1、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策比較國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策土地政策企業(yè)主導(dǎo)政府主導(dǎo)政企分離稅收資金與融資收費科技研發(fā)創(chuàng)新扶持和獎勵人才政策知識產(chǎn)權(quán)保護管理體制園區(qū)服務(wù)政策創(chuàng)新政策管理服務(wù)企業(yè)孵化社會服務(wù)中外合作政企運行 立法管理一區(qū)三制 統(tǒng)籌規(guī)劃 土地批租招商引資政策管理體制國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制大多分成多個層級，具體可分為以下三種：（1）企業(yè)主導(dǎo)的管理體制如深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，屬于帶有一定行政職能的企業(yè)管理型管理體制模式，其管理架構(gòu)分為決策層（高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）管理層（高新辦）經(jīng)營服務(wù)層（服務(wù)中心）三級，對高新區(qū)內(nèi)的多個園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。（2）政府主導(dǎo)的管理體制如廣州開發(fā)區(qū)，管理結(jié)構(gòu)分

2、為三個層級，第一層級廣州市政府第二層級開發(fā)區(qū)管理委員會第三層級開發(fā)區(qū)總公司。其中第一層級廣州市政府全面負責(zé)開發(fā)區(qū)的管理工作；第二層級開發(fā)區(qū)管委會為市政府下派機構(gòu)，管委會的成員由市政府行業(yè)或主管部門的主要負責(zé)人組成，第三層級開發(fā)區(qū)總公司，負責(zé)項目的引進和各種基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營。（3）政企聯(lián)合的管理體制如蘇州工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)分為兩個層級：第一層級是黨工委和管委會，第二層級是園區(qū)管委會下常設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局、社會事業(yè)局等。其中，第一層級工業(yè)園區(qū)管委會為蘇州市委市政府的派出機構(gòu)，主要負責(zé)工業(yè)園區(qū)的整體統(tǒng)一規(guī)劃和新區(qū)的建設(shè)、管理；第二層級為各職能局，每個局盡量做到職能綜合化，力求機構(gòu)精干，

3、園區(qū)內(nèi)機構(gòu)不與上面機構(gòu)對口設(shè)置，區(qū)外機構(gòu)不在園區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，但是又做到了各項工作都有人管。招商引資政策 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資政策大致分為三個方面： （1）稅收方面 所得稅：一般對于高新技術(shù)企業(yè)以及經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性外資企業(yè)，從獲利年度起，免征所得稅兩年，后三年按15%的優(yōu)惠稅率減半征收。對于出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當(dāng)年總產(chǎn)值70以上的企業(yè)，減按10的稅率征收所得稅。 增值稅和營業(yè)稅：對于新認定的高新技術(shù)企業(yè)，一般從認定年度起三年內(nèi)所繳納增值稅地方留成部分，按50%比例返還給企業(yè)。 關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅：對于外商投資項目，一定條件下免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的保稅貨物，一定條

4、件下可享受保稅優(yōu)惠政策。 （2）資金與融資方面： 對中小企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)實行經(jīng)費補助或撥款。如廣州市荔灣區(qū)留學(xué)生科技園協(xié)助留學(xué)人員企業(yè)申報并獲取10萬元人民幣的廣州市科技創(chuàng)業(yè)資金資助及3萬元人民幣廣州市留學(xué)人員專項資金資助。 鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資。如在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分公司或辦事處，并且在園區(qū)具有固定辦公場所和固定常駐人員，可申請20萬元人民幣的啟動資金補貼。 貸款擔(dān)保、貼息補助。如蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司專門為中小企業(yè)提供第三方擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款融資，并規(guī)定軟件出口企業(yè)根據(jù)出口定單可申請銀行貸款“綠色通道”并享受一定的貸款利息貼息。 （3）收費 租金優(yōu)惠。如蘇州

5、工業(yè)園區(qū)給予軟件企業(yè)租金減免優(yōu)惠；淄博大學(xué)科技園規(guī)定大學(xué)高層次人才創(chuàng)辦的科技企業(yè)，孵化期三年內(nèi)可享受比一般孵化企業(yè)房租更優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)支持，即在確定的開發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營用房面積內(nèi)，第-年免收房租，第二年、第三年分別按40、70收取房租。 減輕企業(yè)負擔(dān)。如無錫新區(qū)規(guī)定外資企業(yè)除應(yīng)按國家規(guī)定為職工繳納職工社會保障基金外，免收外商投資部分的其它地方性行政費用。 部分費用免收。如無錫新區(qū)規(guī)定進開發(fā)區(qū)企業(yè)電力增容時免征地方電力建設(shè)基金，免收雨水、污水排放接管費，免收場地使用費，免收項目建設(shè)前期手續(xù)費。土地政策 （1）中外合作 政企運行 蘇州工業(yè)園區(qū)， 其園區(qū)的土地開發(fā)由新加坡和中國財團合資成立的中新蘇州工業(yè)園

6、區(qū)開發(fā)有限公司負責(zé)進行，先后編制了園區(qū)的概念規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，設(shè)計了土地開發(fā)的進度和用地面積分配。同時國務(wù)院和江蘇省人民政府賦予園區(qū)管委會的權(quán)限也使其在利用土地的增值功能引進投資方面擁有許多便利。 （2）立法管理 一區(qū)三制 天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建立以后頒布了天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“一區(qū)三制”的管理辦法，天津市和三園的規(guī)劃土地管理部門行使包括土地利用規(guī)劃、項目用地審批以及其他土地管理工作。之后又頒布了天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理條例，園區(qū)內(nèi)的國有土地實行有償使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押。確有必要，園區(qū)內(nèi)集體所有的土地可以依法征用。 （3）統(tǒng)籌規(guī)劃 土地批租 上海浦東開發(fā)區(qū)，園區(qū)

7、選擇了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的土地利用規(guī)劃方式，推進各類交通道路網(wǎng)絡(luò)和市政配套設(shè)施一齊動工并形成體系，避免了土地資源的浪費。此外，在開發(fā)中采用預(yù)征和實征相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了成片土地的批租開發(fā)。辦理預(yù)征后，土地的用途和使用權(quán)暫且不變，但是已經(jīng)實現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)換，到實征時只須交付補償費即完成動遷。這種方式可以有效的控制建設(shè)用地占用大量的資金，縮短供地周期，從而達到多方面投資的目的。創(chuàng)新政策 （1）科技研發(fā)創(chuàng)新政策 設(shè)立科技發(fā)展基金，用于高新技術(shù)的研究、引進、開發(fā)、應(yīng)用和創(chuàng)新。如無錫新區(qū)對科技發(fā)展專項資金、信息與服務(wù)外包專項資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金、預(yù)算安排及資金管理等政策及實施辦法進行

8、了規(guī)定； 對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)實施稅收優(yōu)惠政策，一般針對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15的稅率征收企業(yè)所得稅；允許高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。 技術(shù)成果入股政策。如深圳經(jīng)濟特區(qū)制定深圳經(jīng)濟特區(qū)技術(shù)成果入股管理辦法，規(guī)定技術(shù)出資方或其他出資方有任何一方的出資涉及國有資產(chǎn)時，必須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對入股的技術(shù)成果進行評估作價或按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作價；技術(shù)成果作價的金額占公司注冊資本的比例，一般不得超過百分之二十，經(jīng)市科技主管部門認定屬于高新技術(shù)成果的，其作價金額占有限責(zé)任公司注冊資本的比例可以超過百分之二十，但不得超過百分之三十五。 促進科技企業(yè)孵化載

9、體發(fā)展。如深圳高新區(qū)建立差異化服務(wù)的孵化培育體系，實施創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)相結(jié)合的大孵化器戰(zhàn)略，形成全過程、全要素的孵化培育生態(tài)鏈；支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和其他社會組織興辦創(chuàng)業(yè)苗圃，為小型微利企業(yè)、創(chuàng)新團隊和個人等科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、預(yù)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；支持社會力量興辦孵化器，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢、法律、會計、風(fēng)險投資以及研發(fā)、試制、經(jīng)營場地和共享設(shè)施，并加大對現(xiàn)有孵化器的支持力度；政府科技主管部門聯(lián)合社會力量創(chuàng)建加速器。 （2）扶持和獎勵 對園區(qū)上市公司的特別扶持。一般對于即將上市的公司按一定年限給予資金補助或獎勵，具體可見以下案例： 廣

10、州開發(fā)區(qū)：大力支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，對上市企業(yè)最高給予300 萬元的資助； 無錫新區(qū)：對于進入上市輔導(dǎo)期的科技企業(yè)，給予企業(yè)主要經(jīng)營者一次性獎勵5萬元；對在海內(nèi)外上市公開發(fā)行股票的科技企業(yè)，再給予企業(yè)主要經(jīng)營者一次性獎勵30萬元。科技企業(yè)為上市利用利潤轉(zhuǎn)增注冊資本的，在企業(yè)上市后按其實際到位增資額自然人股東所發(fā)生的個人所得稅地方留成部分的80%，對企業(yè)自然人股東予以補助； 蘇州工業(yè)園區(qū)：規(guī)定自被認定為擬上市企業(yè)的次年起，5年內(nèi)由同級財政部門給予一定的扶持獎勵，企業(yè)在改制設(shè)立股份有限公司時，歷年享受國家優(yōu)惠政策形成的資本公積金，歸原企業(yè)全體股東所有，地方財政對每個上市企業(yè)獎勵300萬元。 對大

11、學(xué)科技園的扶持。如蘇州工業(yè)園區(qū)對新設(shè)立的大學(xué)科技園管理主體每年給予啟動資金100萬元，支持年限為3年；對于支撐大學(xué)科技園發(fā)展的公共平臺，視情況可按照實際平臺投資額給予1：0.5的資金配套。 對平臺的扶持。如無錫新區(qū)對于在高新區(qū)三創(chuàng)載體內(nèi)建設(shè)的公共服務(wù)平臺給予補貼，認定為市級公共服務(wù)平臺補貼20萬元，認定為省級公共服務(wù)平臺補貼至40萬元，認定為國家級公共服務(wù)平臺補貼至60萬元。補貼經(jīng)費主要用于對公共服務(wù)平臺建設(shè)和運行維護；蘇州工業(yè)園區(qū)對使用園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺進行分期補貼和優(yōu)惠。 人才獎勵。對引進的海內(nèi)外各領(lǐng)域人才進行獎勵，同時鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，對新通過高級技能人才培訓(xùn)并取得高級國家職業(yè)資

12、格證書的員工進行獎勵。 專利資助與獎勵。一般設(shè)立專項經(jīng)費，對個人和企事業(yè)單位發(fā)明專利在申請和授權(quán)后分別給予資助，同時鼓勵企業(yè)、個人、專利代理機構(gòu)提高專利申請質(zhì)量，規(guī)范專利申請工作。 （3）知識產(chǎn)權(quán)保護 對認定的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)進行獎勵和優(yōu)惠。如廣州開發(fā)區(qū)鼓勵示范企業(yè)申報國家、省、市各級知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）企業(yè)，凡被列為國家、省、市級知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）企業(yè)的，分別一次性給予15萬元、10萬元和5萬元獎勵。同時，經(jīng)認定的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，可享受管委會有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的優(yōu)惠：每申請一項發(fā)明專利，資助專利代理費3000元；資助每宗知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)查取證所需的技術(shù)鑒定費用的50%，最高不超過5000

13、元；在同等條件下，優(yōu)先推薦申報市級以上知識產(chǎn)權(quán)示范（試點）企業(yè)、專利技術(shù)實施計劃項目和專利獎，優(yōu)先安排或推薦各級各類科技計劃項目。 對商標(biāo)注冊和知識產(chǎn)權(quán)申請登記給予資助。如蘇州工業(yè)園區(qū)對園區(qū)企業(yè)申請商標(biāo)注冊，每新申請一件補助1000元；對獲得軟件著作權(quán)登記證書的企業(yè)每件補助300元；對獲得集成電路布圖設(shè)計登記證書的企業(yè)每件補助2000元 （4）人才政策 獎勵、補貼與扶持政策。無錫新區(qū)對引進的國內(nèi)外各領(lǐng)域人才實行多項獎勵與補貼政策；蘇州工業(yè)園“科技領(lǐng)軍計劃”：每年將分上、下半年評審出一批產(chǎn)業(yè)化前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和項目執(zhí)行力的創(chuàng)業(yè)型團隊，給予特殊扶持。 公積金政策。蘇州工業(yè)園作為中新合作的項

14、目，享受在全國獨特的社會保障金體系，即公積金制度。 其特點是：社會統(tǒng)籌少，企業(yè)負擔(dān)小（稅前列支），員工享受多（不征個人所得稅，享受利息，免繳利息稅），多種模式，靈活選擇。企業(yè)可選擇22%或18%兩種比率（比園區(qū)外的負擔(dān)少20%左右），員工個人留成占賬戶的95%（園區(qū)外只能使用42%），有利于企業(yè)吸引和留住青年人才。 戶口政策。無錫新區(qū)對于海外留學(xué)人才，準(zhǔn)予本人、配偶及未婚子女來錫落戶，不受落戶人原戶口性質(zhì)的限制。經(jīng)市勞動人事部門批準(zhǔn)引進的各類優(yōu)秀和緊缺人才，準(zhǔn)予本人、配偶及未成年子女來錫落戶，不受落戶人原戶口性質(zhì)的限制。園區(qū)服務(wù)政策 （1）管理服務(wù) 建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化

15、建設(shè)經(jīng)驗和模式一般是以現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，構(gòu)建高水平復(fù)合式產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化基礎(chǔ)技術(shù)平臺和立體式信息服務(wù)體系，來有效提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入住企業(yè)的信息化水平，提升管理能力和競爭力，促進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展。同時加強園區(qū)安全管理，促進園區(qū)健康、快速地發(fā)展，通過信息平臺將產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象向外界宣傳展示，方便各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握園區(qū)及企業(yè)建設(shè)、重點項目進度等情況。 提高行政省批效率。一般對企業(yè)經(jīng)營期間的行政申報業(yè)務(wù)，簡化程序，提高效率，實行“一站式”服務(wù)，企業(yè)隨到隨辦，重大事項可代辦手續(xù)。 建立完善的信用體系。如廣州開發(fā)區(qū)成立了“知識產(chǎn)權(quán)局”和“外資企業(yè)維權(quán)中心”，建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公聯(lián)席會議制度，對侵犯知識產(chǎn)

16、權(quán)行為保持高壓態(tài)勢，對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的事件及時處理，維護開發(fā)區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的信用體系。 （2）企業(yè)孵化 開展各類人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。一般通過與高校合作或建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)中心，來吸納培養(yǎng)專業(yè)人才；支持員工參加繼續(xù)教育，如員工在合同期內(nèi)進一步取得學(xué)位證書，并繼續(xù)在企業(yè)工作的，給予獎勵。 技術(shù)交流和咨詢。舉辦行業(yè)交流會以促進同行企業(yè)交流信息和技術(shù)；設(shè)立技術(shù)中心，為創(chuàng)業(yè)者和相關(guān)人員提供技術(shù)支持和咨詢。 為企業(yè)發(fā)展搭建市場平臺。如廣州開發(fā)區(qū)制定了出口獎勵和增產(chǎn)創(chuàng)收獎勵等多項政策，鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)、多銷售，對重點出口大戶上門服務(wù)，重點鼓勵；舉辦南方國際車展，組織企業(yè)參加各種形式的產(chǎn)品展銷會、博覽會；建立了種類

17、齊全的中介機構(gòu)，形成了較為完善配套的要素市場；借助毗鄰黃埔新港、新沙港，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)的優(yōu)勢，規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成不同類型的物流基地等。 （3）社會服務(wù) 公共與配套設(shè)施的完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，做好土地平整工程及提供供水、供電、排水、通訊、道路、碼頭、倉儲、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)保、生活服務(wù)等各項公共設(shè)施。同時要服務(wù)周邊地區(qū)，加快商貿(mào)、居住、文娛等配套設(shè)施的建設(shè)，強化教育、醫(yī)療等服務(wù)功能的實現(xiàn)，聚集人氣商氣。 道路交通的建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市其他地區(qū)的交通聯(lián)系，特別是與高速公路、港口和機場等對外交通設(shè)施的聯(lián)系。同時完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，不干擾周邊居民的生活。 環(huán)

18、境優(yōu)化。設(shè)立環(huán)境保護準(zhǔn)入制度，確定合適的入園門檻；規(guī)劃時綜合考慮功能分區(qū)和環(huán)境因素，建設(shè)優(yōu)美園區(qū)環(huán)境，如保持較高的綠化率、中心景觀建設(shè)等。 （3）統(tǒng)籌規(guī)劃 土地批租 上海浦東開發(fā)區(qū)，園區(qū)選擇了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的土地利用規(guī)劃方式，推進各類交通道路網(wǎng)絡(luò)和市政配套設(shè)施一齊動工并形成體系，避免了土地資源的浪費。此外，在開發(fā)中采用預(yù)征和實征相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了成片土地的批租開發(fā)。辦理預(yù)征后，土地的用途和使用權(quán)暫且不變，但是已經(jīng)實現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)換，到實征時只須交付補償費即完成動遷。這種方式可以有效的控制建設(shè)用地占用大量的資金，縮短供地周期，從而達到多方面投資的目的。 對大學(xué)科技園的扶持。如蘇州工業(yè)園區(qū)對新設(shè)立的大學(xué)科技園管理主體每年給予啟動資金100萬元，支持年限為3年；對于支撐大學(xué)科技園發(fā)展的公共平臺，視情況可按照實際平臺投資額給予1：0.5的資金配套。 對平臺的扶持。如無錫新區(qū)對于在高新區(qū)三創(chuàng)載體內(nèi)建設(shè)的公共服務(wù)平臺給予補貼，認定為市級公共服務(wù)平臺補貼20萬元，認定為省級公共服務(wù)平臺補貼至40萬