1、蘄春縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系及工作職責(zé)2.1組織體系2.2工作職責(zé)3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備3.2物資準(zhǔn)備3.3通信和信息準(zhǔn)備3.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備3.5人力資源準(zhǔn)備3.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備3.7宣傳、培訓(xùn)和演練 4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理4.1預(yù)警預(yù)報(bào)4.2信息管理5應(yīng)急處置5.1 級(jí)響應(yīng)5.2級(jí)響應(yīng)5.3級(jí)響應(yīng)5.4級(jí)響應(yīng)5.5應(yīng)急措施5.6信息發(fā)布5.7其他突發(fā)事件6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1災(zāi)后救助6.2恢復(fù)重建7表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 8附則8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋8.2預(yù)案管理1總則1.1編制目的建立健全自然災(zāi)害救助體系和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范

2、應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，有序、高效地實(shí)施應(yīng)急救助，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)氣象法、自然災(zāi)害救助條例及國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、黃岡市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、蘄春縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍凡在我縣發(fā)生洪澇、漬澇、干旱等水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、低溫冰凍、雷電、高溫、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物

3、災(zāi)害和森林火災(zāi)等及其它突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則（1）堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。（2）實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、屬地管理為主的管理體制。 （3）采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)和自救互救的能力。（4）依靠和發(fā)揮武警部隊(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急處置中的突擊隊(duì)作用，依靠群眾，發(fā)揮民兵、基層群眾自治組織和社會(huì)團(tuán)體的作用。2組織體系及工作職責(zé)2.1組織體系2.1.1指揮機(jī)構(gòu)成立蘄春縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，與縣減災(zāi)委實(shí)行一套班子、兩塊牌子，合署辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、

4、指揮和協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害救助工作。組成如下：指揮長(zhǎng)：縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)常務(wù)副指揮長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：縣政府辦公室副主任、縣人武部負(fù)責(zé)同志、縣民政局局長(zhǎng)成員：縣委宣傳部、縣臺(tái)辦，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧和獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣外僑辦、縣廣電局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食局、縣物價(jià)局、縣安監(jiān)局、縣移民局、縣供銷社，縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣消防中隊(duì)，縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，縣氣象局、縣地震局、縣紅十字會(huì)、縣慈善會(huì)，縣供電公司等單位負(fù)責(zé)人

5、。2.1.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由縣民政局局長(zhǎng)兼任，分管救災(zāi)副局長(zhǎng)兼任副主任。必要時(shí)，從指揮部成員單位抽調(diào)人員集中辦公。辦公室根據(jù)災(zāi)害種類和救災(zāi)工作實(shí)際需要，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)道等工作組。2.2工作職責(zé)2.2.1成員單位職責(zé)縣民政局負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查、報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng)；組織做好轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基本生活救助；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞

6、媒體，適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害救助信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。縣臺(tái)辦負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)的協(xié)調(diào)和記者的聯(lián)絡(luò)、接待和管理工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目和水毀恢復(fù)以工代賑資金，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)空中電波正常秩序，視情實(shí)行局部空中電波管制。縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府和教育部門做好受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復(fù)正常教學(xué)秩序等工作，指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃方案及相關(guān)修建工作。縣科技局負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)實(shí)施的各類違法犯罪活動(dòng)，做好重

7、點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)工作，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放實(shí)行審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并督促有關(guān)部門將救災(zāi)款物及時(shí)足額撥付、使用到位。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌措安排、撥付和監(jiān)督檢查。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，做好地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。縣住建局負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施

8、的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的道路，保證交通暢通；負(fù)責(zé)管轄區(qū)域的內(nèi)河交通安全，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水上搜救工作；協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。縣水利局負(fù)責(zé)掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，按分管權(quán)限對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、涵閘、泵站等工程設(shè)施實(shí)施防洪和抗旱調(diào)度；負(fù)責(zé)洪澇、旱災(zāi)綜合統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積及損失情況，幫助、指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害、冷熱害的防治工作。縣畜牧和獸醫(yī)局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以

9、及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商業(yè)、物資儲(chǔ)運(yùn)銷售單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織跨地區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)；辦理境外捐贈(zèng)物資入關(guān)的有關(guān)審批手續(xù)。縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)搶救因?yàn)?zāi)傷病人員；開(kāi)展疫情和飲水、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。縣外僑辦負(fù)責(zé)國(guó)外及港澳地區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作和外國(guó)及港澳記者的聯(lián)絡(luò)、接待和管理工作。縣廣電局負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的正常運(yùn)行，做好損毀設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃工作。縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。縣糧食局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作。縣物價(jià)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)

10、督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。縣移民局負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好庫(kù)區(qū)受災(zāi)移民的安置、救助工作。縣供銷社負(fù)責(zé)協(xié)助做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序，組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。縣人武部負(fù)責(zé)組織指揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)應(yīng)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。縣武警中隊(duì)、消防中隊(duì)負(fù)責(zé)組織部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安。縣電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)通信的應(yīng)急保障工作和災(zāi)后通信設(shè)施搶修恢復(fù)工作。縣氣象局負(fù)責(zé)

11、氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。縣地震局負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)、地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)工作，組織地震趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估等工作，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃。縣紅十字會(huì)、縣慈善會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展人道主義救助工作；依法開(kāi)展社會(huì)募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。縣供電公司負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。其他有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施，加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除危害。2.2.2指揮部辦公室職責(zé)（1）承擔(dān)全縣自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作；（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽(tīng)取災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)，落實(shí)災(zāi)區(qū)救助措施；（3）

12、收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；（4）負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；（5）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救助對(duì)策；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展救災(zāi)工作；（7）及時(shí)傳達(dá)縣指揮部工作指令并督促落實(shí)；（8）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備縣民政局組織協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排縣級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。 縣財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀

13、況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，縣級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。3.2物資準(zhǔn)備（一）整合縣級(jí)部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各建立一個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會(huì)等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。（二）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，除省下放地方管理的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)指令救災(zāi)物資能及時(shí)

14、運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。具體儲(chǔ)備品種和數(shù)量，由縣民政局提出方案，與縣財(cái)政局會(huì)商后組織采購(gòu)，采購(gòu)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從縣級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。（三）建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求上級(jí)調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級(jí)指揮部可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（四）建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，交通、鐵路部門應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。交通部門憑有關(guān)證明，對(duì)運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費(fèi)用。3.3通信和信息準(zhǔn)備（一）通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。在公用通信網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的地方，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，保

15、持聯(lián)絡(luò)暢通。（二）加強(qiáng)縣級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)并管理覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保縣政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。（三）按照縣政府應(yīng)急平臺(tái)總體框架，建立完善縣民政局自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。3.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備縣有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，確保救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。3.5人力資源準(zhǔn)備（一）加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。民政部門應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦）、村（居）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作。（二）建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和部門職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的應(yīng)急

16、救援隊(duì)伍。要對(duì)醫(yī)療、電力、通信、機(jī)械施工等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行救援知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高自救互救能力。（三）建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國(guó)土資源、林業(yè)等各方面專家，建立專家?guī)欤鶕?jù)工作需要開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。（四）培育、發(fā)展各類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。3.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備（一）建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。制定救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員預(yù)案，對(duì)救災(zāi)必需的食品等生活物資，建立與生產(chǎn)廠商、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷單位的合作購(gòu)銷協(xié)議，確保一旦發(fā)生災(zāi)害，各類救災(zāi)物資不間斷供給，形成產(chǎn)、供、運(yùn)的快速補(bǔ)充體系。（二）建

17、立和完善社會(huì)捐助機(jī)制。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收分配、社會(huì)公示等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容；在全縣現(xiàn)有各社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)；完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。3.7宣傳、培訓(xùn)和演練（一）利用各種媒體廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等方面的常識(shí)，增強(qiáng)公眾安全防范和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（二）縣每年組織12次縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每年至少組織2次村（居）災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)各類應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)。（三）在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演練，檢驗(yàn)預(yù)案，磨合機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響

18、應(yīng)能力。4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理4.1預(yù)警預(yù)報(bào)（一）縣有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警、汛旱情預(yù)警、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物、生物災(zāi)害預(yù)警等信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)指揮部辦公室。（二）指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府通報(bào)。（三）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，按程序及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。4.2信息管理4.2.1信息報(bào)告信息內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取

19、的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（一）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、失蹤人口、傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口，受淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋戶數(shù)和間數(shù)；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公益設(shè)施損失、家庭財(cái)產(chǎn)損失。（二）因?yàn)?zāi)需救助情況包括以下指標(biāo)：需口糧救助人口、需救助糧數(shù)量，需衣被救助人口、需救助衣被數(shù)量；需傷病救助人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（三）已救助情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救助口糧人口、已安排口糧救助款數(shù)量、已安排救助糧數(shù)

20、量；已救助衣被人口、已安排衣被救助款數(shù)量、已救助衣被數(shù)量；已救助傷病人口、己安排治病救助款數(shù)量；已安排恢復(fù)住房款數(shù)量、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。4.2.2信息報(bào)告時(shí)限（一）災(zāi)情初報(bào)。村（居）指揮部辦公室對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后半小時(shí)。對(duì)于造成死亡（含失蹤）1人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)縣指揮部辦公室和縣民政局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室在接到村（居）報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向縣指揮部辦公室和縣民政局報(bào)告。縣指揮部辦公室在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

21、辦）報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向市指揮部辦公室、縣政府和上級(jí)民政部門報(bào)告。（二）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級(jí)指揮部辦公室均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。村級(jí)指揮部辦公室每日8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室每日8:30時(shí)之前報(bào)告縣指揮部辦公室；縣指揮部辦公室每日9時(shí)之前報(bào)告市指揮部辦公室、縣政府和上級(jí)民政部門。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（三）災(zāi)情核報(bào)。村級(jí)指揮部辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部辦公室報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室在接到村（居）報(bào)告后1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總

22、災(zāi)情數(shù)據(jù)（含分村災(zāi)情數(shù)據(jù)），向縣指揮部辦公室報(bào)告。縣指揮部辦公室在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）報(bào)告后，在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市指揮部辦公室、縣政府和上級(jí)民政部門報(bào)告。4.2.3災(zāi)情核定（一）部門會(huì)商核定。縣指揮部辦公室組織民政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（二）專家小組評(píng)估。民政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。4.2.4建立災(zāi)情臺(tái)賬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）級(jí)指揮部辦公室在災(zāi)情核定后，建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌居民住房和

23、需政府救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供依據(jù)。5應(yīng)急處置災(zāi)害救助工作以當(dāng)?shù)卣疄橹鳌?zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素，縣依次設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。級(jí)、級(jí)響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；級(jí)響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)救助工作；級(jí)響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)救助工作。響應(yīng)等級(jí)據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。指揮部各成員單位按照各自職能，根據(jù)響

24、應(yīng)等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。5.1 級(jí)響應(yīng)5.1.1災(zāi)害損失情況（1）全縣性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：因?yàn)?zāi)死亡10人以上；需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在5000人以上；倒塌房屋1500間以上；因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在2萬(wàn)人以上。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡5人以上；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)倒塌房屋500間以上，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)倒塌房屋300間以上；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在1萬(wàn)

25、人以上，或占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的30以上。（3）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震。（4）縣政府決定的其他事項(xiàng)。5.1.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)副指揮長(zhǎng)審核災(zāi)害程度審核響應(yīng)建議立即向指揮長(zhǎng)報(bào)告分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議指揮部辦公室主任主任5.1.3響應(yīng)措施由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。（1）指揮長(zhǎng)主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（2）指揮部辦公室各工作組聯(lián)合辦公，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。（3）災(zāi)情發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。（4）有關(guān)成員單位每日11時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況

26、。（5）以縣民政局、縣財(cái)政局名義向省民政廳、省財(cái)政廳上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，以縣政府名義向省政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的請(qǐng)示，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求省救災(zāi)支持。（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。收到災(zāi)情報(bào)告后迅速編發(fā)蘄春災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送上級(jí)民政部門、縣委、縣政府，向有關(guān)成員單位通報(bào)；隨時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每日向縣委、縣政府和上級(jí)民政部門報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告；適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。（7）以縣政府名義組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；公布接受捐

27、贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物；定期向社會(huì)公告救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況。（8）縣民政局及時(shí)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)組織救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展救災(zāi)工作；在收到上級(jí)財(cái)政部門和民政部門或縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后，縣民政局、縣財(cái)政局迅速制定分配方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，于3日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿绞転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和發(fā)放到受災(zāi)戶手中；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，交通部門迅速落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；具體組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款

28、物；協(xié)調(diào)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示。5.1.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮部辦公室提出建議，指揮長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。5.2級(jí)響應(yīng)5.2.1災(zāi)害損失情況（1）全省性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：因?yàn)?zāi)死亡5人以上、10人以下；需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在3000人以上、5000人以下；倒塌房屋1000間以上、1500間以下；因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在1.5萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡2人以上、5人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下，或在一

29、個(gè)村（居）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、200人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)倒塌房屋300間以上、500間以下，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)倒塌房屋200間以上、300間以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在5000人以上、1萬(wàn)人以下，或占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的25以上、30以下。（3）發(fā)生4級(jí)以上5級(jí)以下破壞性地震。（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。5.2.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)副指揮長(zhǎng)審核災(zāi)害程度審核響應(yīng)建議立即向指揮長(zhǎng)報(bào)告分析評(píng)估災(zāi)

30、情提出響應(yīng)建議指揮部辦公室主任主任5.2.3響應(yīng)措施由指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）指揮長(zhǎng)組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工，組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，并展開(kāi)工作。（2）災(zāi)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作；縣民政局協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（3）縣民政局有關(guān)股室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。以縣民政局、縣財(cái)政局名義向省民政廳、省財(cái)政廳上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和

31、救災(zāi)物資的請(qǐng)示，以縣政府名義向省政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的請(qǐng)示，并視情由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求省救災(zāi)支持；收到上級(jí)財(cái)政撥款或縣政府確定下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金后，縣民政局、縣財(cái)政局迅速制定分配方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，于3日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿绞転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和發(fā)放到受災(zāi)戶手中；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，交通等部門迅速落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。收到災(zāi)情報(bào)告后，迅速編發(fā)蘄春災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送上級(jí)民政部門、縣委、縣政府，向有關(guān)成員單位通報(bào)。之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室聯(lián)系一

32、次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。（6）以縣政府名義組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物；定期向社會(huì)公告救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況。（7）隨時(shí)落實(shí)縣政府關(guān)于緊急救助方面的指示。5.2.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮部辦公室提出建議，由指揮長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。5.3級(jí)響應(yīng)5.3.1災(zāi)害損失情況（1）全縣性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5

33、人以下；需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在1000人以上、3000人以下；倒塌房屋500間以上、1000間以下；因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在1萬(wàn)人以上、1.5萬(wàn)人以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡1人以上、3人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置250人以上、500人以下，或在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、200人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)倒塌房屋200間以上、300間以下，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)倒塌房屋20間以上、100間以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在2000人以上、5000人以下

34、，或占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的20以上、25以下。（3）發(fā)生3級(jí)以上4級(jí)以下破壞性地震。（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。5.3.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生副指揮長(zhǎng)經(jīng)指揮長(zhǎng)同意或授權(quán)決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)指揮部辦公室主任立即向指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)報(bào)告建議進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議指揮部辦公室主任5.3.3響應(yīng)措施由副指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。（2）災(zāi)情發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室派出民政局班子成員帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作

35、情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（3）指揮部辦公室組織召開(kāi)各成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（4）調(diào)撥救災(zāi)款物。以縣民政局、縣財(cái)政局名義向省民政廳、省財(cái)政廳上報(bào)請(qǐng)撥救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，以縣政府名義向省政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的請(qǐng)示，縣民政局、縣財(cái)政局視情況赴省匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求省救災(zāi)支持；根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急需求，縣民政局及時(shí)向縣政府匯報(bào)災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金的建議；收到上級(jí)財(cái)政撥款或縣政府確定下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金后，縣民政局、縣財(cái)政局迅速制定分配方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，于3日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿绞転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）并發(fā)放到受災(zāi)戶手中；根據(jù)災(zāi)

36、區(qū)需求，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，交通部門迅速落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。（5）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后，迅速編發(fā)蘄春災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送上級(jí)民政部門、縣委、縣政府，并向有關(guān)成員單位通報(bào)。之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公室聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。（6）開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)。每?jī)扇障蛏鐣?huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；必要時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物；定期向社會(huì)公告救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。5.3.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救

37、災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮部辦公室提出建議，副指揮長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。5.4級(jí)響應(yīng)5.4.1災(zāi)害損失情況（1）全縣性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：因?yàn)?zāi)死亡1人以上、3人以下；需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在500人以上、1000人以下；倒塌房屋300間以上、500間以下；因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在8000人以上、1萬(wàn)人以下。（2）局部地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害、一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡1人以上、3人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、250人以下，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上、100人以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)倒塌

38、房屋100間以上、200間以下，或在一個(gè)村（居）范圍內(nèi)倒塌房屋15間以上、30間以下；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)因旱缺糧或缺水需政府救助人數(shù)在1000人以上、2000人以下，或占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的15以上、20以下。（3）發(fā)生破壞性地震。（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。5.4.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生副指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)指揮部辦公室主任任立即向副指揮長(zhǎng)報(bào)告建議進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議指揮部辦公室主任5.4.3響應(yīng)措施由指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（

39、1）指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣民政局派員到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（3）指揮部辦公室商有關(guān)部門研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（4）調(diào)撥救災(zāi)款物。根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急需要，縣民政局及時(shí)向縣政府匯報(bào)災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金的建議；縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后，縣民政局、縣財(cái)政局迅速制定分配方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，于3日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿绞転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）并及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)戶手中；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，迅速完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）指揮部辦公

40、室保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；及時(shí)編發(fā)蘄春災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送上級(jí)民政部門、縣委、縣政府，向有關(guān)成員單位通報(bào)。5.4.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮部辦公室提出建議，副指揮長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。5.5應(yīng)急措施（1）在自然災(zāi)害應(yīng)急救助過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，可采取以下應(yīng)急措施：交通管制。災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)和交通管理部門根據(jù)需要可決定對(duì)災(zāi)區(qū)全境和部分地區(qū)實(shí)行交通管制。重災(zāi)地區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪螅D(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。待災(zāi)情緩解或危險(xiǎn)解除后，由災(zāi)區(qū)公安交通管理部門宣布解除交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門要

41、及時(shí)將災(zāi)區(qū)的道路交通情況和實(shí)行交通管制后的相關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門提交書(shū)面報(bào)告。對(duì)災(zāi)民基本生活必需的食品、藥品等統(tǒng)一發(fā)放和分配。臨時(shí)征用房屋、交通工具和通信工具等。需要采取的其他應(yīng)急措施。（2）在自然災(zāi)害應(yīng)急處置中，災(zāi)區(qū)政府可按規(guī)定緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地，對(duì)應(yīng)急救助過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。事后按有關(guān)法律規(guī)定予以歸還，造成損壞或無(wú)法歸還的給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。5.6信息發(fā)布（1）信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、正確導(dǎo)向的原則。（2）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。（3）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉

42、行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。（4）信息發(fā)布的組織與審批。凡公開(kāi)發(fā)布的信息，內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，由民政部門審核；涉及水情、汛情、洪澇災(zāi)情和旱情的，應(yīng)送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)送國(guó)土資源部門審核；涉及疫情的，應(yīng)送衛(wèi)生部門審核；涉及氣象災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的，應(yīng)送氣象部門審核；涉及森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的應(yīng)送林業(yè)部門審核；涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，應(yīng)送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。公開(kāi)發(fā)布的信息，經(jīng)有關(guān)部門審核后，按蘄春縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的形式和程序執(zhí)行。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信

43、息發(fā)布工作。對(duì)重大災(zāi)情需組織新聞單位集體采訪的，由縣委宣傳部組織協(xié)調(diào)。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由縣民政局統(tǒng)一發(fā)布。（5）涉及國(guó)外、境外信息發(fā)布。接受外國(guó)記者及港澳臺(tái)記者采訪，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。外國(guó)記者及港澳臺(tái)記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，分別由縣外僑辦、縣臺(tái)辦統(tǒng)一歸口管理，做好聯(lián)絡(luò)、接待和服務(wù)工作。（6）地方信息發(fā)布。災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)情由縣防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核發(fā)布。5.7其他突發(fā)事件發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需民政部門開(kāi)展生活救助的，參照本預(yù)案響應(yīng)等級(jí)指標(biāo)實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1災(zāi)后救助（1）縣民政部門、

44、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬令春荒災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救助人口臺(tái)賬。（2）縣民政局會(huì)同相關(guān)部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。（3）制定災(zāi)民冬春生活救助工作方案。（4）以縣政府（或縣民政局、縣財(cái)政局）名義向省政府（或上級(jí)民政部門、財(cái)政部門）報(bào)送請(qǐng)撥災(zāi)民冬春生活救助補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。（5）縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府向縣政府上報(bào)的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局制定自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間災(zāi)民口糧、衣被、取暖等基本生活困難。（6）災(zāi)民救助實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救助的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)給災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救助款物。（7）對(duì)有償還能力但