1、重要參考書目海熱提海熱提. 環境規劃與管理環境規劃與管理M. 北京：中國環境科學出版社，北京：中國環境科學出版社，2007.丁忠浩丁忠浩. 環境規劃與管理環境規劃與管理M. 北京：機械工業出版社，北京：機械工業出版社，2007. 海熱提海熱提 涂爾遜涂爾遜. 城市生態環境規劃城市生態環境規劃理論、方法與實踐理論、方法與實踐M. 北京：化學工業出版社，北京：化學工業出版社，2005.馬曉明馬曉明. 環境規劃理論與方法環境規劃理論與方法M. 北京：化學工業出版社，北京：化學工業出版社，2004.郭懷成，尚金城，張天柱郭懷成，尚金城，張天柱. 環境規劃學環境規劃學M. 北京：高等教育出版北京：高等教

2、育出版社，社，2001.葉文虎葉文虎. 環境管理學環境管理學M. 北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2004.朱庚申朱庚申. 環境管理學環境管理學M. 北京：中國環境科學出版社，北京：中國環境科學出版社，2002.環境規劃概述環境規劃概述環境規劃的理論基礎環境規劃的理論基礎環境調查與環境信息采集環境調查與環境信息采集環境功能區劃與環境預測環境功能區劃與環境預測環境規劃目標與決策技術環境規劃目標與決策技術環境管理概論環境管理概論環境管理學環境管理學環境質量管理與總量控制環境質量管理與總量控制環境管理制度環境管理制度環環境境規規劃劃與與管管理理第一章 環境規劃概述第一節第一節 環境規劃概

3、念與類型環境規劃概念與類型 一、環境規劃的概念一、環境規劃的概念 按照按照環境科學大辭典環境科學大辭典（19911991），環境規劃是），環境規劃是人類為使人類為使環境與經濟社會協調發展環境與經濟社會協調發展而對自身活動和環境所做的時間和空而對自身活動和環境所做的時間和空間的合理安排。間的合理安排。含義：（1 1）環境規劃是國民經濟與社會發展規劃的有機組成部分。）環境規劃是國民經濟與社會發展規劃的有機組成部分。 經濟與社會發展規劃的制定要以環境資源為基礎，只經濟與社會發展規劃的制定要以環境資源為基礎，只有資源滿足要求，國民經濟才能持續發展。有資源滿足要求，國民經濟才能持續發展。 環境規劃制定的

4、主要依據是經濟社會發展規劃，沒有環境規劃制定的主要依據是經濟社會發展規劃，沒有經濟社會發展規劃不可能編制出環境規劃。經濟社會發展規劃不可能編制出環境規劃。 經濟與環境協調發展最終要通過經濟社會發展規劃與經濟與環境協調發展最終要通過經濟社會發展規劃與環境規劃的目標協調一致體現出來。環境規劃的目標協調一致體現出來。 （2 2）經濟發展與環境污染這是客觀存在的現實，環境規劃）經濟發展與環境污染這是客觀存在的現實，環境規劃就是解決發展與環境保護之間的矛盾，通過環境規劃手段就是解決發展與環境保護之間的矛盾，通過環境規劃手段協調發展與環境保護之間的關系，達到促進經濟發展，改協調發展與環境保護之間的關系，達

5、到促進經濟發展，改善和保護環境的目的。善和保護環境的目的。 （3 3）環境規劃是環境決策在時間上、空間上的具體安排，）環境規劃是環境決策在時間上、空間上的具體安排，是國家環境保護政策和戰略的具體體現，是在一定時期內是國家環境保護政策和戰略的具體體現，是在一定時期內根據環境保護目標和措施所做出的決定。根據環境保護目標和措施所做出的決定。 （4 4）環境規劃的目的在于：為環境管理提供切實可行的）環境規劃的目的在于：為環境管理提供切實可行的最佳方案，控制環境污染，改善和提高生產（生活）環境最佳方案，控制環境污染，改善和提高生產（生活）環境質量，使經濟與環境保護協調發展。質量，使經濟與環境保護協調發展

6、。 二、環境規劃的類型二、環境規劃的類型 根據研究問題角度的不同，有不同的劃分方法：根據研究問題角度的不同，有不同的劃分方法： 1 1、按規劃的主體劃分、按規劃的主體劃分 （1 1）區域環境規劃）區域環境規劃 區域環境規劃既是制區域環境規劃既是制定上一級環境規劃的定上一級環境規劃的基礎，也是制定下一基礎，也是制定下一級區域環境規劃的依級區域環境規劃的依據和前提。據和前提。全國環境規劃省域環境規劃流域環境規劃城市環境規劃鄉鎮環境規劃廠區（如經濟區）環境規劃2 2類類（2 2）部門（行業）環境規劃）部門（行業）環境規劃工業部門環境規劃（冶金、石油、化工、電力、造紙等）農業部門環境規劃交通運輸部門環

7、境規劃， 2 2、按規劃的層次劃分、按規劃的層次劃分宏觀環境規劃專項環境規劃環境規劃決策實施方案戰略層次大氣污染綜合防治規劃水污染綜合防治規劃城市環境綜合整治規劃鄉鎮環境綜合整治規劃近岸海域環境保護規劃微觀層次 3 3、按環境組成要素劃分、按環境組成要素劃分水污染控制規劃水污染控制規劃固體廢物污染控制規劃固體廢物污染控制規劃噪聲污染控制規劃噪聲污染控制規劃大氣污染控制規劃大氣污染控制規劃按環境要素劃分按環境要素劃分4 4、按規劃期限劃分、按規劃期限劃分注：五年環境規劃一般稱為注：五年環境規劃一般稱為“五年計劃五年計劃”，年度環境保護計劃實際上是，年度環境保護計劃實際上是五年計劃的年度安排，它是

8、五年計劃分年度實施的具體部署，也可以五年計劃的年度安排，它是五年計劃分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。對五年計劃進行修正和補充。5-105-10年年年度安年度安排排1010年以上年以上長遠環境規劃中期環境規劃年度環保計劃按照規劃期限劃分鏈接鏈接2鏈接鏈接1鏈接鏈接3 5 5、按性質劃分、按性質劃分生態規劃生態規劃污染綜合防治規劃污染綜合防治規劃自然保護規劃自然保護規劃環境科學技術與產業發展規劃環境科學技術與產業發展規劃區域污染綜合防治規劃部門污染綜合部門污染綜合防治規劃防治規劃我國環境規劃的層次結構我國環境規劃的層次結構國家環境規劃國家環境規劃部門行業環境規劃部門行業環境規

9、劃省、市、自治區環境規劃省、市、自治區環境規劃計劃單列市計劃單列市環境規劃環境規劃地、市環境地、市環境規規 劃劃區域環境區域環境規規 劃劃省、區、市部門省、區、市部門環境規劃環境規劃縣、區縣、區環境規劃環境規劃農村環境農村環境綜合整治綜合整治規劃規劃自然保護區自然保護區建設與管理建設與管理規劃規劃城市環境城市環境綜合整治綜合整治規劃規劃重點污染源重點污染源治理規劃治理規劃第二節第二節 環境規劃的體系和作用環境規劃的體系和作用一、規劃體系一、規劃體系環境規劃法規體系環境規劃行政體系環境規劃技術體系現行環境規劃體系環境規劃體系環境規劃體系環境規劃環境規劃體系體系環境規劃環境規劃體系體系環境規劃環境

10、規劃體系體系環境規劃環境規劃體系體系未來二、環境規劃的作用二、環境規劃的作用 1 1、環境規劃是實施環境保護戰略的重要手段、環境規劃是實施環境保護戰略的重要手段 環境保護戰略只是提出了方向性、指導性的原則、方針、政策、目環境保護戰略只是提出了方向性、指導性的原則、方針、政策、目標、任務等方面的內容，而要把環境保護戰略落到實處，則需要通過環標、任務等方面的內容，而要把環境保護戰略落到實處，則需要通過環境規劃來實現境規劃來實現. 2 2、環境規劃是協調經濟社會發展與環境保護的重要手段、環境規劃是協調經濟社會發展與環境保護的重要手段 人類對環境問題的認識有了新的突破，提出了人類對環境問題的認識有了新

11、的突破，提出了“持續發展戰略持續發展戰略”，這種戰略思想的基本點是：環境問題必須與經濟社會問題一起考慮，并這種戰略思想的基本點是：環境問題必須與經濟社會問題一起考慮，并在經濟社會發展中求得解決，求得經濟社會與環境保護協調發展。在經濟社會發展中求得解決，求得經濟社會與環境保護協調發展。 3 3、環境規劃是各級政府和環保部門開展環境保護工作，實、環境規劃是各級政府和環保部門開展環境保護工作，實施有效管理的依據施有效管理的依據 環境規劃是對于一個區域在一定時期內環境保護的總體設計和實施環境規劃是對于一個區域在一定時期內環境保護的總體設計和實施方案，它給各級環保部門提出了明確的方向和工作任務，因而它在

12、環境方案，它給各級環保部門提出了明確的方向和工作任務，因而它在環境管理活動中占有較為重要的地位和作用。管理活動中占有較為重要的地位和作用。 4 4、環境規劃是改善環境質量、防止生態破壞的重要措施、環境規劃是改善環境質量、防止生態破壞的重要措施 環境規劃是要在一個區域范圍內進行全面規劃、合理布局以及采取環境規劃是要在一個區域范圍內進行全面規劃、合理布局以及采取有效措施，預防產生新的生態破壞，同時又有計劃、有步驟、有重點地有效措施，預防產生新的生態破壞，同時又有計劃、有步驟、有重點地解決一些歷史遺留的環境問題解決一些歷史遺留的環境問題第三節第三節 環境規劃發展趨勢環境規劃發展趨勢 一、國外環境規劃

13、發展趨勢一、國外環境規劃發展趨勢 1 1、美國環境規劃研究概況、美國環境規劃研究概況各州均設立環境規劃委員會有的成員是由下面推薦，州長委派，權力較大，工作很有成效 主要起顧問咨詢作用， 成分較為復雜，工作效果較差 美國環境規劃的內容和特點：美國環境規劃的內容和特點： （1 1）環境立法規劃環境目標；）環境立法規劃環境目標； 如，如，19751975年美國聯邦議會批準了環保署（年美國聯邦議會批準了環保署（EPAEPA）提出的）提出的大氣清潔法案大氣清潔法案及其修正法及其修正法案。各州在研究中，都以案。各州在研究中，都以EPA EPA 規定的各階段環境目標為區域性環境目標。規定的各階段環境目標為區

14、域性環境目標。 （2 2）進行環境預測，并提出優化方案；）進行環境預測，并提出優化方案； （3 3）研究能源與環境關系，并以能源研究作為環境規劃研究的基礎；）研究能源與環境關系，并以能源研究作為環境規劃研究的基礎； （4 4）積極開展環境規劃方法的研究。）積極開展環境規劃方法的研究。 總體上，美國的環境規劃一般都是以區域性的環境規劃為主。總體上，美國的環境規劃一般都是以區域性的環境規劃為主。 2、英國環境規劃研究概況、英國環境規劃研究概況 從從20世紀世紀60年代末開始，在部分郡著手開展環境規劃。年代末開始，在部分郡著手開展環境規劃。 英國環境規劃的特點：英國環境規劃的特點： （1）環境規劃是

15、經濟發展規劃的一個有機組成部分；）環境規劃是經濟發展規劃的一個有機組成部分； 國家的經濟發展規劃中，必須包括環境規劃的內容，而且區域經國家的經濟發展規劃中，必須包括環境規劃的內容，而且區域經濟發展規劃中也重視環境規劃，甚至分區規劃中也包括環境規劃。濟發展規劃中也重視環境規劃，甚至分區規劃中也包括環境規劃。 （2）新市鎮規劃中包括環境規劃的內容。）新市鎮規劃中包括環境規劃的內容。 3 3、日本環境規劃研究概況、日本環境規劃研究概況 2020世紀世紀7070年代初，日本對福井工業區、鹿島工業區等的環境規劃先后年代初，日本對福井工業區、鹿島工業區等的環境規劃先后進行了研究。進行了研究。 日本環境規劃

16、的特點：日本環境規劃的特點： （1 1）保護人體健康重于經濟發展，提出了在保護健康的前提下發）保護人體健康重于經濟發展，提出了在保護健康的前提下發展國民經濟的方針；展國民經濟的方針； （2 2）環境規劃中的防治重點突出；）環境規劃中的防治重點突出； （3 3）重視直接的行政管理；）重視直接的行政管理； 日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導來貫徹執行的。日本污染防治的政策基本上是依靠行政指導來貫徹執行的。 （4 4）將）將“標準標準”作為基本的規劃目標和規劃手段。作為基本的規劃目標和規劃手段。環境標準、排放標準環境標準、排放標準二、我國環境規劃發展歷程及趨勢二、我國環境規劃發展歷程及趨勢 大致

17、分為三個階段大致分為三個階段 1、起始階段（、起始階段（1973-1982年）年） （1 1）19731973年年8 8月，第一次全國環境保護會議召開，提出了環保月，第一次全國環境保護會議召開，提出了環保“32”32”字方針：全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家字方針：全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民。動手，保護環境、造福人民。 （2 2）19741974年年1010月，國務院環境保護領導小組提出了月，國務院環境保護領導小組提出了“五年控制，十五年控制，十年基本解決污染問題年基本解決污染問題”奮斗目標奮斗目標. （3 3）1978

18、1978年年1212月，十一屆三中全會后，月，十一屆三中全會后，“經濟發展與環境保護不能經濟發展與環境保護不能存在存在“兩張皮兩張皮”的現象的現象 ” ”，“環境保護必須納入經濟管理的軌道環境保護必須納入經濟管理的軌道”，“經濟發展與環境保護要相協調經濟發展與環境保護要相協調”等觀點逐漸被決策層接受。等觀點逐漸被決策層接受。 （4 4）19821982年初，國務院技術經濟研究中心與山西省政府聯合組成領年初，國務院技術經濟研究中心與山西省政府聯合組成領導小組，按國務院要求研究制定了導小組，按國務院要求研究制定了山西能源重化工基地綜合經濟規山西能源重化工基地綜合經濟規劃劃。該規劃包括：經濟與社會發

19、展規劃、城市建設和鄉村建設、環境。該規劃包括：經濟與社會發展規劃、城市建設和鄉村建設、環境保護等三個部分，這是環境規劃的一大進步。保護等三個部分，這是環境規劃的一大進步。 2、開闊發展階段（、開闊發展階段（1983-1992年）年） 1983 1983年，第二次全國環保會議召開，確定了年，第二次全國環保會議召開，確定了“環境保護是我國一項環境保護是我國一項基本國策基本國策”，提出了，提出了“三同步、三統一三同步、三統一”方針；方針； 1985 1985年，國務院環委會在洛陽市召開了全國城市環境保護工作會議，年，國務院環委會在洛陽市召開了全國城市環境保護工作會議，提出了城市環境綜合整治的方針任務

20、，明確了城市環境保護要走綜合整治提出了城市環境綜合整治的方針任務，明確了城市環境保護要走綜合整治的道路。的道路。 1989 1989年，第三次全國環保會議召開；年，第三次全國環保會議召開； 19921992年聯合國環發大會召開。年聯合國環發大會召開。 在這一階段，有代表性的環境規劃案例有：在這一階段，有代表性的環境規劃案例有： 安徽省馬鞍山市的城市環境規劃安徽省馬鞍山市的城市環境規劃 福建省循州灣環境規劃研究福建省循州灣環境規劃研究以促進經濟與環境協調發展為中心開始強調經濟、社會開始強調經濟、社會與環境協調發展與環境協調發展 3、轉變發展戰略、提高創新階段（、轉變發展戰略、提高創新階段（199

21、3年至今）年至今） 19921992年年8 8月，中共中央、國務院批準轉發的月，中共中央、國務院批準轉發的環境與發展十大對環境與發展十大對策策，在第一條，在第一條“實行可持續發展戰略實行可持續發展戰略”中指出：中指出：“轉變發展戰略，走轉變發展戰略，走持續發展的道路，是加速我國經濟發展、解決環境問題的正確選擇持續發展的道路，是加速我國經濟發展、解決環境問題的正確選擇”。為此，必須重申為此，必須重申經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展同步發展的戰略方針。各級人民政府和有關部門在編制和實施發展戰的戰略方針。各級人民政府和有關部門在

22、編制和實施發展戰略時，要編制環境保護規劃略時，要編制環境保護規劃,.”,.”。從此，環境規劃開始了另一個。從此，環境規劃開始了另一個新階段。新階段。 19931993年年初，在新的形勢下，國家環境保護局推出了符合形勢要求年年初，在新的形勢下，國家環境保護局推出了符合形勢要求的的城市環境綜合整治規劃技術大綱城市環境綜合整治規劃技術大綱. 2000 2000年年初，國家環境保護總局制定的年年初，國家環境保護總局制定的地方環境保護地方環境保護“十五十五”計計劃和劃和20152015年長遠目標綱要年長遠目標綱要編制技術大綱，從指導思想上可以看出，中編制技術大綱，從指導思想上可以看出，中國環境保護規劃又

23、有提高和創新。國環境保護規劃又有提高和創新。第四節第四節 環境規劃的特點與基本原則環境規劃的特點與基本原則 一、環境規劃的特點一、環境規劃的特點 1 1、綜合性、綜合性 環境規劃集經濟、社會和自然環境三大系統于一體，是一項復雜的環境規劃集經濟、社會和自然環境三大系統于一體，是一項復雜的系統工程；環境規劃又是生態經濟學、人類生態學、環境化學、環境物系統工程；環境規劃又是生態經濟學、人類生態學、環境化學、環境物理學、環境工程、環境經濟、環境法學以及系統工程等多種學科知識、理學、環境工程、環境經濟、環境法學以及系統工程等多種學科知識、理論和技術的綜合運用，因而其學科綜合性強。理論和技術的綜合運用，因

24、而其學科綜合性強。 2 2、整體性和地域性、整體性和地域性 環境規劃既體現國家或地域環境生態的整體性，又體現環境與經濟、環境規劃既體現國家或地域環境生態的整體性，又體現環境與經濟、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現地域的自然、地理、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現地域的自然、地理、經濟、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機結合。經濟、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機結合。 3 3、目的性和目標性、目的性和目標性預見性和長期性預見性和長期性即著眼于未來、長遠，根據未來作安排即著眼于未來、長遠，根據未來作安排宏觀指導性宏觀指導性相對穩定性相對穩定性全面性全面性

25、即具有普遍指導意義即具有普遍指導意義即在規劃期間不致大起大落即在規劃期間不致大起大落即體現整體利益與局部利益、長期利益與近期即體現整體利益與局部利益、長期利益與近期利益的協調以及各種利害關系的平衡利益的協調以及各種利害關系的平衡可分解性可分解性即可分解實施即可分解實施目標選擇是環境目標選擇是環境規劃的核心規劃的核心 4 4、廣泛性、廣泛性 環境規劃涉及的問題很多，而且廣泛。這是環境問題復雜性環境規劃涉及的問題很多，而且廣泛。這是環境問題復雜性決定的。制定環境規劃僅從單一問題、單一目標和單一措施上考決定的。制定環境規劃僅從單一問題、單一目標和單一措施上考慮是不夠的，需要進行全面分析。此外，環境規

26、劃的制定和執行慮是不夠的，需要進行全面分析。此外，環境規劃的制定和執行涉及各行各業和各部門，涉及地區和全體人們的利益，要涉及各行各業和各部門，涉及地區和全體人們的利益，要“依靠依靠群眾，大家動手群眾，大家動手”才能落實。才能落實。 5 5、長期性、長期性 生態系統的變化有些需要生態系統的變化有些需要20年、年、30年、年、50年甚至更長時間才年甚至更長時間才能暴露出來。污染控制和環境改善也往往需要多年的時間。因此，能暴露出來。污染控制和環境改善也往往需要多年的時間。因此，環境規劃的長期性是顯然的。環境規劃的長期性是顯然的。 6 6、政策性、政策性 環境規劃涉及人口控制，能源結構，工業布局，發展

27、戰略，環境規劃涉及人口控制，能源結構，工業布局，發展戰略，重大工程建設以及投資方向等，都須體現國家和地方政策精神。重大工程建設以及投資方向等，都須體現國家和地方政策精神。 7 7、科學性、科學性 以生態規律為指導，以經濟規律為前提，既要滿足近期需求，以生態規律為指導，以經濟規律為前提，既要滿足近期需求，也要兼顧長遠利益，將局部與全局統一起來。也要兼顧長遠利益，將局部與全局統一起來。 8 8、可操作性、可操作性 環境規劃的可操作性體現在如下幾方面：環境規劃的可操作性體現在如下幾方面： （1 1）目標可行，即符合經濟和技術支撐能力，經過努力可以達到。）目標可行，即符合經濟和技術支撐能力，經過努力可

28、以達到。 （2 2）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎上，便于實施并）方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎上，便于實施并且留有余地。且留有余地。 （3 3）措施落實，特別是資金與工程配套措施的落實，并與其它建設）措施落實，特別是資金與工程配套措施的落實，并與其它建設規劃相匹配。規劃相匹配。 （4 4）易分解執行，即環境規劃目標能夠分解成任務，并且能夠分解）易分解執行，即環境規劃目標能夠分解成任務，并且能夠分解給具體的承擔者，而承擔者亦有完成任務的能力。給具體的承擔者，而承擔者亦有完成任務的能力。 （5 5）與現行管理制度和管理方法相結合。）與現行管理制度和管理方法相結合。 （6 6）

29、充分估計科技進步帶來的環境效益，保證目標的先進性。）充分估計科技進步帶來的環境效益，保證目標的先進性。 （7 7）與經濟社會發展規劃緊密結合，便于納入國民經濟計劃中。）與經濟社會發展規劃緊密結合，便于納入國民經濟計劃中。規劃生命力規劃生命力的主要體現！的主要體現！ 二、基本原則二、基本原則 1 1、以生態理論和經濟規律為依據，正確處理建設與保護的辯、以生態理論和經濟規律為依據，正確處理建設與保護的辯證關系證關系 生態理論的研究，使我們更加深入理解人類活動與環境間相互生態理論的研究，使我們更加深入理解人類活動與環境間相互作用的規律及其機理。因此，以生態理論為基礎，才能制定出正確作用的規律及其機理

30、。因此，以生態理論為基礎，才能制定出正確的環境規劃，促進生態系統的良性循環。的環境規劃，促進生態系統的良性循環。 環境規劃是經濟社會發展規劃的有機組成部分，必須以社會主環境規劃是經濟社會發展規劃的有機組成部分，必須以社會主義經濟規律、價值規律等經濟規律為指導，才能把經濟系統與自然義經濟規律、價值規律等經濟規律為指導，才能把經濟系統與自然系統作為一個整體進行綜合平衡，才能制定出切實可行的環境規劃。系統作為一個整體進行綜合平衡，才能制定出切實可行的環境規劃。七項原則七項原則 2 2、以經濟建設為中心，以經濟社會發展戰略思想為指導的原則、以經濟建設為中心，以經濟社會發展戰略思想為指導的原則 我國發展

31、國民經濟的戰略思想要求以經濟建設為中心，使經濟、技我國發展國民經濟的戰略思想要求以經濟建設為中心，使經濟、技術、社會發展相結合；人口、資源、環境協調發展。術、社會發展相結合；人口、資源、環境協調發展。 3 3、合理開發利用資源的原則、合理開發利用資源的原則 合理開發利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節合理開發利用自然資源，使資源消耗與資源再生增殖相平衡，節約使用不可再生資源。建立約使用不可再生資源。建立“低投入、多產出，低消耗、高效益低投入、多產出，低消耗、高效益”的的社會經濟結構，這是制定環境規劃的重要指導原則。社會經濟結構，這是制定環境規劃的重要指導原則。 4 4、實事求是，恰

32、當地確定目標要求、實事求是，恰當地確定目標要求 堅持實事求是的原則就是從國情、省情、市情的實際出發，提出堅持實事求是的原則就是從國情、省情、市情的實際出發，提出恰當的環境目標。恰當的環境目標。 5 5、堅持從實際出發、因地制宜的原則、堅持從實際出發、因地制宜的原則 我國幅員遼闊，地形、地貌、地質情況復雜，因而環境特征、我國幅員遼闊，地形、地貌、地質情況復雜，因而環境特征、生態特征有明顯的差異性和區域性。生態特征有明顯的差異性和區域性。 6 6、堅持依靠科技進步的原則、堅持依靠科技進步的原則 a. a. 大力發展清潔生產和推廣大力發展清潔生產和推廣“三廢三廢”綜合利用。綜合利用。 b. b. 環

33、境規劃必須借助科技的力量，尋求支持系統，包括數據環境規劃必須借助科技的力量，尋求支持系統，包括數據收集、統計、處理和數據整理等。收集、統計、處理和數據整理等。 7 7、強化環境管理的原則、強化環境管理的原則 只有把強化環境管理的原則貫徹到環境規劃的編制和實施中，只有把強化環境管理的原則貫徹到環境規劃的編制和實施中，才能有效地避免才能有效地避免“先污染、后治理先污染、后治理”的舊式發展道路。的舊式發展道路。 第五節第五節 環境規劃與其他規劃的關系環境規劃與其他規劃的關系 一、環境規劃與國民經濟和社會發展規劃一、環境規劃與國民經濟和社會發展規劃 環境規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，環境

34、規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是一個多層是一個多層次、多時段的有關環境方面的專項規劃的總稱。次、多時段的有關環境方面的專項規劃的總稱。環境規劃對國民經濟和環境規劃對國民經濟和社會發展規劃起著重要的補充作用，環境規劃的制定與實施是保障國民社會發展規劃起著重要的補充作用，環境規劃的制定與實施是保障國民經濟和社會發展規劃目標得以實現的重要條件經濟和社會發展規劃目標得以實現的重要條件。 兩者之間最為密切的四個部分：兩者之間最為密切的四個部分： （1）人口與經濟部分人口與經濟部分，如人口密度、人口素質，經濟規模、技術水平等；，如人口密度、人口素質，經濟規模、技術水平等； （2）生產力布局與

35、產業結構生產力布局與產業結構，它對環境有著根本性影響和作用；，它對環境有著根本性影響和作用； （3）因經濟發展產生的污染因經濟發展產生的污染，尤其是工業污染，這始終是環境保護的主要控，尤其是工業污染，這始終是環境保護的主要控制目標；制目標； （4）國民經濟能夠給環境保護提供多少資金國民經濟能夠給環境保護提供多少資金，這是制定和實現環境保護目標，這是制定和實現環境保護目標的重要保證。的重要保證。 二、環境規劃與經濟區劃二、環境規劃與經濟區劃 通過不同層次的經濟區劃，有利于明確各地區在全國或大的地域范通過不同層次的經濟區劃，有利于明確各地區在全國或大的地域范圍內的地位和作用，它和相鄰地區的分工與協

36、作關系，以及該地區經濟圍內的地位和作用，它和相鄰地區的分工與協作關系，以及該地區經濟與社會合理發展的長遠方向等。與社會合理發展的長遠方向等。因此，經濟區劃既為編制地區經濟與社因此，經濟區劃既為編制地區經濟與社會發展長期計劃提供重要的科學依據，同時也為開展區域環境規劃打下會發展長期計劃提供重要的科學依據，同時也為開展區域環境規劃打下良好的基礎。良好的基礎。 環境規劃是進行經濟區戰略布局和劃分的補充和完善，環境規劃是進行經濟區戰略布局和劃分的補充和完善，利于經濟區利于經濟區合理開發和利用資源，利于經濟區原料基地、生產基地合理安排和建設，合理開發和利用資源，利于經濟區原料基地、生產基地合理安排和建設

37、，利于經濟區形成工業生產鏈，利于資源優勢和經濟優勢的發揮和形成，利于經濟區形成工業生產鏈，利于資源優勢和經濟優勢的發揮和形成，促成經濟區域內經濟社會、環境協調可持續發展。促成經濟區域內經濟社會、環境協調可持續發展。 三、環境規劃與國土規劃三、環境規劃與國土規劃 國土規劃主要是進行自然資源和社會資源合理開發的戰略布局，國土規劃主要是進行自然資源和社會資源合理開發的戰略布局，它包括對重大項目建設的可行性研究，它包括對重大項目建設的可行性研究，但對重大項目的建設方案選址但對重大項目的建設方案選址定點和計劃安排等，還不能做出具體規定。定點和計劃安排等，還不能做出具體規定。國土規劃是經濟建設綜合國土規劃

38、是經濟建設綜合開發開發方案性方案性的規劃，從這一方面說，它正是給國民經濟長遠計劃和環的規劃，從這一方面說，它正是給國民經濟長遠計劃和環境規劃提供可靠的依據。境規劃提供可靠的依據。 環境規劃是國土規劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發利環境規劃是國土規劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發利用、國土環境綜合整治，提供技術支持和科學依據。用、國土環境綜合整治，提供技術支持和科學依據。 四、環境規劃與城市總體規劃四、環境規劃與城市總體規劃 城市環境規劃既是城市總體規劃的主要組成部分之一，又是城市建城市環境規劃既是城市總體規劃的主要組成部分之一，又是城市建設中的獨立規劃。設中的獨立規劃。城市環境規劃

39、與城市總體規劃互為參照和基礎。城市城市環境規劃與城市總體規劃互為參照和基礎。城市環境規劃目標是城市總體規劃的目標之一，并參與城市總體規劃目標的環境規劃目標是城市總體規劃的目標之一，并參與城市總體規劃目標的綜合平衡和納入其中。綜合平衡和納入其中。 城市總體規劃與城市環境規劃的相互關聯主要有三個方面城市總體規劃與城市環境規劃的相互關聯主要有三個方面 ： （1）城市人口與經濟；）城市人口與經濟； （2）城市的生產力和布局；）城市的生產力和布局； （3）城市的基礎設施建設。）城市的基礎設施建設。 五、環境規劃與生態規劃五、環境規劃與生態規劃 環境規劃不同于生態規劃環境規劃不同于生態規劃。 環境規劃強調

40、大氣、水、噪聲、固廢等環境質量的監測、評價、環境規劃強調大氣、水、噪聲、固廢等環境質量的監測、評價、控制、整治、管理等；控制、整治、管理等；生態規劃則強調區域內部各種關系質量的提生態規劃則強調區域內部各種關系質量的提高，以及居民與環境之間關系的和諧，它不僅關注自然環境的利用高，以及居民與環境之間關系的和諧，它不僅關注自然環境的利用和消耗對居民生存狀態的影響，而且關注區域功能、結構等區域內和消耗對居民生存狀態的影響，而且關注區域功能、結構等區域內在機理的變化和發展對區域生態變化的影響。在機理的變化和發展對區域生態變化的影響。 由于生態系統的社會性，由于生態系統的社會性，相對于環境規劃而言，生態規

41、劃不僅相對于環境規劃而言，生態規劃不僅考慮自然環境因子，而且還要考慮經濟社會因子的作用。考慮自然環境因子，而且還要考慮經濟社會因子的作用。因此，環因此，環境規劃在某種程度上可考慮作為生態規劃內容的組成部分。境規劃在某種程度上可考慮作為生態規劃內容的組成部分。生態規劃與環境規劃的比較分析項目項目生態規劃生態規劃環境規劃環境規劃理論指導理論指導生態學、規劃學生態學、規劃學環境科學、規劃學環境科學、規劃學研究內容研究內容調控人類與城市環境的關系調控人類與城市環境的關系預防和控制環境對人類的負預防和控制環境對人類的負效應效應規劃要素規劃要素不僅包括自然環境，經濟的高效不僅包括自然環境，經濟的高效循環、

42、社會關系的和諧穩定，也循環、社會關系的和諧穩定，也是生態規劃的重要內容是生態規劃的重要內容以大氣、水、土壤、噪聲、以大氣、水、土壤、噪聲、固廢等自然基質環境為主固廢等自然基質環境為主規劃目標規劃目標創造高效、和諧的城市環境，實創造高效、和諧的城市環境，實現經濟效益、社會效益、環境效現經濟效益、社會效益、環境效益的統一，人與自然的共生益的統一，人與自然的共生為城市發展提供良好的環境為城市發展提供良好的環境支持支持對對“環境環境”概念理解概念理解包括自然環境和社會環境（人工包括自然環境和社會環境（人工環境）環境）基本指自然環境基本指自然環境第六節第六節 環境規劃編制的基本程序環境規劃編制的基本程序

43、 環境規劃部門在開展規劃工作之前，必須對整個規環境規劃部門在開展規劃工作之前，必須對整個規劃工作進行組織和安排，編制各項工作計劃和規劃大綱劃工作進行組織和安排，編制各項工作計劃和規劃大綱。環境現狀調研環境現狀調研社會現狀社會現狀環境現狀環境現狀經濟現狀經濟現狀規劃區域環境預測規劃區域環境預測生態環境預測生態環境預測社會經濟預測社會經濟預測擬定環境規劃草案擬定環境規劃草案確定環境規劃目標確定環境規劃目標優化環境規劃草案優化環境規劃草案 設計環境規劃草案設計環境規劃草案方案申報與審批方案申報與審批實施環境規劃方案實施環境規劃方案社會、經濟社會、經濟與環境效益與環境效益分析系統分析系統專家支持專家支

44、持系系 統統YN環境規劃編制的基本程序郭懷成，郭懷成，尚金城等尚金城等 一、環境、經濟和社會現狀調查和評價一、環境、經濟和社會現狀調查和評價 這是編制環境規劃的基礎，包括規劃區域內環境質量現狀、自然資這是編制環境規劃的基礎，包括規劃區域內環境質量現狀、自然資源現狀及相關的社會和經濟現狀調查，明確存在的主要環境問題，并作源現狀及相關的社會和經濟現狀調查，明確存在的主要環境問題，并作出科學分析和評價。出科學分析和評價。 二、環境綜合預測二、環境綜合預測 在區域現狀調查和掌握資料的基礎上，根據區域社會經濟發展規劃，在區域現狀調查和掌握資料的基礎上，根據區域社會經濟發展規劃，預測區域社會經濟發展對環境

45、的影響及其變化趨勢。預測區域社會經濟發展對環境的影響及其變化趨勢。 環境預測是根據所掌握的區域環境信息資料，結合國民經濟和社環境預測是根據所掌握的區域環境信息資料，結合國民經濟和社會的發展狀況，對區域未來的環境變化（包括環境污染和環境質量變化）會的發展狀況，對區域未來的環境變化（包括環境污染和環境質量變化）及發展趨勢做出科學的、系統的分析，預測未來可能出現的環境問題，及發展趨勢做出科學的、系統的分析，預測未來可能出現的環境問題，包括預測這些環境問題出現的時間、分布范圍及可能產生的危害，并針包括預測這些環境問題出現的時間、分布范圍及可能產生的危害，并針對性的提出防治可能出現的環境問題的技術措施和

46、對策。對性的提出防治可能出現的環境問題的技術措施和對策。 三、確定環境規劃目標三、確定環境規劃目標 確定恰當的環境目標，即明確所要解決的環境問題及所達確定恰當的環境目標，即明確所要解決的環境問題及所達到的程度，是制定環境規劃的關鍵。到的程度，是制定環境規劃的關鍵。總目標總目標指區域環境質量所要達到的要求或狀況；指區域環境質量所要達到的要求或狀況；依據規劃區環境要素和環境特征以及不同環境依據規劃區環境要素和環境特征以及不同環境功能所確定的環境目標；功能所確定的環境目標；時空目標時空目標單項目標單項目標環境指標環境指標規劃區不同規劃期限和環境功能分區所確定的規劃區不同規劃期限和環境功能分區所確定的

47、環境目標；環境目標；體現環境目標的指標體系。體現環境目標的指標體系。環境目標的環境目標的四個層次四個層次 四、設計環境規劃方案四、設計環境規劃方案 擬訂環境規劃草案擬訂環境規劃草案就是根據環境目標和環境預測分析，結合區域或就是根據環境目標和環境預測分析，結合區域或部門的財力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環境規劃目標的部門的財力、物力和管理能力，從各種角度擬訂出滿足環境規劃目標的若干種若干種規劃草案規劃草案，以備擇優。，以備擇優。 環境規劃的優選環境規劃的優選主要是規劃工作人員對各種方案權衡利弊，選擇出主要是規劃工作人員對各種方案權衡利弊，選擇出環境、經濟和社會綜合效益較高的最佳規劃方案

48、。環境、經濟和社會綜合效益較高的最佳規劃方案。 形成環境規劃方案形成環境規劃方案主要是對選出的規劃方案進行修正、補充和調整，主要是對選出的規劃方案進行修正、補充和調整，形成最后的環境規劃方案。主要步驟有：形成最后的環境規劃方案。主要步驟有：擬訂環境規劃草案擬訂環境規劃草案優選環境規劃草案優選環境規劃草案形成環境規劃草案形成環境規劃草案 五、申報環境規劃方案五、申報環境規劃方案 環境規劃的申報與審批，是把規劃方案變成實施方案的基本途徑，環境規劃的申報與審批，是把規劃方案變成實施方案的基本途徑，也是環境管理中一項重要工作制度。環境規劃方案必須按照一定的程也是環境管理中一項重要工作制度。環境規劃方案

49、必須按照一定的程序上報有關決策機構，等待審核批準。序上報有關決策機構，等待審核批準。 六、實施環境規劃方案六、實施環境規劃方案 環境規劃按照法定程序下達后，在環保部門的監督管理下，各實環境規劃按照法定程序下達后，在環保部門的監督管理下，各實施單位根據規劃中對本地區、本部門或本單位的要求，有責任組織各施單位根據規劃中對本地區、本部門或本單位的要求，有責任組織各方面的力量，促使規劃付諸實施。方面的力量，促使規劃付諸實施。第七節第七節 環境規劃方案的設計、報批和實施環境規劃方案的設計、報批和實施 一、規劃方案的設計一、規劃方案的設計擬訂環境規劃草案擬訂環境規劃草案優選環境規劃草案優選環境規劃草案形成

50、環境規劃草案形成環境規劃草案 二、申報與審批二、申報與審批 環境規劃的申報審批程序：環境規劃的申報審批程序： （1 1）編制環境規劃方案。）編制環境規劃方案。 包括：包括： 環境規劃項目的委托；環境規劃項目的委托； 環境規劃草案的擬訂；環境規劃草案的擬訂； 環境環境規劃草案的論證；規劃草案的論證； 遞交環境規劃草案。遞交環境規劃草案。 （2 2）初級申報。）初級申報。凡是屬于地區的規劃項目或國家委托地區完成的環境凡是屬于地區的規劃項目或國家委托地區完成的環境規劃項目，環境規劃方案完成后，先要呈送當地的環保部門，然后逐級規劃項目，環境規劃方案完成后，先要呈送當地的環保部門，然后逐級向上申報。向上

51、申報。 （3 3）初級審批。）初級審批。地區環保部門在收到環境規劃部門遞交的報告后，根地區環保部門在收到環境規劃部門遞交的報告后，根據一定的標準，對其進行初步審查，便可對方案進行決策。據一定的標準，對其進行初步審查，便可對方案進行決策。 （4 4）高級申報。）高級申報。上級環保部門在收到下級環保部門遞交的環境規劃方上級環保部門在收到下級環保部門遞交的環境規劃方案后，進行嚴格的審查。經過審查評定，對其進行決策：批準或駁回。案后，進行嚴格的審查。經過審查評定，對其進行決策：批準或駁回。然后將報告逐級下達給申報單位，對于批準的方案進行備案，以便查找。然后將報告逐級下達給申報單位，對于批準的方案進行備

52、案，以便查找。 三、環境規劃方案的實施三、環境規劃方案的實施 實施環境規劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點實施環境規劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點： 要把環境規劃納入國民經濟和社會發展計劃中。要把環境規劃納入國民經濟和社會發展計劃中。 落實環境保護的資金渠道，提高經濟效益。落實環境保護的資金渠道，提高經濟效益。 編制環境保護年度計劃。以環境規劃為依據，把規劃中所確定的編制環境保護年度計劃。以環境規劃為依據，把規劃中所確定的 環境保護任務、目標進行層層分解、落實，使之成為可實施的年度環境保護任務、目標進行層層分解、落實，使之成為可實施的年度 計劃。計劃。 實行環境保護的目標管理，即把

53、環境規劃目標與政府和企業領導人實行環境保護的目標管理，即把環境規劃目標與政府和企業領導人 的責任制緊密結合起來。的責任制緊密結合起來。 環境規劃應定期進行檢查和總結。環境規劃應定期進行檢查和總結。注：環境規劃專業的著名研究機構注：環境規劃專業的著名研究機構 環境保護部中國環境規劃研究院 中國環境科學研究院 中國科學院生態環境研究中心 南京大學環境學院 北京師范大學環境學院 北京大學環境科學與工程學院 清華大學環境科學與工程系 同濟大學環境學院 第一節第一節 可持續發展理論（略）可持續發展理論（略） 第二節第二節 生態學理論（略）生態學理論（略） 第三節第三節 循環經濟與生態工業建設理論（略）循

54、環經濟與生態工業建設理論（略） 第四節第四節 環境容載力理論環境容載力理論第四節第四節 環境容載力理論環境容載力理論 一、環境容量與環境承載力一、環境容量與環境承載力 環境容載力的概念是對環境容量與環境承載力概念的結合與統一。環境容載力的概念是對環境容量與環境承載力概念的結合與統一。環境容量與環境承載力是環境系統的兩個方面，它們緊密聯系，共同體環境容量與環境承載力是環境系統的兩個方面，它們緊密聯系，共同體現和反映出環境系統的結構、功能與特征，但二者各有側重。現和反映出環境系統的結構、功能與特征，但二者各有側重。 1 1、環境容量、環境容量 狹義上，環境容量概念可表述為：一定時間、空間范圍內的環

55、境系狹義上，環境容量概念可表述為：一定時間、空間范圍內的環境系統，在一定的環境目標下對外加污染物的最大允許承受量或負荷量。它統，在一定的環境目標下對外加污染物的最大允許承受量或負荷量。它往往是以環境質量標準為基礎的污染物容納閾值。往往是以環境質量標準為基礎的污染物容納閾值。閾值 廣義上，環境容量概念可理解為：某區域環境對該區域發展規模及廣義上，環境容量概念可理解為：某區域環境對該區域發展規模及各類活動要素的最大容納閾值。各類活動要素的最大容納閾值。 這些區域環境容量包括自然環境容量（大氣環境容量、水環境容這些區域環境容量包括自然環境容量（大氣環境容量、水環境容量、土地環境容量）、人工環境容量（

56、用地環境容量、工業容量、建量、土地環境容量）、人工環境容量（用地環境容量、工業容量、建筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環境容筑容量、人口容量、交通容量等），這些容量的總合即為整體環境容量。量。 環境容量是環境質量中環境容量是環境質量中“量量”的方面，是質量的量化表現或定量化的方面，是質量的量化表現或定量化表述。表述。一般地，環境容量通常可以由絕對值或單位標準值表示。一般地，環境容量通常可以由絕對值或單位標準值表示。 2 2、環境承載力、環境承載力 環境承載力是指在一定時期、一定狀態或條件下、一定區域范圍內，環境承載力是指在一定時期、一定狀態或條件下、一定區域范圍內，在維持

57、區域環境系統結構不發生質的變化，環境功能不遭受破壞的前提在維持區域環境系統結構不發生質的變化，環境功能不遭受破壞的前提下，區域環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力，或者說是下，區域環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力，或者說是區域環境對人類社會發展的支撐能力。區域環境對人類社會發展的支撐能力。 環境承載力是環境質量的環境承載力是環境質量的“質質”的方面，是質量的質化表現或定性的方面，是質量的質化表現或定性概括。概括。 環境容量強調的是區域環境系統對其自然災害的削減能力和人文活環境容量強調的是區域環境系統對其自然災害的削減能力和人文活動排污的容納能力，著重體現和反映了環境系統的自

58、然屬性，即內在的動排污的容納能力，著重體現和反映了環境系統的自然屬性，即內在的自然秉性和特質。自然秉性和特質。 環境承載力則強調在區域環境系統正常結構和功能的前提下，環境環境承載力則強調在區域環境系統正常結構和功能的前提下，環境系統所能承受的人類社會經濟活動的能力，著重體現和反映了環境系統系統所能承受的人類社會經濟活動的能力，著重體現和反映了環境系統的社會屬性，即外在的社會秉性和特質，環境系統的結構和功能是其承的社會屬性，即外在的社會秉性和特質，環境系統的結構和功能是其承載力的根源。載力的根源。 一般來說，環境容量是以一定的環境質量標準為依據，反映的是環一般來說，環境容量是以一定的環境質量標準

59、為依據，反映的是環境質量的境質量的“量變量變”特征；而環境承載力是以環境容量和質量標準為基礎，特征；而環境承載力是以環境容量和質量標準為基礎，反映的是環境質量的反映的是環境質量的“質變質變”特征。特征。比較 二、環境容載力概念與特點二、環境容載力概念與特點 1 1、概念、概念 自然環境系統在一定的環境容量和環境質量支持下對人類活動所提自然環境系統在一定的環境容量和環境質量支持下對人類活動所提供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。供的最大的容納程度和最大的支撐閾值。 簡言之，環境容載力是指自然環境在一定納污條件下所支撐的社會簡言之，環境容載力是指自然環境在一定納污條件下所支撐的社會經濟的最大發展能

60、力。經濟的最大發展能力。 環境容載力可以用環境容載力可以用環境容量指標環境容量指標、環境承載力指數環境承載力指數、環境容載力的環境容載力的可持續度可持續度來綜合評價。來綜合評價。 2 2、環境容載力的作用與內涵、環境容載力的作用與內涵 （1 1）作用）作用 環境容載力的作用在于：是聯系區域社會經濟活動與生態環境的紐環境容載力的作用在于：是聯系區域社會經濟活動與生態環境的紐帶和中介，它能反映區域社會經濟活動和環境結構與功能的協調程度。帶和中介，它能反映區域社會經濟活動和環境結構與功能的協調程度。 從環境從環境“容載力容載力”的大小和變化的方向，可以對環境的狀況和發展的大小和變化的方向，可以對環境