1、基于產業整合的沈陽市航空城發展戰略研究顧瓊 劉治國 李曉宇摘 要：隨著經濟全球化和區域一體化進程的不斷推進，以航空城建設為導向的空港地區發展已成為中心城市經濟發展的新引擎。作為擁有全國干線樞紐機場和雄厚航空航天工業基礎的沈陽市，其空港地區的發展面臨著前所未有的機遇。本文對沈陽市航空城形成條件和意義進行分析，并對產業部署和空間布局進行了探討。關鍵詞：航空城 產業整合 發展戰略 沈陽市航空城是以機場為核心，以相關航空綜合配套產業以及臨空指向性產業為支柱的功能性城市，是臨空產業在城市空間上的集聚形式，是樞紐導向下的臨空經濟的高級形態。國外諸多樞紐機場周邊地區，依托口岸經濟、臨空經濟和樞紐經濟，逐漸形

2、成了以航空運輸業為基礎，聚集航空產業、高新技術產業、生產性服務業和物流業，最終形成多元化的地域經濟綜合體航空城。從國內形勢看,以短缺經濟和數量擴張為主的發展階段已基本完成, 國民經濟正在向以買方市場和整體素質提高為特征的新階段過渡（夏南凱，2002）。政府主導的空港地區開發成為國家和地區的重要戰略，航空城遂成為我國區域性中心城市高端人才的集聚地，先進制造業和現代服務業的策源地。1沈陽市航空城建設的背景1.1經濟全球化下的航空城發展隨著全球經濟對航空運輸服務的增長，樞紐機場大大提高了所在城市的可進入性和易達性，帶來了大量的人流、物流、資金流、信息流的集聚，并且這些效應是循環累積的（Bowen,2

3、000）。由此，航空城的發展成為樞紐導向下中心城市發展的新引擎，航空城的發展為城市空港地區及區域的發展來帶巨大的活力和機遇。在快速變化的貿易環境中，航空港處在世界貿易中心的位置，抓住這個機會就意味著創造了新的產業模式，許多國家和地區從戰略高度上進一步認識到了大力推進臨空經濟發展的重要性，并把它置于區域經濟引擎的地位加以發展。諸如美國的菲尼克斯機場、日本的大阪機場、德國的法蘭克福機場、韓國的仁川機場、中國香港的新機場、中國臺灣的桃園機場等等，均在樞紐機場周邊地區發展了臨空產業，并且都在驅使臨空產業區向航空城發展。1.2我國區域性中心城市航空城發展近幾年，北京、上海、天津、廣州、成都、西安、廈門等

4、城市紛紛謀劃建設航空城。如上海提出了“超越航空、超越上海”的空港建設理念，西安確立了“一基地三園區”的關中地區航空產業結構。表1：我國航空城發展概況依托空港功能定位主要園區建設規模成都雙流國際機場 商貿、餐飲、金融、房地產、科研、教育、電子、機械、精細化工、高新農業。西南航空經濟開發區規劃面積為13Km2起步區為4Km2福州長樂機場綜合配套、旅游度假服務區、航空工業區。長樂國際機場航空城規劃面積37Km2廈門高崎國際機場綜合配套區、旅游度假服務區、航空工業區廈門國際航空城和廈門航空工業園工業區面積為1.647Km2生活區面積為1.47 Km2深圳寶安國際機場空運中心、海運中心、保稅貿易倉儲區、

5、臨港工業貿易園區航空物流園區規劃面積1.16Km2上海浦東機場海關監管倉儲區、近機坪設施區、保稅倉儲加工區、相關功能設施區上海空港物流園區西園區規劃面積1.3Km2東園區規劃面積為4Km2西安閻良試飛機場航空工業基地（含航空產品研究設計、生產制造、試飛鑒定和科研教學閻良區航空城轄區面積為244.4Km2人口24萬天津濱海國際機場 國際和國內航空貨物的倉儲、分撥、配送、整理、加工、展銷等。空港國際物流園規劃面積0.95Km2開發用地面積為0.55Km2國際物流、保稅倉儲電子信息、機械制造、生物制藥、汽車零部件、高新紡織技術、新材料、新能源。空港物流加工區規劃面積為42 Km2首期開發23.5Km

6、21.3 沈陽市空港地區的發展2006年7月18日，沈飛和加拿大龐巴迪公司合作，轉包沖8Q400飛機前機身、后機身、尾錐、艙門等大部件，提出建設沈陽民用航空產業園的要求。2006年10月，用地10.6平方公里的沈陽民用航空產業園規劃編制完成，定位為集航空器及零部件制造、飛機維修、航空物流、航空人才培養、航空研發為一體的國家民用航空產業核心基地。2007年9月7日，中國一航宣布投資300億元，與沈陽市及沈陽東陵區政府進行戰略合作，聯合開發以民航產業和臨空經濟為主的沈陽航空經濟區，將建成集整機、大部件、零部件制造為一體，服務功能完善的我國重要航空產業基地。圖1：沈陽市空港周邊地區產業園區現狀200

7、7年11月1日，東北首家支線航空公司東北航空公司在桃仙機場開航。東北航空將彌補東北地區支線航空的不足，盤活遼寧省內目前處于閑置或半閑置狀態的朝陽、丹東、錦州等機場。2008年2月20日，國家發改委批準沈陽市建設民用航空產業國家高技術產業基地。民用航空產業園作為高新技術產業基地核心區和起步區。 2沈陽市航空城形成條件與發展定位2.1 發展機遇1）國際航空產業從發達國家外移發達國家逐步將航空配套零部件生產、航空物流、制造研發活動等通過項目外包和業務離岸化等方式向發展中國家轉移。據中國民航的全行業運輸總周轉量和旅客運輸量等數據衡量，我國已經發展成為僅次于美國的世界第二民航大國。 2007年，世界航空

8、制造業經濟總量達到5320億美元，利潤450億美元。我國航空制造業實現產值984億元，增長21%；完成工業銷售產值964億元，增長23%，產品的產銷率為98%。表2：我國航空制造產業承擔國際外包基本情況公司名稱定位產 品哈飛航空工業股份有限公司外向型直升機、支線飛機及零部件生產商EC120直升機、Z9型多用途直升機Y12飛機、波音787翼身整流罩中國沈陽飛機工業（集團）有限公司生產部分民用飛機零部件生產波音757、A320等飛機的零部件、787飛機垂尾前緣和翼尖工作包上海飛機制造廠制造大型民機及零部件中國第一架150座4發動機噴氣客機“運10”麥道公司合作生產MD-80、82、83、90飛機

9、波音737-700飛機的平尾成都飛機工業（集團）有限責任公司民機部件供應和國內干線飛機合作生產B757尾段部件、生產MD-80/90系列機頭A320/340部件、787飛機方向舵西安飛機工業（集團）有限責任公司生產民用支線客貨機和國外航空零部件747組合件、波音737-700垂直尾翼法航空客門、翼盒、運7系列飛機新舟60飛機（MA60）國家“十一五”規劃將航空航天產業定位為國家重點發展的八大高新技術產業之一。 國家發改委于2007年7月6日，發布了高技術產業發展“十一五”規劃，首次明確航空航天產業為我國在這期間需要重點發展的八大高技術產業。2）國內民用航空產業從軍用航空產業剝離民用航空產業從軍

10、用航空展業的剝離有助于企業的對外交流，充分利用國內國外兩地資源，一方面促進了對外交流合作，另一方面強化了自主研發。 3）遼中城市群地區產業結構提升東北老工業基地振興舉措日見成效，以沈陽為核心的以沈陽為核心的遼中城市群一體化發展日趨顯著，沈陽及周邊城市產業、產品結構逐步提升、現代制造業初具規模、高新技術產品進出口量逐年提高。遼中城市群地區產業結構提升使得各城市對空港的依賴程度加大，這就為航空城的建設帶來巨大的發展契機。 2.2 自身優勢1）蓬勃發展的民航運輸產業圖2：沈陽桃仙機場的輪輻式結構沈陽桃仙國際機場是東北地最大的樞紐機場，沈陽桃仙機場是中國六大干線機場之一，機場擁有過港航線85條（其中國

11、際航線32條，見圖2），已成為環太平洋地區重要的空中走廊。2007年旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別首次突破620萬人次和10萬噸，創下歷史新高。隨著機場客運量的不斷增長，近期將進行第二條跑道建設，遠期規劃4條平行跑道，規劃2015年年旅客吞吐量1400萬人次；2020年年旅客吞吐量2050萬人次。2）實力雄厚的航空制造業基礎目前，沈陽市共有各類航空企事業20戶，其中，沈飛、黎明等規模以上航空制造企業11戶、科研院所4所、民用航空運輸企業5戶，有7個機場和國家航空行政審批、管理機構。全市共有2500名航空科技人員，其中包括22名院士、210名研究員和760名高級工程師，已經與空客、波音、龐巴迪等國際

12、知名航空企業建立起了相互信任的戰略合作伙伴關系。3）得天獨厚的交通區位沈陽桃仙空港地區交通區位優勢顯著，桃仙機場已初步形成具航空、軌道交通、高速公路為一體的國際性綜合交通樞紐。距沈陽中心城區不足10公里的半徑內擁有“一環六射”的高速公路樞紐，客貨運輸輻射全國；距中國北方優良深水港-營口港僅150公里，水陸聯運條件優越。另外，沈陽市空港地區處于沈陽城市南拓的核心地帶，與中心城區的空間成長和功能完善有著天然的耦合關系。2.3目標定位航空城的產業發展具有戰略性、先導性和聯帶性的特點，在沈陽市向樞紐城市邁進的過程中，探尋著從傳統產業向現代產業的跨越，航空城就是新經濟集聚的空間載體。因此，充分發揮遼中地

13、區裝備制造業良好基礎，優先發展航空制造業，整合相關臨空產業，是沈陽立足自身稟賦、樹立核心競爭力的必然選擇。依托桃仙機場的航空城將成為大渾南地區的副都心，是面向國際的東北航空樞紐，是國際化的綜合性生態宜居新城，是輻射帶動遼中城市群產業升級的區域產業中心。3沈陽市航空城產業選擇與空間結構3.1基于產業整合的產業選擇沈陽航空城以航空制造產業為核心，以臨空誘發性產業為補充，形成三大產業圈層和六大產業群落，最終形成有乘數效應和擴散效應的產業綜合體。1）核心圈層基于門戶樞紐地位的選擇空港配套服務業：適應擴建后機場發展的要求，為機場、航空公司和航空旅客提供一體化、全方位、高質量的配套服務，以建設航空公司基地

14、產業群為核心，重點發展航空公司基地、機場培訓服務、酒店及餐飲、購物中心。航空物流產業：發展第三方物流，實現遼中城市群高端貨物樞紐功能。以桃仙機場為依托，引進大型物流企業、航空貨運公司，物流整合商、物流地產商。以航空物流基地為發展平臺，重點發展時間性要求較強的國際郵政轉運中心、保稅物流中心、區域高新技術產品物流。2）誘發圈層基于傳統制造業優勢和國際產業轉移的選擇航空制造業：將是沈陽航空城立足的的核心產業，依托機場跑道實現整機試飛。承擔民用飛機整機研發、設計、制造，承擔民用飛機零部件的研發、制造、設計，承擔飛機發動機研發、制造、總裝；民用飛機維修及改裝。高新技術產業：高新技術產業在大渾南地區已經出

15、現集聚的趨勢，在空港地區主要發展有一定基礎，且能夠以航空運輸為手段的高技術含量、高附加值、時間敏感性強的輕質產品制造業，如生物制藥、電子通訊、新型材料產業。3）衍生圈層基于產業轉型和發展現代服務業的選擇生產性服務業：抓住空港帶來的人流、信息流和資金流的集聚效應，構筑沈陽南部的生產性服務中心，進一步增強服務遼中城市群，輻射東北地區的能力。包括設計咨詢、金融商務、會議展覽等適合在空港地區發展。休閑度假產業：依托沙河、荒山子、塔山的山水格局和良好的生態條件，發展休閑度假和生態住區開發，在綠島森林公園的基礎上形成渾南地區生態旅游休閑度假服務中心。隨著沈陽市民生活水平的不斷提高，對休閑度假的需求將不斷提

16、高。另一方面，隨著沈陽經濟區建設的不斷推進，區域交通體系能夠充分支持一小時之內可達，必將可以吸引更到更大地域范圍的旅客流。表3：沈陽市航空城產業選擇功能定位產業細分支撐條件空港配套服務 航空公司運營；機場運營；地面保障服務；客貨運配套服務：餐飲、商業、商務、賓館、貨場等；全國六大樞紐干線機場之一不斷上升的客貨運吞吐量東北航空公司的總部基地航空制造民用飛機整機研發、設計、制造等；民用飛機零部件的研發、制造、設計；飛機發動機研發、制造、總裝；民用飛機維修及改裝；眾多的航空研發生產機構豐富的航空國際合作經驗雄厚的人才教育培訓基礎先進的裝備制造業基礎國家及地方的政策支持高新技術電子信息、新型材料工程、

17、生物制藥效率指向型產品運輸大渾南高新產業基礎航空物流航空快遞、國際中轉中心、物流增值服務、貿易與展示、信息服務。航空樞紐、鐵路樞紐一環六射高速公路網生產服務商務、金融、航空博覽；信息咨詢、教育培訓、科技研發；東北中心城市建設城市南部都心區臨近國際機場旅游服務賓館、會議、休閑度假。城市南部山地、丘陵風景資源綠島現有的旅游服務基礎3.2基于產業整合的城市空間結構根據航空城空間布局的一般性規律與結合沈陽市情選擇的產業，在沈陽桃仙空港周圍將形成功能導向的產業空間集聚模式。本規劃將航空城的功能結構分為四大組團：副都心組團、李相組團、綠島組團和十里河組團。圖4：沈陽市航空城空間結構副都心組團是城市南部副都

18、心、民用航空產業制造及服務中心，生態居住中心。主要承擔民用航空產業的制造、研發、會展、培訓以及城市商務、商貿、總部基地、生活居住等功能。以世界公園為核心緊湊組團式布局模式。形成民機工業園、高鐵站、科學城、生態居住區和世界公園五個片區。李相組團依托與機場的區位優勢，以及東南部生態旅游資源的優勢，重點發展航空物流、會展、會議、旅游服務等現代服務業和生態居住。綠島組團是面向國際化的旅游、休閑、度假基地，國際化生活中心，主要發展旅游服務、休閑度假、生態居住、臨空制造業。十里河組團是沈大方向城市發展的重要節點，依托空港及民用航空產業高新技術產業基地，重點發展航空零部件等先進制造業以及電子信息等高新技術產

19、業。4沈陽市航空城建設的影響與意義4.1強化中心完善和提升中心城市職能航空經濟區的建設有利于城市經濟地位戰略提升的全面實現，有利于吸引國際先進要素，提高沈陽整體的對外開放水平。航空城發展的能夠利用區域性戰略資源推動沈陽在區域中地位的提升和城市功能的轉型，主動建設沈陽航空能夠促進生產和服務要素的聚集與擴散，直接影響到城市的能級和綜合競爭力，必將加速沈陽市實現區域性交通運輸中心、商品流通中心、科技研發中心的目標。 4.2升級產業促進產業結構調整和升級航空產業被譽為“工業之花”，科技帶動和輻射作用極強，其產品的研制生產能夠有力促進冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步，由于技術含量高、產業

20、鏈長、帶動性強，是實現產業結構升級、占領經濟高地的有效手段。空港地區區域型樞紐的戰略功能并非僅僅促進區域經濟的發展，更為沈陽市傳統產業結構再造提供了歷史性機遇。航空產業的發展與東北振興和沈陽城市產業結構升級趨勢相一致，有利于為經濟發展提供高端配套，能夠成為東北老工業基地全面振興的重要策動源和突破口。4.3協調區域推動遼中城市群一體化進程根據遼中城市發展規劃，以沈陽為核心的城市群將首先形成沈撫本網絡城市，多中心網絡化的發展是大都市區發展的普遍規律。沈陽市航空城恰好位于沈陽、撫順、本溪三城市主城區中心位置，隨著機場擴容，航空產業的發展，機場周邊基礎設施的完善，都市功能的提升，該地區將逐漸成為支撐城

21、市群發展新的增長點，隨著航空產業的發展也將有效的組織整個地區產業升級，推動區域合作。圖5：遼中城市群一體化演化進程示意圖4.4優化空間形成城市結構的新原型要素 航空經濟區的建設有利于拉動大渾南地區的全面發展，有利于優化城市空間結構，是沈陽市多中心結構的重要一極。航空城作為大渾南重要的組成部分，隨著擴建機場、完善航空服務、發展臨空產業將成為大渾南地區發展的新增長極，為實現“大渾南、新沈陽”戰略目標注入新的動力。結 語：沈陽市航空城是樞紐經濟形態、產業集群、新城空間的三位一體，作為沈陽城市發展的新引擎，其建設不應僅僅是國家航空高新技術產業基地，更應該是城市南部“綜合樞紐”、“產業服務中心”、“生態新城”的建設，通過航空城的建設拉動城市南拓，實現城市空間結構的調整，產業的升級，促進區域一體化進程。參考文獻：1. 夏南凱 俞屹東，產業經濟開發區開發的前期策劃，城市規劃匯刊，2002(2)2. 歐陽杰,我國航空城規劃建