1、牡丹江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場工作規(guī)程根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā) 2009 1 號文件）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作規(guī)程。一、指導(dǎo)思想以中央十七屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立“政府引導(dǎo)、 市場調(diào)節(jié)、健康有序、 管理完善、服務(wù)到位、農(nóng)民受益”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。二、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場堅持的原則1 、 堅持 “依

2、法自愿有償”的原則。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是國家以法律的形式賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，任何組織和個人都不得非法剝奪。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)民有權(quán)自主選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人不得阻礙農(nóng)民行使自主選擇的權(quán)利，不得以任何理由截留、挪用、侵占、扣繳農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。2、堅持穩(wěn)定促發(fā)展的原則。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要從農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，正確處理土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格禁止借建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場之機(jī)，改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的錯誤做法，各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。3 、堅持適度規(guī)模經(jīng)

3、營的原則。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的要求，各地在開展建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場工作中，認(rèn)真做好農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查、登記工作，建立土地流轉(zhuǎn)備案制度，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村土地逐步向各類園區(qū)、合作組織、種田大戶集中，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。4、堅持規(guī)范有序的原則。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，依法指導(dǎo)農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。三、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的內(nèi)容及程序（一）縣級縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立仲裁服務(wù)大廳，經(jīng)管部門成立

4、土地流轉(zhuǎn)辦公室，配齊人員和辦公設(shè)備。主要職責(zé)是：1 、負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)國家土地流轉(zhuǎn)政策，對鄉(xiāng)、村兩級土地管理工作人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)；2、了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作；3、指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級開展政策法律咨詢、調(diào)解糾紛、檔案建設(shè)等項(xiàng)工作；4、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布工作，并對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行整理，在縣級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。（二）鄉(xiāng)級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配齊專職工作人員和辦公設(shè)備。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立單獨(dú)的土地流轉(zhuǎn)辦公室，建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺。主要職責(zé)：1 、在縣級土地流轉(zhuǎn)辦公室的指

5、導(dǎo)下，依法開展土地流轉(zhuǎn)工作。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)工作需要，建立組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，將組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)及土地流轉(zhuǎn)程序和相關(guān)的法律法規(guī)，通過宣傳欄、宣傳板等形式，懸掛上墻。3、負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村土地承包的有關(guān)政策和法規(guī)，為農(nóng)民提供政策法律咨詢服務(wù)，調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛，開展土地承包合同鑒證工作。4、對村級土地流轉(zhuǎn)信息員上傳的土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行整理，以村為單位錄入微機(jī)，在電子顯示屏或信息網(wǎng)上及時進(jìn)行信息發(fā)布，并將發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)信息及時上傳到縣級土地流轉(zhuǎn)辦公室。5、使用全省統(tǒng)一印制的土地流轉(zhuǎn)合同樣本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，即流轉(zhuǎn)雙方各一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土

6、地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站各備案一份。6、建立檔案管理制度。土地流轉(zhuǎn)檔案以村為單位，裝訂成冊，建立專人負(fù)責(zé)、專柜管理責(zé)任制度，并指導(dǎo)村級做好檔案建設(shè)工作。（三）村級村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級財務(wù)人員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員。主要職責(zé)：1 、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村土地承包的有關(guān)政策和法規(guī)，及時上報在土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。2、負(fù)責(zé)對本集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地、荒山、荒水等資源進(jìn)行收集整理，按照村屯、承包人姓名、土地坐落位置、 土地性質(zhì)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、聯(lián)系方式等內(nèi)容，上傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。3、村級土地流轉(zhuǎn)信息員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地

7、流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。4、建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度。土地流轉(zhuǎn)檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專柜保管，未經(jīng)當(dāng)事人同意不得擅自銷毀或涂改。5、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。村級在開展土地流轉(zhuǎn)工作，要尊重農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民利益，對在外打工一時不能回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，村級土地流轉(zhuǎn)信息員在獲得其書面委托授權(quán)后，代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同并代收轉(zhuǎn)包費(fèi)，等農(nóng)戶回鄉(xiāng)后，村級土地流轉(zhuǎn)信息員將轉(zhuǎn)包費(fèi)及時返還給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。四、驗(yàn)收方法及標(biāo)準(zhǔn)1 、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)是否建立，有無獨(dú)立的辦公場所和設(shè)備，組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)等各項(xiàng)制度是否建立，有無宣傳板、宣傳欄。2、縣、鄉(xiāng)、村是否建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，是否做到專人管理，專人負(fù)責(zé)。3、縣級是否成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁檔案是否裝訂成冊、規(guī)范整齊；鄉(xiāng)、 村兩級檔案管理是否規(guī)范，土地承包合同（臺帳）、流轉(zhuǎn)合同、合同鑒證等資料是否齊全，各種檔案是否專人、專柜保管。4、有無借開展建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場之機(jī)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反國家政策等違法違紀(jì)現(xiàn)象。五、履行職責(zé)，加快發(fā)展在建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場工作中，各級農(nóng)經(jīng)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，把建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場與創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)