1、江浙三市服務業考察報告目錄江浙三市服務業考察報告學習考察常州、蘇州和寧波發展服務業的啟示淄博市服務業辦公室李慶洪李光洲為進一步貫徹落實省、市關于實現“十二五”服務業跨越發展的目標要求，推進我市服務業“十二五”規劃創新和完善，市服務業辦公室一行5人，于9月13日至20日先后到江蘇的常州和蘇州、浙江的寧波實地考察了服務業發展情況，學習了三市的服務業發展經驗。現將學習考察的情況及獲得的啟示介紹如下：一、三市服務業發展的基本情況及其特點常州、蘇州、寧波三市是長三角地區典型的工業主導型城市，2009年三市經濟總量分別達到2500億元、7740億元和4200億元，服務業增加值分別為990億元、3050億元

2、和1764億元，服務業占比分別達到39.6%、39.4%和42%。雖然三市在經濟總量、服務業占比和服務業發展水平方面均走在了我市的前列，但是，在轉方式調結構的大背景下，三市服務業占比提高的壓力受工業總量基數大的影響，與我市面臨著同樣的矛盾和問題，三市工業比例與我市一樣，都占有絕對優勢。由于三市普遍存在著工業轉型升級早，現代制造業發達，現代和生產性服務業發展快，產業鏈條延伸長，產業融合度高、服務業項目業態新，產業集中度高，園區集聚效應鮮明等諸多突出的特點，值得我們深入研究和認真學習借鑒。二、學習考察江浙三市服務業發展給我們的啟示（一）創新發展理念是推進服務業跨越發展的先決條件。現代服務業是依托信

3、息技術和現代管理理念發展起來的新興產業，具有“三高三低”的特點，即高技術密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。所有這些現代服務業的特點，都決定了要發展現代服務業，必須開闊眼界，創新發展理念。在服務業創新發展方面，江浙三市給予了我們很多有益的啟示：一是無中生有。常州市西鄰太湖，具有得天獨厚的生態旅游資源，近幾年來，他們圍繞太湖西岸風景提出了建設西太湖生態城的構想。按照一般想法，依托太湖西岸風景發展生態旅游產業才是常規思路，但是常州人在毫無恐龍化石地質資源及其文化背景的前提下，想別人之所不想，無中生有地建設了一座以恐龍為主題的集博物、科普、娛樂、休閑及表演于一體的大型主題公園“中華

4、恐龍園”。該園占地面積600余畝，自2000年9月正式開園以來，注重品牌創新、管理創新、體制創新，并從業態到形態予以深化，將恐龍園培育成了科普性極強的旅游目的地和游樂性極強的科普教育基地，每年僅門票收入就達3億元。公園陸續獲得了“國家5A級景區”、“全國科普教育基地”、“中國文化產業示范基地”、“5A”文化創意類主題景區等多項“國”字號殊榮，并通過了ISO9001、ISO14001質量環境一體化管理體系認證，成為常州對外交流的一張閃亮的城市名片，最終形成了中華恐龍園在洶涌的主題公園浪潮中傲然屹立的核心競爭力。由于該項目起步早，項目業態新，創新性強，占盡了先機，成為國內無法復制的一座主題公園豐碑

5、。這一主題公園項目的策劃實施，啟示我們：發展現代服務業就要充分發揮想象力和創造力，敢于第一個吃螃蟹，敢為天下先，只有這樣才能占盡發展先機，促進現代服務業跨越發展。二是錯位競爭。錯位競爭策略是企業避開競爭對手的市場優勢，以己之長擊彼之短而確立相對優勢競爭地位的一種競爭策略，對多個相鄰的區域經濟來講，就是要避開其他區域產業優勢，確立相對優勢產業競爭地位的一種發展模式。當然，“錯位”只不過是相比較而言，并不是說一個區域發展而另一個區域不發展，或者在一個區域在做，另一個區域就避開不做。蘇州市與上海市唇齒相依，同樣有發展港口物流的優勢，但是蘇州市并不因為上海港口物流優勢比自己強就避開，而是考慮怎么與上海

6、港口物流發展相融合、相配套。他們充分發揮蘇州港是內河港口且是長江航線上最有利港口的自身優勢，積極發展內河港口物流，使在長江下來的貨物在蘇州轉港。轉港后有兩條路：若目的地是鄰近地區，那么貨物可以轉港后直接從蘇州走；若目的地較遠，甚至在海外，則需要到上海或寧波去拼裝。通過這樣的錯位發展，整個服務業就帶動起來了。淄博市是一個老工業城市，在與濟南、濰坊、萊蕪、臨沂、萊蕪等相鄰城市競爭發展的過程中，也要有一個尋找競爭優勢、錯位發展的合理定位，同時，由于淄博市又是一個典型的組群式城市，各區域之間距離短，城鄉交錯，在服務業發展上更要尋求錯位發展，堅決避免同質化競爭。即便是發展同樣的產業，也要構建一種同一產業

7、在不同層次、不同時點、不同側重上的同城共進的和諧關系，這是一種新的錯位發展理念，而不是簡單的復制。比如，同樣是發展現代物流，張店區就要充分發揮中心城區優勢，在物流信息平臺建設和第三方、第四方物流等高端物流業態上實現突破，其他區縣要積極尋求優勢，發展獨具特色的專業化物流，比如臨淄可以發展面向齊魯石化的化工專業物流，淄川就要圍繞服裝城和建材城兩大專業市場的優勢，發展建材物流和服裝物流等專業化物流，桓臺要發展煤炭物流基地，淄川就不能步其后塵，總之就是要使各區域之間形成產業在不同層次上的互補關系。只有這樣，淄博服務業才能在空間布局上實現更高層次上的優化整合。三是自覺融入大區域發展布局。蘇州經濟的快速發

8、展，很大程度上得益于主動把自身產業融入到上海、融入到長三角、融入到整個國際的產業布局中。這就啟示我們，在產業布局上必須有大視野、寬視角。隨著工業轉型升級工作的深入，淄博的接續替代產業將會膨脹壯大，不可避免地遇到與周邊區域產業集群相銜接的問題。為避免脫節，我們要認真研究環渤海經濟圈、長三角經濟圈、藍色經濟區、半島經濟圈的產業發展戰略，及早謀劃與我市產業發展具有密切聯系的濟南城市群經濟圈、黃河高效生態經濟區、藍色經濟區和魯南經濟產業帶的產業對接。在對接過程中，既要突出特色，錯位發展，找準自己的定位；更要借勢發展，相互融合，在銜接中實現雙贏。淄博位于上述各大經濟區域的中心樞紐位置，有著完善的交通區位

9、優勢，具有輻射周邊、凝聚周邊的得天獨厚的優勢，因此淄博服務業就要充分發揮這種優勢，把服務業乃至全市經濟融入到上述大區域經濟布局中，沿濟青高速公路和濟青高速鐵路做好與濟南城市群經濟圈和藍色經濟區的產業對接，沿濱博高速公路做好與黃河高效生態經濟區和魯南經濟發展帶的產業對接，緊緊圍繞我市石油化工、建材、紡織、機械制造、新材料等產業優勢，全力發展以現代物流業為主體的生產性服務業，提升我市以建材、化工、服裝、機電等專業市場群的輻射力和服務功能，促進優勢服務產業加快發展；要立足于我市處于各大經濟區域中心，齊文化、聊齋文化和商埠文化的獨特文化優勢及魯中獨特的山水生態優勢，實現與周邊文化旅游的錯位發展，加快形

10、成魯中休閑文化旅游目的地。四是因地制宜明確發展定位。一個地區經濟發展定位確立的科學與否，直接影響其未來發展的速度和水平。圍繞現代服務業發展，常州市將服務業發展定位為發展五大基地：體系完備的生產性服務業基地、國內外有影響的文化創意基地、休閑旅游度假基地、職教、科技研發基地和物流商貿基地；蘇州市提出了 “突破占領生產性服務業，開放發展現代服務業，振興繁榮傳統服務業”三大服務業發展重點，依據自身的優勢和特點，將蘇州市服務業發展定位為：基于豐富的風景旅游和人文資源，發展成為國際知名旅游觀光、休閑度假城市；基于長三角重要的經濟城市，發展成為區域性現代物流中心城市，并輻射蘇南、蘇北、浙北，甚至環太湖地區；

11、基于蘇州深厚的文化底蘊，將自身塑造成為文化產業發達城市。這些明確的、科學的發展定位都為兩座城市現代服務業的加快發展起到了非常重要的作用。我市作為魯中地位重要的節點城市，必須把服務業發展的正確定位納入“十二五”規劃乃至更長時間的發展規劃，深度研究我市經濟戰略優勢，科學確定我市現代服務業發展定位。未來5-10年，我市現代服務業，基于良好的交通區位優勢：要發展成為魯中現代物流旱碼頭（魯中現代物流節點城市）；基于豐厚的人文和生態旅游資源優勢，要加快發展成為魯中文化旅游休閑城市；基于完善的專業市場體系優勢，要加快發展成為魯中商貿中心城市；基于齊文化、聊齋文化和商埠文化的文化資源優勢，要加快發展成為文化創

12、意產業基地。（二）突出載體建設是引領服務業快速發展的必由之路。各地在加快服務業發展的過程中，都把加快載體建設作為支撐服務業加快發展的重要手段。但是載體有一個選擇性建設的問題，選擇得好，發揮的作用就大，另外載體建設的融資也是一個巨大的制約因素。寧波市、蘇州市在培育和建設服務業載體方面的經驗值得借鑒。一是不斷創新融資渠道。近年來，寧波市致力于打造四大平臺，即：第四方物流平臺、金融中心平臺、工業會展中心平臺、研發和工業設計平臺，在平臺建設資金的籌集方面，寧波市通過大力推進創業投資，發揮創業投資集聚效應，為全市四大服務業平臺建設提供了良好的金融支撐。目前，全市四大平臺建設已經接近尾聲，所需資金全部由創

13、投資金提供。蘇州市積極搭建創業園融資平臺，積極推動創業園與創投機構進行對接，支持創業園設立科技孵化種子基金，有效地解決了初創企業融資難問題。二是依托工業園區發展服務業園區。蘇州市依托其比較成熟的工業園區，積極推動二三產業融合發展和產業鏈延伸,以現代物流、科技研發、服務外包作為服務工業園區的產業發展重點，把建設產業特色鮮明、空間相對集中、產業集群、功能集成的現代生產性服務業集聚區作為推進服務業加快發展的重要載體，目前全市已發展到60個服務業集聚區、7種主要業態，撐起了全市服務業發展的“骨架”，服務業園區數量已占省內園區總數的五分之一強，區內企業達到6萬家。三是科學策劃和甄選適宜的載體類型。寧波市

14、瞄準第四方物流發展第四方物流市場，運用現代信息技術，建立了第四方物流網站，將物流系統和有關的信息集中到統一、安全、高效的平臺上，實現了政府與政府、政府與企業、企業與企業、企業與中介組織之間的信息交換和共享，實現了物流政務服務和物流商務服務的一體化，范圍涵蓋海運、陸運、空運等多種運輸方式，其功能支持運輸、倉儲、分揀、配送等物流供應鏈全過程，為加快寧波市物流業發展提供了有效的載體。作為淄博來講，必須在確定好服務業發展定位的基礎上，加快載體建設。目前我市的園區、平臺等的載體建設也取得了一定的成效,如高新區高創中心已初步成為全市科技、創意、軟件等產業發展的平臺，創投機構在不斷壯大，金融支撐能力有所提高

15、，各重點城區、重點園區和重點企業等載體也有了很大發展，但是載體整體發展的層次還不夠高，設施落后，聚集效應差，尤其是個別園區在規劃建設方面明顯滯后，缺乏大的啟動資金；高端平臺建設尚未實現實質性突破，支撐物流旱碼頭發展的第四方現代物流平臺還沒有破題。下一步要圍繞四大載體的建設和培育，加快現代物流、文化創意、科技研發、商務會展、服務外包等服務業高端平臺及載體建設，制定政策引導創投資金向服務業載體和平臺等建設項目轉移，力促服務業載體建設實現跨越發展。（三）強化考核獎懲是服務業跨越發展的推進器。當前，制定和實施服務業考核辦法，已經成為眾多城市推進服務業發展的有力抓手，考與不考不一樣、科學性與否也不一樣。

16、各級相繼出臺的一系列考核辦法，均對本地區的服務業發展起到了舉足輕重的作用，考核體系的整體設計思路基本一致，主要差別在于考核面、考核份量和具體考核指標的設計上存在一定差異。寧波市的考核經驗值得學習。一是由服務業綜合部門專職負責服務業考核。寧波市發改委成立服務業綜合考核評價處，專門負責對全市服務業的考核工作。他們將考核內容設計成包括服務業發展宏觀指標、現代商貿業、物流運輸業、旅游休閑業、會展業、信息服務業、文化傳媒體育事業、金融服務業、中介服務業、房地產業、公共服務業等11個方面，每年都對區縣和22個服務業部門進行任務分解，將綜合考核獎勵與服務業考核有機結合，同時將綜合考核評價處的考核作為全市綜合

17、考核的重要組成部分，充分調動了各級抓服務業工作的積極性和主動性。二是引入社會評估機制。寧波市服務業在政府考核的基礎上，引入了社會評估，即每年都由綜合考核評價處組織專家對全市服務業進行考核調研，形成專門的服務業發展水平評估報告，評估報告結果要納入全市服務業考核結果，切實增加了服務業考核的客觀性，極大地保證了考核的公開、公平與公正。三是創新服務業統計方法，完善服務業考核體系。據蘇州市發改委服務業處的領導介紹了杭州市的做法。針對當前服務業統計體系存在的諸多問題，杭州市創新研究服務業統計直報系統，充分運用互聯網的優勢，切實健全、完善和豐富服務業各行業樣本數據，有效地提高了統計水平，為進一步完善統計體系

18、和考核體系提供了更加準確可靠詳實的數據基礎，成為全國推廣的樣板。四是把服務業剝離作為服務業考核的重要組成部分。寧波市在實施工業企業主輔分離時，抓住價值鏈的高端進行分離，通過依托工業園區建設和培育研發中心、財務結算中心和物流中心等，按照尊重企業自主分離的原則，逐步引導工業企業將非核心業務通過服務外包的形式進行分離。同時每年都對區縣下達分離計劃指標，并把完成任務情況納入服務業考核中，使服務業剝離工作得到了有效地推進。目前我市的服務業考核體系整體比較完善，但是對服務業部門的績效考核仍顯滯后，激勵措施不夠多，作用不夠強，服務業考核在全市綜合考核中的比重仍偏低。我們要很好的借鑒外地經驗，一是要進一步突出

19、和強化服務業綜合部門在服務業考核中的核心作用，由市服務業綜合部門對全市服務業實行單項考核，為服務業綜合部門綜合抓好服務業工作提供有力抓手；二是進一步實行以目標為導向的責任制，提高服務業考核占目標責任制和黨政主要領導政績的權重，加大考核份量；三是重點采用相對值考核，提高考核對象之間的可比性，對考核對象通過綜合排序法實行強制正態分布，拉開差距，提高激勵效能；四是擴大考核面，從原先主要考核各區、縣，延伸至職能部門、落實到服務業重點項目和重點企業，通過點線面結合、條塊結合，調動各方面積極性，形成統籌兼顧、齊抓共管、協同推進的局面。五是突出宏觀性、客觀性、引導性要求，通過設置主導產業集聚度、重大項目推進

20、等指標，促進各考核對象找準服務業梯度發展重點、突破服務業發展關鍵要素瓶頸，發展其本地區、本系統內優勢服務產業、特色服務產業，促進現代服務業重點投資項目推進，助力服務業龍頭企業做大做強。（四）政策創新是推進服務業又好又快發展的方向盤。政策的作用就是引導和激勵，一是引導產業發展方向，二是激勵產業加快發展，因此科學創新的服務業發展政策能夠正確引導服務業實現更高層次的科學發展。常州市、蘇州市在創新制定服務業政策方面，走在了全國的前列。一是制定的政策全面。自2005年以來，常州市先后制定了25個關于服務業發展方面的政策，其中綜合政策5個，人才政策5個，創意發展政策5個，科技政策6個，融資政策4個，文化產

21、業發展政策1個；二是政策比較系統和具體。從大到整個服務業產業發展，小到價格政策、市場發展政策、軟件政策、融資政策、人才引進政策等，面面俱到，操作性較強；三是針對性較強。比如，圍繞扶持創意產業發展，常州市先后制定了5項有針對性的政策：關于鼓勵和扶持動畫產業發展的若干決定、關于進一步加快常州軟件園發展的若干政策、關于鼓勵和扶持動漫產業發展的若干規定、常州市動畫基地企業扶持政策操作辦法和關于鼓勵和扶持創意產業發展的若干意見。常州市確定自2009年起5年內，每年安排5000萬元用于扶持創意產業發展。這些政策的制定和實施有力地推動了常州市創意產業的快速發展。2008年12月，常州市成立創意產業基地管委會

22、，正處級建制，整合了常州國家動畫產業基地、常州軟件園和中華恐龍園，形成了軟件、動漫、網絡游戲、國際服務外包、設計服務等為一體的的常州創意產業格局。 常州國家動畫產業基地、常州軟件園作為產業發展載體，分別被認定為“國家火炬計劃軟件產業基地”、“國家動畫產業基地”、“國家數字娛樂產業示范基地”、“國家文化產業示范基地”、“江蘇省現代服務業集聚區”、“江蘇省國際服務外包示范區”，并榮獲“中國十佳最具投資價值創意基地”、“中國最具競爭力數字娛樂產業基地”等稱號，在業內享有較高的知名度。目前，基地已集聚創意企業近400家，初步形成以軟件、動漫、網絡游戲為特色的產業集群。2008年，動漫產業實現銷售收入4

23、7.6億元。 常州市創意產業發展取得的這些驕人成就，均得益于其不斷創新制定的政策激勵。圍繞鼓勵制造業分離發展現代服務業，蘇州市專門制定了關于鼓勵制造企業分離發展現代服務業的若干意見，對制造企業分離發展現代服務業的原則、重點方向、目標以及扶持政策都做了明確的規定，對推進二三產業分離發揮了積極作用，蘇州市去年完成分離的企業達到300家，今年已完成380家。當前，我市服務業政策也基本涵蓋了服務業發展的各個領域，但是整體創新性、系統性、針對性不夠強，政策含金量有待于進一步提高，尤其是創意產業還沒有實現根本性突破。淄博文化底蘊華贍沉厚，齊文化、聊齋文化、商埠文化為創意產業提供了豐厚的創意素材，因此必須發

24、揮這種優勢，創新制定適合我市文化創意產業發展的優惠政策，促進我市創意產業實現零的突破。我們要借鑒先進地區的成功經驗，在政策創新層面上加大現代服務業發展環境的優化和升級，努力引導我市現代服務業實現跨越發展。（五）實施項目戰略是提升服務業層次和規模的關鍵。項目是促進服務業規模擴張和結構優化的關鍵，也成為各地加快服務業發展、提升經濟質量的橋頭堡。圍繞抓好項目建設，蘇州、寧波兩市的經驗值得借鑒：一是搭建招商引資平臺，以大手筆和大氣魄招商引資。近幾年來，寧波市以定期召開“甬港經濟合作論壇甬港城市服務業合作洽談會”作為招商引資平臺，瞄準國際投資機構和世界500強，精心策劃推出了一系列現代服務業大項目，以海

25、納百川的氣魄、充滿前景的高端服務業項目、優越的招商環境吸引了大批的國內外客商，尤其是港資客商占到了絕大多數。今年推出的20個城市現代服務業項目和樓宇經濟項目，引起了40多家香港企業的高度關注，港資服務業項目合同外資達到了115億美元，占港資總項目的72。世茂集團、嘉里集團、聯盛集團等香港知名企業陸續在寧波投資開發城市綜合體項目， 恒生銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行紛紛落戶，寧波市服務業結構得到了空前的優化升級。二是項目策劃和項目建設分類管理，同步進行。在項目管理方面，寧波市采取重點建設項目和重點策劃項目分類管理的方法，一手抓項目策劃和招商，一手抓項目落地和建設，項目從策劃開始，就把土地使用、規劃布局等因素充分考慮進去，使得項目在用地、規劃等方面的阻力大大減小，加之大企業大財團對項目前景的信心，使得項目資金到位率大大提高，從而保證了項目的順利實施。三是公開評審申請引導資金扶持的項目單位。蘇州市每年召開一次服務業引導資金項目專家評審會，項目從選送上報到初選，最后納入專家評審會進行公開評選，一方面保證了具有重大引領作用的項目能夠得到及時的引導資金扶持，另一方面保證了服務業引導資金的公正透明使用，使服務業引導資金這項含金量較高的政策真正發揮了其應有的作