、風景旅游、歷史文化資源等對村莊發展的影響分析。3.1.4規模預測人口規模以歷年人

10、口規模數據為基礎，通過人口自然增長和機械增長預測村莊人口規模，再根據未來村莊職能、發展潛力適當調整預測數據。用地規模以土地利用總體規劃、村莊用地現狀和發展情況為基礎，結合相關政策，以節約用地，提高土地利用效能為原則，統籌城鄉建設用地，確定村莊建設用地規模。3.1.5鎮域村莊建設規劃鎮域村莊建設規劃應在各村發展目標與職能定位分析、規模預測的基礎上，對規劃范圍內的村莊進行合理布局，并對城鄉建設用地進行統籌安排。分析現狀區域內村莊的空間分布特點、存在問題和影響因素，確定村莊空間發展方向。結合發展目標與職能定位分析內容，劃定村莊建設用地規模與用地范圍，并依據上層次城市總體規劃落實生態控制線，明確村莊產

11、業用地、住宅用地、鎮級以上公共服務設施用地以及市政基礎設施用地四大類用地的位置與管控邊界。3.1.6道路交通規劃根據區域交通網絡規劃，村鎮之間的聯系和交通流量，結合自然條件與現狀特點提出交通運輸網布局方案及重大交通工程項目的布局，同時避免過境交通穿越村莊生活區。適當提高道路建設標準，增強道路通達性，改善交通基礎設施，路面寬度不應小于4米。主干道及以上等級的道路不宜穿越村莊。統籌城鄉優化公共交通線路，確定公交車站、長途汽車站、客運碼頭等對外交通設施站點布局。3.1.7公共服務與市政基礎設施規劃充分優化利用原有公共服務與市政基礎設施，綜合考慮村莊的發展需求、規模統籌布局重大公共服務與市政基礎設施，

12、落實鎮級、市級設施的位置和規模，提出各村村級公共服務與市政基礎設施配置標準，積極引導公共服務與市政基礎設施多村共享，形成與村莊發展相適應的公共服務與市政基礎設施網絡。3.1.8生態景觀規劃統籌規劃區內綠化系統的總體布局，落實隔離綠帶、農田、林地、山體等空間布局和建設要求，嚴格遵守上層次相關規劃確定的生態控制線和基本農田保護線，構建點線面有機結合的區域生態景觀框架。結合中山市相關綠道規劃，提出規劃區鄉村綠道游的選線、景點建設及配套服務設施等方面的規劃設想。3.1.9歷史文化保護規劃依據中山市歷史文化名城保護規劃提出鎮域歷史文化保護的整體目標，落實相關歷史文化名城名鎮名村保護規劃以及文物主管部門對

13、規劃區內有關歷史文化保護的保護對象、保護范圍與建設控制地帶及各項保護要求，對規劃區內未納入保護名錄但有價值的歷史文化資源提出保護建議、措施。3.1.10綜合防災規劃銜接上層次相關專項規劃，構建城鄉統籌的綜合防災體系，合理確定不同類型村莊防災減災設施的建設內容與建設標準。對鎮域村莊防洪排澇、地質災害防治、防火等安全建設提出要求，明確村莊應急避難場所規劃建設要求，明確鎮域村莊防災減災重大工程布局和項目計劃，明確消防站責任分區并實現全覆蓋，開展重點地區安全隱患綜合治理。3.1.11近期建設規劃及實施建議明確近期建設實施的重點、重點建設項目、近期建設用地規模與村莊發展建設時序安排，并根據實施過程中的主

14、要問題和矛盾，提出指導政策建議和措施。3.2鎮域村莊建設規劃成果要求鎮域村莊建設規劃成果應包括“一書、八圖、一文本”。3.2.1“一書”：規劃說明書規劃說明書應當概念清晰，內容完整，圖文并茂，主要內容應包括但不限于以下內容：（1） 總則說明規劃編制的原則、范圍、規劃依據、規劃期限及其他事項。（2） 現狀調查及分析主要包括相關的自然條件、產業經濟、土地利用、配套設施、道路交通、景觀風貌、歷史文化、周邊環境等資料，分析總結現狀問題，整理成調研報告。（3） 村莊分類將各村莊分為城邊村、遠郊村兩類，并整理名單列表。（4） 發展目標與職能定位綜合分析各村莊經濟、社會發展的優勢和制約因素及建設條件，確定整

15、體產業布局以及各村莊職能分工。（5） 人口與用地規模預測預測人口發展規模，明確建設用地指標標準與建設用地規模。（6） 鎮域村莊建設規劃確定鎮域村莊用地布局，依據上層次城市總體規劃落實生態控制線，劃定村莊建設用地管控邊界。（7） 道路交通規劃確定道路系統中主、次干道以上等級的道路線位與紅線寬度，以及主要交通站場的位置和建設要求。（8） 公共服務設施規劃確定主要公共服務設施的位置、等級、規模和內容，提出重大公共服務設施統籌共建共享方案。（9） 市政基礎設施規劃確定區域性各類給水排水、電力電信、能源供應、環境衛生等市政基礎設施的統籌布局方案，以及主要管網與走廊及其控制要求。（10） 生態景觀規劃落實

16、隔離綠帶、農田、林地、山體等空間布局和建設要求，統籌規劃區內綠地系統的總體布局。（11） 歷史文化保護規劃落實規劃區內歷史文化保護對象的名單和各項保護要求，提出歷史文化展示體系建議。（12） 綜合防災規劃提出防洪排澇、消防、抗震、人防、地質災害以及風災等防治措施。（13） 近期建設規劃確定近期建設目標與內容、明確重點項目的位置和建設要求。（14） 實施措施與保障包括建設引導、政策支持、分期建設時序等內容。（15）其他可根據具體情況增加旅游規劃、村莊拆遷并點規劃等專項內容。3.2.2“八圖”：規劃圖紙核心內容為以下八張圖紙：（1）區域位置圖標明市域范圍內的行政區劃、主要山體與水系以及城鎮體系結構

17、等。（2）村莊分布現狀圖標示鎮域行政區劃、城鎮、行政村、自然村分布、道路交通、主要區域性公共服務設施與市政基礎設施分布情況。具體要點有：表達規劃區內居住用地、產業用地、主要的公共服務設施和市政基礎設施以及農田與林地等各類用地的范圍，還需表達自然山體與河流水系等地理要素。道路交通需表達次干道等級以上的道路、主要街道名稱和主要地名、及主要客貨運站場位置。附表：圖紙應附有“村莊土地利用現狀統計表、村莊現狀公共服務設施一覽表、現狀歷史文化資源一覽表”等。（3）村莊分類圖表達城邊村、遠郊村兩種類別的村莊位置和行政邊界，并且疊加基本農田保護區范圍。（4）村莊職能結構體系規劃圖明確規劃范圍內各村莊的產業發展

18、指引策略及職能體系，應在圖紙中表達各類特色產業發展指引的屬性及范圍示意。（5）鎮域村莊建設規劃圖標明規劃區內村莊布點，城鎮和村莊的建設用地范圍，以及規劃區內交通網絡、主要基礎設施布局、主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區等布局。具體要點有：行政區劃、主要地名、城鎮與村莊的建設用地范圍線，建設用地包括居住用地、產業用地和主要公共服務設施和市政基礎設施用地。道路交通需表達次干道等級以上的道路、主要街道名稱和主要地名、及主要客貨運站場位置。主要公共服務與市政基礎設施的類型，主要管線走向。主要文物古跡、旅游區的位置、范圍等。附表：圖紙應附有“村莊土地利用總體規劃統計表”。（6）村莊公共服務與市

19、政基礎設施規劃圖標明公共服務設施和市政基礎設施的規劃布局，地下管廊、架空管線以及一級水源保護地、風景名勝區、歷史文化遺產保護地、生態敏感區等。附表：圖紙應附有“村莊規劃公共服務設施一覽表”。（7）生態景觀規劃圖明確規劃區綠地系統的總體布局，標明隔離綠帶、大片風水林、農田林網、重點村級公園、主要河渠路堤綠化帶，表達鄉村綠道游的選線。（8）綜合防災規劃圖明確防災避難場所、防災避災疏散通道，落實防災、消防設施的位置。（9）其他可根據實際情況增加旅游規劃圖、村莊拆遷并點規劃圖、近期建設規劃圖等專項內容。3.2.3規劃文本文本是針對規劃管理需要，表達規劃說明書內結論性的內容和設計要點的規范條文。3.3鎮

20、域村莊建設規劃編制組織與程序3.3.1編制組織鎮域村莊建設規劃應以鎮為單位編制，由鎮人民政府負責組織，委托具有相應資質的城市規劃編制單位，以及負責規劃編制的技術協調，市規劃主管部門負責規劃編制的技術指導與技術審查，市人民政府負責審批。3.3.2編制程序（1）現狀調查和研究全面調查規劃范圍內及周邊區域社會經濟、土地利用、村莊建設情況，規劃編制和實施中存在的主要問題，到村委會進行深入訪談。全面評估相關上層次規劃及現有秀美村莊規劃實施情況的基礎上，明確鎮域村莊建設規劃的重點內容，制定工作計劃。（2）方案編制全面梳理現狀存在問題和未來發展訴求，確定規劃區內城鄉協調格局，產業布局，各村莊分類，建設用地規

21、模分配，綜合交通與重大基礎設施安排等內容，形成鎮域村莊建設規劃方案。（3）規劃審查提交規劃方案后，由鎮人民政府組織召開“規劃方案意見協調會”，聽取相關職能部門意見。規劃編制單位根據會議內容修改完善規劃方案。修改成果由鎮人民政府組織專家評審會進行技術審查，并提出審查意見。（4）方案公示根據審查意見修改完善后，形成規劃草案并進行公示，公示時間為30天。（5）批準公布編制單位按公示意見修改后形成最終報批成果，由市人民政府審批，批準后公布成果方案。第四章 村莊規劃編制指引4.1村莊規劃編制內容4.1.1村莊規劃單元劃分村莊規劃原則上以行政村（社區）為編制單元，若行政村（社區）面積過大，可根據行政村（社

22、區）內自然村的邊界酌情將行政村（社區）劃分為多個編制單元，以自然村為單位編制村莊規劃。4.1.2現狀調研通過實地勘察、問卷調查、走訪座談等多種方式，對村莊現狀進行深入細致的調查研究，做好基礎資料收集、整理和分析工作。規劃需要收集但不限于以下基礎資料：（1）自然環境：包括工程地質、水文地質，地質災害情況，防災設施建設情況等；（2）1:5001:1000地形圖；（3）歷史沿革；（4）土地利用現狀：包括建設用地與非建設用地現狀，留用地指標，判讀存在問題等；（5）土地權屬：包括用地權屬，土地證辦證情況等；（6）村民住宅現狀：包括基地面積，建筑層數，建筑面積等；（7）危房、泥磚房和茅草房現狀，包括基地面

23、積，建筑層數，建筑面積等；（8）歷年人口數據：包括人口變動情況，人口的年齡結構、受教育水平等；（9）人均住房面積；（10）道路交通現狀；（11）公共服務與市政基礎設施現狀：包括教育、醫療、文化、體育、養老、電子商務等公共服務設施建設情況，還包括供水、排水、環衛、電力電信等市政基礎設施建設情況；（12）歷史文化保護現狀：包括傳統村落格局，文物保護單位、歷史建筑、地方習俗，建筑特色等；（13）環境保護現狀；（14）產業現狀及經濟數據；（15）相關上層次規劃及政府工作報告，以及村莊規劃編制和實施情況；（16）村民改造意向與訴求。4.1.3經濟產業研究從政策導向、城市戰略、市場需求等角度，分析發展戰略

24、和經濟趨勢，分析現狀功能分布的總體情況和用地構成情況，總結現狀存在的主要問題，研究其功能產業發展層級和水平，分析產業發展的需求和供給潛力，同時大力推進農業產業化和多元化，優化產業結構。4.1.4 村民發展意向與訴求分析通過問卷調查，深度訪談的方式，分析村民對經濟建設、市政、交通及公共服務設施配套，村莊環境風貌的建設意向與訴求，并整理成村民參與報告書，報告書的內容應參照4.2.3小節的要求。4.1.5目標定位與發展策略依據上層次鎮域村莊建設規劃的職能定位指引，結合現狀分析和村民發展訴求，確定村莊的發展目標和定位，從目標導向與問題導向出發，提出發展策略建議。4.1.6功能分區結合生態環境分析、經濟

25、發展分析、用地適宜性評價等合理確定村莊建設用地選址范圍和規模，明確整個村域各類用地功能分區，包括生態保護區、農業產業區、村民住宅區、經濟發展區四大類。4.1.7用地布局規劃在現狀用地的基礎上，根據人口預測數據和村莊發展需求，合理布局各類用地，以整治優化為主，完善用地功能，避免大拆大建。用地分類主要包括村莊住宅用地（V1）、村莊公共服務用地（V2）、村莊產業用地（V3）、村莊基礎設施用地（V4）和村莊其他建設用地（V9）五類。（1）村莊住宅用地（V1）：應按照村莊用地布局要求，綜合考慮相鄰用地功能、道路交通等因素，根據不同住戶需求和住宅類型集中布置。（2）村莊公共服務設施用地（V2）：積極引導公

26、共服務設施集中布置，形成公共服務與村民活動中心，探索用地混合與兼容的可能性，滿足具體項目建設的彈性需求。（3）村莊產業用地（V3）：村莊產業用地分為村莊商業服務業設施用地（V31）與村莊生產倉儲用地（V32）兩類。村莊商業服務業設施用地宜設在交通便利地段；村莊生產倉儲用地應布置在村莊常年主導風向的側風位、通風排水條件良好的地段，且與村莊保持一定的防護距離。（4）村莊基礎設施用地（V4）：必須符合國家相關規定的要求。村莊規劃規劃范圍內若包含國有用地，則國有用地范圍須明確標示，并采用城市建設用地的分類標準，綜合考慮村莊景觀、經濟、歷史文化、生態環境的發展需求，并結合控制性詳細規劃的編制標準與規范，

27、明確具體管控要求。4.1.8 用地控制指標（1）村莊住宅用地（V1）若村莊住宅用地為集體用地，建筑高度原則上不得超過15米。容積率、建筑密度與綠地率不作具體要求。 若村莊住宅用地為國有用地，則必須依據控制性詳細規劃的規劃要求進行嚴格管理，按土地出讓時約定的出讓條件進行統一規劃建設。（2）村莊公共服務設施用地（V2）為了實現公共服務設施城鄉統籌，村莊公共服務設施用地控制指標應參照中山市城市規劃技術標準與準則，并結合相關主管部門的管理要求落實。（3）村莊產業用地（V3）若村莊產業用地為集體用地，則用地控制指標可由規劃主管部門對具體建筑設計方案進行審批后靈活確定。若村莊產業用地為國有用地，則用地控制

28、指標必須依據控制性詳細規劃的規劃要求進行嚴格管理，按土地出讓時約定的出讓條件進行統一規劃建設。同時應參照中山市城市規劃技術標準與準則（以下簡稱準則）中的相關規定落實，其中村莊商業服務業設施用地（V31）對應參照準則中的商業用地（B1）相關指標規定; 村莊生產倉儲用地（V32）對應參照準則中的一類工業用地（M1）相關指標規定。（4）村莊基礎設施用地（V4）根據國家相關規定及實際建設需求靈活確定。4.1.9 道路交通規劃預測道路交通發展需求，結合用地布局優化村莊路網系統，加強村莊主要道路與城市交通干道的接駁，同時提高內部道路的通達性；構建慢行交通系統，村莊內部主要道路實現人車分流。結合用地規劃加強

29、公共交通建設，完善村級公共交通設施，落實公共自行車租賃點、公交站點的位置和規模，完善配套停車場地。村莊道路可劃分為村干路、村支路、和巷路三級，具體各級道路的劃分標準建議如下表：村莊道路等級劃分建議表道路級別道路寬度村干路15-6米村支路6-4米巷路4米以下4.1.10公共服務設施規劃依據鎮域村莊建設規劃中公共服務設施統籌布局指引，結合村莊類別，確定公共服務設施項目、級別、規模與服務范圍。（1） 行政管理設施行政管理設施應以行政村（社區）為單位設置，規劃配置集民政、社會保障等功能于一體的綜合公共服務平臺。（2） 教育設施結合人口分布和需求，統籌城鄉規劃設置幼兒園、小學和初中。對于遠離城鎮中心區的

30、遠郊村，原則上每個行政村（社區）應設置一處幼兒園，小學與初中應根據服務人口與半徑配置，人口不足的村莊應引導多村共建共享。對于靠近城鎮中心區的城邊村，應根據城市公共服務設施配置標準，與城鎮中心區統籌配建各類教育設施。（3） 文化設施以行政村（社區）為單位，參照中山市行政村（社區）綜合性文化服務中心公共文化服務實施標準配建基層綜合性文化服務中心，落實“四室兩廳一場一欄一臺”的配置要求。其中，“四室”即活動排練室、書報刊和電子閱覽室、老年人活動室、未成年人活動室；“兩廳”即多功能講座廳和多功能文化展示廳；“一欄”即文化宣傳欄；“一場”即綜合戶外文體廣場；“一臺”即戶外簡易戲臺。鼓勵結合村莊歷史文化資

31、源保護、鄉村旅游發展等需要，豐富文化設施的類型。（4） 醫療衛生設施根據服務人口和服務半徑配置，原則上1個行政村設置1個衛生站，服務人口不足的行政村可與相鄰行政村聯合設置村衛生站。靠近城鎮中心區的城邊村應與城鎮醫療衛生設施統籌配建。（5） 體育設施每個行政村（社區）需建一處健身場地，面積1000平方米以上，配置1個燈光籃球場（或2片以上羽毛球或1個小型足球場）、10件以上健身器材、2張乒乓球臺。（6） 社會福利設施根據人口實際情況和需求，統籌城鄉配置老年人及殘疾人活動場地與設施。公共服務設施配套建議表設施類別設施名稱城邊村遠郊村備注行政管理村（居）委會教育幼兒園小學初中文化綜合性文化服務中心參

32、照中山市行政村（社區）綜合性文化服務中心公共文化服務實施標準，落實“四室兩廳一場一欄一臺”的配置要求，整合配建為基層綜合性文化服務中心。醫療衛生衛生站體育體育活動室健身場地面積1000平方米以上，配置1個燈光籃球場（或2片以上羽毛球或1個小型足球場）、10件以上健身器材、2張乒乓球臺。社會福利養老服務站注：為必須配套設施，為彈性配套設施，為不建議配套設施。4.1.11 市政基礎設施規劃科學利用資源環境條件，因地制宜安排各類給水排水、電力電信、能源供應、環境衛生等市政公用設施工程。 （1）給水排水應實現供水水源、管網與城鎮地區統一規劃建設和使用，統籌安排水廠，形成區域供水系統，嚴格按規范進行水源

33、保護。居住集中的村莊，應當逐步建設污水處理站和排水收集系統，實現污水統一收集處理后排放；分散居住的村莊應采用小型分散式污水處理方式，并提出設施的建設位置、規模，具體處理方式參照廣東省農村污水處理技術指引。村中道路硬化要按照每小時降雨30毫米路面不積水的排水能力為目標，建設防滲雨水排水溝（渠）。在鋪裝宅前道路時，要建設家庭雨水排水溝（管），并與村中防滲雨水排水溝（渠）連通。生活污水處理處置鼓勵使用沼氣、太陽能、風能、生物質氣等新型清潔能源和采用相對集中的生態濕地、污水凈化池和小型凈化槽等有機分散式生活污水處理設施，加強管網、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設施建設。新建區域采用分流

34、制排水體制；舊區要對排水系統逐步改造，最終實現分流制。確保排污管網覆蓋率達到100%，實現污水收集暗渠化，杜絕污水直接排入河涌現象。（2）電力電信以大區域供電系統為基礎，根據社會經濟發展和人民生活用電量需求，統籌安排村莊電網、變電站等電力供應設施。按照現代化標準預測村莊電信業務量和電話數量，統籌安排通信設施和電信網絡。推進農村互聯網、廣播電視網等設施建設。（3）能源供應全面普及使用天然氣、液化石油氣，燃氣普及率達到90%以上。鼓勵使用沼氣、太陽能、風能、生物質氣等新型清潔能源。（4）環衛設施推行村莊收集、鎮集中運輸、市域內定點集中處理的方式，確保每個自然村配置不少于一個垃圾收集點，確保生活垃圾

35、日產日清；一般沿道路每200米設置一個垃圾箱，推行生活垃圾分類處理和資源化利用，鼓勵農戶利用有機垃圾作為肥料。結合公共設施布局，合理配建公共廁所。1500人以下規模的村莊，宜設置1-2座公廁，1500人以上規模的村莊，宜設置2-3座公廁。公廁建設標準應至少達到三類水沖式標準，實現無害化廁所建設要求。4.1.12 綠地景觀規劃在保護好生態基礎環境和風水林、古樹名木、經濟林帶等原有綠化成果的基礎上，通過農田林地、河渠路堤綠化等基礎綠化建設，形成綠地景觀系統，合理規劃村級公園、社區游園、濱水帶狀公園、綠道等綠色公共休閑空間，提出庭院綠化、社區廣場、文化活動場所等公共活動場地的綠化建設指引要求，形成具

36、有嶺南水鄉特色、融生態與文化于一體的點、線、面相結合的綠化景觀風貌格局。4.1.13村莊風貌規劃充分尊重和利用村莊歷史文脈、地方民俗、鄉村特色等人文資源，與自然地形地貌、樹林植被、河流湖塘相結合，促進形成具有地方特色的村莊風貌。（1）建筑風貌：提煉具有地方特色的建筑語言，提出建筑構件、建筑色彩、建筑形制和體量的設計導則，統籌協調新村建設和舊村整治并提出村莊風貌具體實施方案，形成具有嶺南特色、與自然環境融合的建筑風貌。（2）環境風貌：應延續村莊街巷空間結構和尺度，強化主要出入口等景觀節點的設計；保留現有河道水系，改善水質環境，沿河道兩岸增加綠化，形成豐富的河岸景觀，河岸退讓應尊重原有村莊肌理和村

37、民傳統生活方式。保護祠堂及公園等重要公共空間。還需控制與山體、標志性建筑物的視線通廊，與周邊山地、農田、水系等自然要素有機融合。4.1.14環境整治規劃（1）改造危房，消除安全隱患拆除或改造村莊內的危房、泥磚房和茅草房，保證房屋結構體系牢固，滿足相關技術規范的安全要求。對存在安全隱患的危橋、圍墻、門樓等危險構筑物進行加固或拆除。危險邊坡地要及時組織整治加固，消除地質安全隱患。（2）清潔人居環境整治河涌、池塘，清除水面垃圾等，河涌水域規劃治理要達到“水清、岸綠、景美、河暢”的要求，做到水面無漂浮垃圾，無蚊蠅等蟲害滋生。清理房前屋后的衛生死角和屋頂、陽臺的垃圾雜物，清除嚴重影響村容、妨礙道路通行、

38、存在安全隱患的土堆和柴火等各類亂堆亂放現象。（3）完善環境衛生設施提出村莊環境保護的目標及具體指標要求，明確規劃期應采取的環境保護任務任務和措施，因地制宜籌劃和建設環衛設施，確定村莊生活污水處理、生活垃圾收運和處理及禽畜養殖污染防治等措施。（4）道路硬化、亮化及綠化改善路面質量，提高村莊道路硬化率，實現道路硬化率達到90%以上，平坦、暢通、無積水。完善道路配套設施，對村莊主要道路兩側和重要路口進行綠化，栽植行道樹，增設照明設施，路燈普及率達到60%以上。4.1.15歷史文化保護規劃歷史文化名村應根據歷史文化名城名鎮名村保護條例以及中山市歷史文化名城保護規劃的規定和要求單獨編制專項規劃。對于納入

39、保護名錄的傳統村落，應在村莊規劃中增設歷史文化保護的專題，對村莊歷史特征進行分析與價值評價，包括場地歷史環境要素，村落傳統格局和整體風貌特征，傳統建筑，非物質文化遺產特征等。規劃內容應參照以下要求：（1）整體保護：整體保護的主要對象是村莊自然環境、街巷空間、建筑群體、公共空間、景觀通廊和其他歷史環境，應明確傳統村落整體保護框架，制定村落整體歷史格局保護方案，保護傳統村落肌理及原有的空間尺度，制定歷史文化資源整體活化利用計劃。（2）文物古跡：文物古跡包括各級文物保護單位、登錄不可移動文物、歷史建筑。應落實保護對象的核心保護范圍與建設控制地帶，提出分類保護措施和建設控制要求，對核心保護范圍與建設控

40、制地帶內不協調建（構）筑物提出整改建議。其中各級文物保護單位應按照由文物部門劃定的保護范圍與建設控制地帶落實，登錄不可移動文物、歷史建筑應按照相關紫線規劃成果落實。（3）歷史環境要素：制定歷史環境要素保護和整治方案，保護古河道、古路、古樹、古井、傳統公共空間等歷史環境要素。（4）非物質文化遺產：保護傳承非物質文化遺產，提出對非物質文化遺產的傳承人、場所與線路、有關實物與相關原材料的保護要求與措施，以及管理與扶持、研究與宣教等的規定與措施。規劃內容需同時滿足傳統村落保護發展規劃編制基本要求（試行）（建村2013130號）的相關要求。4.1.16防災減災規劃分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱

41、患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區域；明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求；劃定消防安全布局、消防通道、消防裝備和消防力量等內容，明確消防水源位置、容量，提出建筑的耐火等級和防火設計要求；建立災害應急反應機制。4.1.17拆遷安置規劃統籌安排搬遷居民的生活生產用地，進行經濟可行性測算，結合中山相關拆遷補償政策，從土地征收、拆遷安置、配套設施建設、歷史文化保護等方面進行拆遷安置的成本測算，對新建區和改建區的開發強度進行合理的控制和引導。4.1.18近期建設規劃明確近期建設用地布局，

42、合理安排近期需要建設的各類設施，提出近期建設項目庫、資金來源以及具體規劃指引方案。近期安排項目應與土地利用總體規劃相協調。4.1.19新建住宅設計指引根據中山市對私人自建住宅的相關管理規定，對新建的村民住宅提出設計指引。宅基地地塊面積一般不超過120平方米/戶，人均居住面積大于35平方米，建筑層數以三層為主，底層高度不超過4.8米，標準層高度不超過3.2米，建筑面積一般不超過1000平方米/戶，建筑退讓根據相關要求落實，依照上述要求提供3-5個建筑戶型設計參考。4.1.20實施措施和保障制定相關保障政策；就整體分期實施計劃、資金概算與籌措計劃、搬遷責任、開發建設、移交城市基礎設施和公共服務設施

43、用地、配套建設城市基礎設施和公共服務設施的相關要求（包括類型、規模、位置、產權管理等）提出一系列具有較強操作性的實施對策。城邊村、遠郊村編制內容彈性指引根據城邊村、遠郊村兩種類型村莊的不同特征，其村莊規劃編制內容應有所側重。城邊村：重點考慮村莊經濟發展，統籌協調城鄉用地，預留村莊發展備用地，加強公共服務設施與城市的銜接，重點突出環境整治規劃、近期建設規劃的內容，積極促進其向城市社區轉變。遠郊村：側重現狀調查和經濟發展研究，強化村莊風貌規劃、歷史文化保護規劃、生態綠地景觀規劃、防災減災規劃等內容。城邊村遠郊村現狀調研經濟產業研究目標定位與發展策略功能分區用地布局規劃道路交通規劃公共服務設施規劃市

44、政基礎設施規劃綠地景觀規劃村莊風貌規劃環境整治規劃歷史文化保護規劃防災減災規劃拆遷安置規劃近期建設規劃新建住宅設計指引實施措施和保障注：為必要性內容，為彈性內容4.2村莊規劃成果要求村莊規劃成果應包括規劃說明書、圖紙、村民參與報告書、基礎資料匯編與公示展板。4.2.1規劃說明書（1）總則說明規劃編制的原則、范圍、規劃依據、規劃期限及其他事項。（2）現狀調查及分析主要包括相關的自然條件、土地利用、配套設施、道路交通、景觀風貌、歷史文化、周邊環境等資料，分析總結現狀問題，整理成調研報告。（3）經濟產業研究根據村莊產業經濟現狀，研究其發展前景，明確未來產業發展模式、主導產業選擇和空間布局。（4）發展

45、目標與職能定位綜合分析各村莊經濟和社會發展的優勢及制約因素、建設條件，確定整體產業布局以及各村莊職能分工。（5）功能分區闡述功能分區組織的基本思路，說明生態保護區、農業產業區、村民住宅區、經濟發展區的分區情況與分區依據。（6）用地布局規劃確定各類用地的布局、規模及規劃要求，列出規劃用地匯總表。（7）道路交通規劃制定交通組織原則和交通發展對策，合理組織內外交通系統，確定道路走向、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高、交叉口形式、公交站點、公共自行車租賃點、主要停車場位置。提出人車分流和慢行交通系統的規劃建議。（8）公共服務設施規劃確定主要公共服務設施的等級、規模、內容和布局。（9）市政基礎設施規

46、劃確定各類給水排水、電力電信、能源供應、環境衛生等市政基礎設施布局方案，主要管網與走廊及其控制要求。（10）綠地景觀規劃確定綠地的種類和規模，明確其空間布局及建設要求。（11）歷史文化保護規劃評價規劃區的歷史文化資源現狀，并針對各歷史文化保護對象提出具體的規劃控制措施和活化利用措施。（12）村莊風貌規劃確定村莊風貌展示格局，提出村莊建筑設計指引，環境整治實施方案，對重點地段提出景觀設計意向。（13）環境整治規劃確定整治項目的內容及位置，提出具體整治要求等。（14）防災減災規劃應包括消防工程規劃，防洪排澇規劃和抗震減災規劃等，建立村莊綜合防災體系，制定相應的防災減災措施。（15）近期建設規劃確定

47、近期建設目標與內容，明確重點項目的位置和建設要求。（16）新建住宅設計指引確定新建住宅有關宅基地面積、建筑層數、建筑面積和建筑退讓等的設計要求，提供3-5個建筑戶型設計參考。（17）實施措施與保障包括建設引導、政策支持、分期建設時序等內容。（18）其他可根據具體情況增加旅游規劃、村莊拆遷安置規劃等專項內容。4.2.2圖紙內容（1）村莊位置圖在上層次鎮域村莊建設規劃的范圍中標明規劃村莊的位置以及在村莊體系中與周邊地區的關系。（2）土地利用現狀圖表達現狀各類用地性質、用地界線，按第五章5.1節所確定的設施符號模板標明村域公共管理與公共服務設施、市政公用設施的位置。圖紙應附有“村莊土地利用現狀統計表

48、、現狀公共服務與市政基礎設施一覽表、現狀歷史文化資源一覽表”等，具體格式參照附件三與附件五。（3）用地權屬圖表達規劃范圍內村民宅基地等用地權屬范圍，并區分國有用地和集體用地。（4）功能分區圖應當明確產業經濟發展區、公共服務基礎設施配套區、居住區、農業發展區和生態控制區五個功能分區位置和概念范圍。（5）土地利用總體規劃圖表達規劃各類用地性質、用地界線，按模板制定的設施符號標明村域的公共管理與公共服務設施、道路交通、市政公用設施的位置，并標明現狀建設用地復墾區范圍、新增村民住宅范圍、建設用地控制線、城市建設用地等。明確標注基本農田保護控制線，歷史文化保護控制線與生態保護控制線。圖紙應附有“村莊土地

49、利用總體規劃統計表”，具體格式參照附件三。（6）與鎮域村莊建設規劃協調圖將鎮域村莊建設規劃中的村莊建設用地范圍線、基本農田保護線、產業用地范圍線、住宅用地范圍線與土地利用總體規劃圖進行疊合，分析差異圖斑。（7）道路交通規劃圖標明道路線位、等級、橫斷面、道路交叉點形式、坐標與標高，車站、停車場等交通設施用地。（8）公共服務設施規劃圖標明規劃范圍內各類公共服務設施的位置、規模與用地范圍。圖紙應附有“公共服務設施一覽表”。（9）地塊編碼圖對規劃范圍內每一塊用地進行編碼，編碼方式參照第五章5.1.4節所制定的用地編碼規范。地塊編碼表要附加地塊控制指標內容。（10）綠地景觀規劃圖標明規劃范圍內的農林用地

50、、水域、山體以及公共綠地，表達綠地景觀結構體系。（11）環境整治規劃圖標明整治項目的內容及位置。（12）歷史文化資源分布圖標繪規劃范圍內各級文物保護單位、登錄不可移動文物、歷史建筑的名稱、位置、編碼，標繪重要傳統風貌建筑、傳統街巷、古樹、古井以及重要山體和河湖水系的名稱、位置，同時附上XX 村歷史文化資源點現狀照片。圖紙應附有“XX 村歷史文化資源匯總表”。（13）歷史文化保護規劃圖標繪歷史文化名村的保護范圍與建設控制地帶，標繪各級文物保護單位、登錄不可移動文物、歷史建筑的名稱、界線、保護范圍和控制地帶，標繪重要地形地貌、重要河湖水系、傳統街巷和傳統軸線、傳統公共建筑及公共空間、歷史環境要素（

51、包括古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等）的名稱、位置和范圍。（14）市政工程管網規劃圖標明各類市政公用設施、環境衛生設施的位置、規模，以及管線的走向、管徑、主要控制點標高。（15）防災減災規劃圖劃定洪澇、地質災害等災害易發區范圍，標明防災減災設施的位置和通道。（16）近期建設規劃圖標明近期建設用地的范圍，重點建設項目的名稱以及開發強度。（17）拆遷安置規劃圖標明拆遷區與安置區的范圍、拆遷量及建設量。（18）建筑設計指引圖新建村民住宅、主要公共建筑單體設計的平、立、剖面圖；新建村民住宅、主要公共建筑單體整治改善建筑方案圖。（19）重點地段規劃設計總平面圖對規劃區內的公園、

52、廣場、主要出入口等重點地段進行景觀設計。（20）其他若有條件成熟的落地項目，可增加達到修建性詳細規劃深度的圖紙內容，根據實際需求增加村莊規劃總平面圖、鳥瞰圖等。4.2.3村民參與報告書村民參與報告書應全過程記錄村民參與的形式、反映的主要問題和訴求、規劃反饋意見等，具體包括：（1）前期征求意見和村民問卷調查分析報告應記錄表達意見征詢的方式、時間、地點、對象、內容等。（2）規劃初步方案村民意見及回復應記錄表達意見征詢的方式、時間、地點、對象、內容等，同時還包括村民意見以及落實情況。（3）村民大會或村民代表大會意見及回復應記錄村民大會或村民代表大會審議的時間、地點、村民出席情況、村民表決情況等。（4

53、）規劃方案批前公示應記錄規劃方案公示時間、地點、內容等，記錄村民意見以及落實情況。4.2.4基礎資料匯編包括現狀調研時收集的經濟數據、人口資料、生態環境情況、現狀建設資料等內容。4.2.5 公示展板可分為批前公示展板和批后公示展板，應包括土地利用總體規劃圖、近期建設規劃圖、建筑設計指引圖、環境整治規劃圖等內容。表達方式應力求簡明扼要、通俗易懂，可探索采用漫畫、民俗畫、效果圖等形式展示。 4.3村莊規劃編制組織與程序4.3.1編制組織村莊規劃應以行政村或自然村（社區）為單位編制，由鎮人民政府負責組織編制，委托具有相應資質的城市規劃編制單位，鎮規劃主管部門負責規劃編制的技術協調，市規劃主管部門負責

54、規劃編制的技術指導與審查，市人民政府負責審批，村委會（社區居委）應指定人員參與規劃編制過程，并協助做好相關工作。4.3.2編制程序（1）現狀調查和研究編制規劃前須召開調研座談會，聽取鎮、村委（社區居委）意見，通過問卷調查、深入訪談的方式征求村民、外來人口、村鎮企業主等的建議與訴求，全面了解規劃范圍及周邊區域社會經濟、土地利用、村莊建設等情況，了解已有規劃編制與實施情況，向相關部門取得相關基礎資料。（2）規劃草案編制全面梳理現狀存在問題和未來發展訴求，在村民代表參與下共同編制形成村莊規劃初步成果。（3）規劃草案協調與修改由鎮人民政府組織規劃協調會議、組織設計單位聽取鎮相關部門、村委會、村民代表意見，設計單位根據反饋意見修改方案。（4）規劃方案修改后的方案需提交村委會，由村委會組織召開村民大會審議通過。（5）規劃審查方案報批前必須經過村民大會同意。通過村民大會后，由村委會提交鎮人民政府，由鎮人民政府組織相關部門和專家聯合進行技術審查，并提出審查意見。（6）方案公示根據審查意見修改完善后，形成成果并進行公示，公示成果需在村主要公共場所公示不少于30天，并提供電話、網址等途徑收集村民意見，并完善成果。（7）批準公布編制單位按公示意見修改后