1、廣東外來工最低工資水平狀況的調研報告韓兆洲孔麗娜摘要：XX年12月1日，廣東省政府頒布并開始執行了新的最低工資標準。新的最低工資標準頒布后，各方反應不一。為檢驗廣東最低工資制度實施情況，建立科學的最低工 資標準和調整辦法，更好地建設和諧社會的保障體系，受廣 東省勞動和社會保障廳委托，暨南大學組成廣東省最低工 資研究課題組，深入全省12個地區，走訪了 2500多位企業員工，收回有效問卷 1760多份，其中外采工的最低工資 情況和生活拮據狀況始終縈繞在調查組成員的心頭，揮之不 去，特撰文報告。關鍵詞：外來工最低工資生活狀況外來工，一般指從外地流入城市， 在城市中就業與居住， 但不具備居住地城市戶口

2、的員工。廣東省12個地區最低工資調研結果顯示，所調研企業生產第一線工人48. 4%以上系來自外地。大部分外來工奮戰在生產第一線，長期承擔著 企業的苦、臟、累、險工作，每天工作1014個小時，甚至沒有休息日，卻享受著企業的“最低工資”！尤其是外來工中的“民工”，已經成了廣東城鎮貧困人口的代名詞?！皷|西南北中，發財到廣東”。20多年的改革開放不僅使廣東 成為外貿大省、經濟大省，更成為中國流動人口最多的省份。據統計，XX年末廣東省常住總人口為 11000萬人，其中戶 籍總人口 7804萬人，常住半年以上的流動人口 3100多萬人； 另外還有半年以下的流動人口1100萬人。外來人口幾乎占了廣東人口的四

3、成。外來工在廣東經濟社會中的地位作用如 何，他們的生活狀況如何，應如何善待外來工，共建和諧廣 東，是我們廣東省最低工資研究調研與探討的重要問題 之一。一、外來工在廣東經濟社會中的地位和作用據統計，XX年末，廣東省登記在冊的暫住人口已11.1億廣東戍第一人口大??；達到2450. 9萬，約占全國暫住人口的1/3。平均每3個跨省流動的人員中， 就有一個到廣 東；廣東城鎮就業崗位中，平均每3個“飯碗”就有1個屬于外省外來工；每6個在廣東工作生活的人中，就有1個是外來工。自改革開放以來，大量外來工涌入廣東，他們不僅將自己的勞動所得、技術、管理經驗、新的思想觀念、生活方式帶回家鄉，同時也為廣東的城市建設添

4、磚加瓦，作出了重大貢獻，被社會學家形象地稱為廣東現代化建設的“腳手架”。在廣東一個個忙碌的建筑工地，在一條條燈火通明的流水線上，隨處可見外來工的身影。外來人口涌入廣東，為廣東的社會經濟發展提供了 豐富的勞動力資源，滿足了廣東經濟高速增長對勞動力 數量和質量的需求。外來工已成為廣東經濟發展中不可 缺少的重要組成部分，對廣東基本實現現代化至關重 要。沒有千千萬萬的外來人口，就難以有廣東經濟的快 速發展。其作用主要體現在：（一）外來工的大量涌入，促進了城市數量的增加和城市人口的增多，提高了廣東的城鎮化水平。自改革開 放以來，大量來自內陸的剩余勞動力帶著美好的憧憬涌 入廣東，成為企業工人，成為酒樓、酒

5、店的服務生，成 廣東省省長黃華華在省十屆人大三次會議上的講話，廣州文摘報為城市的環衛工人等等，成為了他們夢寐以求的第二、三產業的勞動者，成為民工。外來人口特別是民工，不 僅帶來了農村人口向城鎮人口的轉移及城市數量的增多，而且導致產業結構、就業結構以及人類生產、生活 方式和社會關系發生變化，很大程度上加速了廣東城鎮 化進程。（二）外來工的辛勤勞動，促進了經濟的迅速發展和經濟形式的多樣化，大大提高了廣東省及其城市的經濟 實力。廣東曾經歷過三次大的民工浪潮：1988年各地南下的民工突破百萬；1992年以后外省來廣東的外來工快 速增長；90年代末外省民工突破千萬，加上本省民工， 目前廣東進城務工農民有

6、 2600萬人。與此相對應，改開放初的1978年，廣東國內生產總值不到200億元，XX年突破1000億元大關，XX年達到16039億元。 共青團廣東省委的調研結果顯示，青年外來工對廣東省 C. DP增長貢獻率高達25%以上。（三）外來工的巨大消費力，促進了廣東商貿、運輸 的發展，促進了市場繁榮。外來工在城市打工，不僅要 掙錢，還要生活，要消費，無形中也為城市的繁榮作出 了貢獻。如果把消費支出算進去，外來工為廣東留下的 價值更是一個巨大的數字。最新調研資料顯示，在中等 城市市區較正規企業打工的農民每月平均收入為1165. 6元，其中基本工資為1049. 1元，加班工資為 116 . 5丿元。調研

7、還發現，月收入過千的農民工支出多、剩余少，按 每個農民工年總收入 13987元計算，平均每人每年消費 為5851元，即占到年總收入的 42%。那么，上千萬外 來工每年在廣東的消費就超過60億元。從消費角度看，外來工在廣東的存在，必然會促使城市消費需求大幅度 增長，城市基礎設施大幅度增加，城區建設規模大幅度 擴張，進一步推動城鎮化進程。二、廣東外來工的基本情況在1760多份有效調研問卷中，其中外來職工占 622 份（包括外省477份和戶籍在廣東但不在工作所在地的145份），占48. 4%。其調研基本情況如下：（一）從被調研的外來工的性別看，為數較多的是女性，其比例為50. 6%。女工相對于男工而

8、言，更加心 靈手巧、遵紀守規和易于管理，因而廣東的用人單位更愿 調研竅意招收女工。（二）從被調研外來工的年齡看，基本以青壯年為主，年齡結構呈現“兩頭低、中間高”的特征。年輕力壯、吃苦耐勞、能承受長時間高強度工作的青壯年，成 為廣東用人單位招工的首選。據調研統計，絕大多數被 調研外來工年齡介于 2O一 4O歲之間，其中52 . 6%年 齡介于2O一 30歲，29. 7%介于30 4O歲，低于2O歲 和高于40歲的都比較少，均不到 10%。（三）從被調研外來工的文化程度和工作崗位看，主要是文化程度較低的一線生產工人，僅有小部分初、高 中或中專技校以上學歷的外來工，通過自身努力晉升為 專業技術和經營

9、管理人員。據統計，被調研外來工中。從工作崗位看，一線生產工人占66. 2%，管理人員占& 5% ,技術人員占8 4% ,文員及其他工作崗位占16 . 9% ;從文化程度看，初中、小學及以下文化程度的工人占68. 2%，其中6. 8%的外來工是小學及以下 文化程度，60. 4%是初中文化程度。具有本科學歷的外來工屬于風毛膦角，僅占1.1%。（四）從被調研外來工的就業分布看，主要集中在港、澳、臺和民營企業。其中，在港、澳、臺及其他外資企業工作的占41.5%，在民營企業工作的占 34.9%,在國有企業工作的僅占 6. 3%，在集體企業工作的占5. 6%。三、廣東外來工的工作和生活狀況調研分析

10、廣東省作為一個移民大省，外來工的作用不容小覷。但是，在凋研中，我們發現部分外來工的工作和生活狀況堪憂，一些基本權益得不到保障。（一）被調研外來工的工資情況1 .大部分被調研一線外來工的工資偏低。調研表明，外來工中，有 43. 3%的人月收入不到 800元。參表1。東莞某鞋廠一名外來工告訴我們，和他10年前進廠時相比，月工資只增加了100元。低工資使得很多外來工只能勉強維持基本生活，遑論子女的教育和個人娛 樂了。2.大部分被調研企業外來工加班現象嚴重，工資卻 不高。由于被調研企業大多數為民營和港、澳、臺資勞 動密集型企業，這些行業利潤的獲取主要依賴于工人低 表1:被調查外來工月實際工資情況400

11、 兀 400 600 800 1000 1200 工資（元） 1400 1600 XX 兀 合計以下 600 800 1000 1200 1400 1600 XX 以上人數占（） 1 . 6 10 . 5 31 . 3 31 . 2 13 . 6 6 . 2 3 . 1 1. 2 I . 31oo . O南方農村XX年第2期 47 調研奔廉的勞動力價值，加班加點現象在這些企業十分普遍。 調研結果顯示，有 76 . 1 %以上的外來工有加班現象， 大多數企業工人每周加班時間超過10小時，有的甚至超過30小時（參見表2）。違反了勞動法第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不得超過8小時、平均

12、每周工作時間不超過 44小時的工時制度?！痹谡{研中，我們也了解到很多外來工都愿意加班，這是一種無奈的選擇。工人所得收入大部分源于加班。他們認為通過加班可以掙更多的錢，減少加班即意味著 減少收入。其實，如果基本工資足夠高的話，沒有工人 愿意加超過兩個小時的班。然而即便工人們愿意加班， 加班所得工資也不高。調研結果顯示，相當多的外來工 每周加班10小時以上，領取的工資卻低于當地最低工 資標準。3.大多數外來工對最低工資制度不甚了解，有些甚 至根本沒有聽說過，部分企業采用種種手段不嚴格執行 最低工資標準，侵害了職工權益。10多年來。廣東各地均制定了最低工資標準，并不斷修改、完善。然而，在 具體普及和

13、執行過程中，卻存在一些問題。在調研中， 我們發現：(1) 從外來工對最低工資的了解情況看，大部分被調研外來工對最低工資規定一知半解，自我保護意識差。據統計，被調研企業職工中，將近52. 7 %的人沒有聽說過最低工資制度，只有 44. 5%的人聽說過，其中2. 7%的人認為對最低工資制度比較了解；在問及你是否知道所在地的最低工資標準時，有69.1%的職工回答不知道。究其原因是多方面的，既有外來工自身文化素質 普遍偏低的因素，也有企業宣傳不夠等因素影響。(2) 從外來工對當地最低工資標準的看法看，較多的外來工認為偏低。據統計，有41. 9%的外來工認為偏低，9. 2%認為太低。只有41. 5%的外

14、來工認為所在 地最低工資標準合適。在選擇何種檔次的最低工資標準問題上，大部分被 凋研外來工選擇了比目前執行的最低工資標準高的檔 次。在對企業負責人的調研中，我們也發現不少地區的 企業仍有一定的空間可以承受較高的最低工資標準。在 調研中，雖然大部分外來工都認為要提高當地的最低工 資標準，但是有些工人擔心一旦提高。企業會“上有政 策，下有對策”，采用各種手段不執行最低工資制度。(3) 在調研中我們發現，部分企業不按規定執行最表2:企業外來"rjn班調研表所在企業是否加班 加班時 司(小時)調研指標加班 不加班10小時以下10 20 20 30 30以上所占比重（%） 76 . 1 23

15、. 9 29 . 2 26 . O 14 . 9 6 . 0低工資制度，侵害了外來工的權益。第一，在食宿問題的規定上，被調研企業可謂五花八門，部分企業利用食宿費用充抵工資，違反了國家最 低工資標準的規定。第二，在加班費的折算方面，部分企業違反勞動 法和最低工資規定。在調研中我們發現，不少私 企普遍采用“底薪+加班費+補貼” 的工資結構，當它 的總和大于最低工資標準時，就容易掩蓋最低工資不能 兌付的現實問題。第三，在計件工資的勞動定額的設定方面，部分企業違反勞動法和最低工資規定。在與職工的訪 談調研中發現，許多企業違反國家關于正常勞動時間的 規定，計件工資不能給予合理的勞動定額，常常超出合 理標

16、準。從表面看。工人能領取高于最低工資標準的工 資，實際上，工人領取的工資卻在最低工資標準線下。 第四，在底薪的確定方面，部分被調研企業僅按最 48 低工資標準來確定。最低工資只適用于兩種情況：一是 初次就業的不熟練工；二是那些經營確實存在困難的單 位，企業在不得已降低工人的工資時，不能低于這一底 線。最低工資標準是勞動者的工資“保障”標準，許多 企業卻把它當成了工資標準。（二）被調研外來工購買社保情況按國家規定，企業必須為職工個人購買社會保險。調研表明，53.5%的外來工所在企業為其購買了社保，35 . 4 %的外來工沒有購買，1 1.1 %的外來工不清 楚企業是否為其購買保險。有些被調研企業

17、僅僅為部分外來工 人購買社會保險或者僅為其購買部分險種。外來工未能 購買保險，究其原因是兩方面的：一方面，廣東省對于工人參保的規定是企業和參保 職工本人共同支付，企業支付大部分。對外來工而言， 參加社會保險固然重要，但需要扣工資里的錢，這樣原 本很低的工資就更少了。另外，外來工流動性較強，不 南方農村XX年第2期會經常呆在同一個地方，處理參保、退保很麻煩。 另一方面，部分企業負責人有意或無意地模糊了社保 的概念，有些私營或民營企業老板不愿替雇用的外來工社保。調研中，一位私企老板一臉苦惱地告訴我們：“民 流動性太大了。有些前一天還看見的，第二天連招呼都沒打一聲就不知所蹤了。你說這錢怎么交？再說，

18、這筆錢對于我們這種小企業來說也不是小數目啊?！保ㄈ┩鈦砉ど钋闆r1. 由于工資水平低下，大多數外來工節衣縮食，生活艱難。人們出外打工，大都是抱了一個目的一一掙錢。在廣東的很多打工地。外來工工資水平并不高。為 了攢錢，很多外來工除了拼命加班外，平時的生活也是 能省則省，盡量節儉。通過調研，外來工中，單身打工 者月平均消費376元，最低的不到200元。如727號樣 本顯示，該外來工每月掙 500元左右，生活消費僅為 130元，其中食品支出 100元，衣著支出10元（一年花 費120元左右）。通訊費20元。為了省錢，該工人平時 基本不外出，也沒有什么娛樂支出。而組建了家庭，特 別是有了孩子的外來工

19、，盡管盡力縮減了衣、食、住、 行的費用支出，但由于小孩的教育經費支出比較大，也 會感到度日維艱。2. 外來工子女教育問題嚴重，不僅費用高、入學門檻高，而且常常受到排斥。目前，廣東省有近2500萬暫住人口，約占全國暫住人口的1/3,外來工子女每年以10%50 %的速度增長。XX年，深 中小學非戶籍生占在校生總數的比重已經升至 62. 6% ,其中義務教育階段高 達65 . 7%。在這些非戶籍學生中，有 46. 3%來自農村。3. 外來工閑暇生活單調，平時少有文化娛樂。外來 工的閑暇生活較多的具有無計劃性、盲目性、單調性的 特點，精神生活也比較匱乏。調研中我們發現，單身外 調研究來工中近30%的人

20、平時沒有任何娛樂消費支出，近70%的人每月娛樂支出不超過 100元。4. 部分外來工平時社會交往面狹窄，難以融人城 市；外來工常常受到歧視，社會歸屬感也不強。四、結語在共建和諧廣東的行動中，各級政府已經關注到外 來工的問題，積極制定了各種政策措施，保障外來工的 各種權益。但是，如何進一步善待外來工問題，特別是 在認真貫徹執行各項勞動法律、法規政策，保障外來工 的利益方面；在擴大社會保險覆蓋面，把外來工納入社 保范圍。免除其后顧之憂方面；在清理整頓對外來工的 收費，保障外來工的合法權益方面；在對外來工子女人學教育，降低入學門檻方面；在打破“鄉下出生為鄉下 人，城里出生是城里人”的戶籍制度改革方面；在加強 對外來工普法教育，增強其法律意識方面；在提高外來 工文化素質和技能培朗I方面；在改變人們對外來工的 偏見，使外來工有一定的城市歸屬感等方面，進一步作出 一些切實可行的政策措施，仍是各級政府亟待解決的重 要問題。綜上，通過調研，反映出不少外來工問題，作為移民大省，大量外來工流人，盡管他們帶來