1、南海媽祖世界和平島人工島項(xiàng)目海上施工船只安全施工及溢油應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條編制依據(jù)按照海南省港航管理局對(duì)于海上施工安全的要求，根據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污 染防治法、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例國(guó)家海上安全施工應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人工島項(xiàng)目實(shí) 際情況，制定本預(yù)案。第二條編制目的通過(guò)有效的應(yīng)急響應(yīng)救援行動(dòng)，最大限度地降低溢油事件對(duì)海洋污染的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。 第三條編制原則建立高效、集中、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮人、 財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，最大限度控制突發(fā)安全事故、溢油事件造成的 損失。第四條預(yù)防原則堅(jiān)持“響應(yīng)迅速，救援得力，環(huán)保得力，安全第

2、一”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。第五條適用范圍本預(yù)案適用于海南鼎頂旅游文化股份有限公司所開(kāi)發(fā) 的南海媽祖世界和平島人工島項(xiàng)目海上施工安全管理及溢 油突發(fā)事件。第二章基本情況第六條地理位置南海媽祖世界和平島項(xiàng)目位于文昌市新埠海域，填海面 積公頃，西距海口越 18km,南距東寨港20km第七條氣候情況文昌市屬熱帶北緣沿海地帶，具有熱帶和亞熱帶氣候特 點(diǎn)，屬熱帶季風(fēng)島嶼型氣候。光、水、濕、熱條件優(yōu)越，全 年無(wú)霜凍，四季分明。年平均溫度C,多年在C之間，年 最低氣溫C,出現(xiàn)在 1月份。年平均10C積溫為C,。 年平均日照小時(shí)。 雨量豐富，但時(shí)空分布不均，干、濕季明 顯，春旱突出，常年降雨量毫米，平均毫

3、米。811月間該市常受到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)的影響，年平均發(fā)生個(gè)第八條災(zāi)害源及事故特點(diǎn)（一）突發(fā)風(fēng)暴潮：8-11月份時(shí)常有臺(tái)風(fēng)來(lái)襲。（二）重大危險(xiǎn)源：施工作業(yè)時(shí)的安全隱患。（三）水上作業(yè)：貨運(yùn)船舶、施工船舶等。第三章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第九條組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)：海南鼎頂旅游文化股份有限公司 總指揮：蘇明義副總指揮：李舜成員：姜智 曾影指揮中心：人工島項(xiàng)目部 接警中心：安全生產(chǎn)辦公室 值班電話：第十條 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮：姜智 曾影第四章 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)第十一條 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)啟動(dòng) 一旦接到安全、溢油事故報(bào)告，指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮立即趕 赴現(xiàn)場(chǎng)。 在指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮及海事監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前， 由船員中級(jí)別最高

4、者擔(dān)當(dāng)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮。第十二條 現(xiàn)場(chǎng)施救 （一）現(xiàn)場(chǎng)指揮（臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮）應(yīng)立即采取以下應(yīng)急 行動(dòng)：（ 1 ）確定溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確地點(diǎn)和溢油原因（包括船 名、船型、碰撞 / 擱淺、船東 / 貨主），及時(shí)向溢油應(yīng)急指揮 部報(bào)告，同時(shí)組織緊急處置。（ 2）及時(shí)報(bào)告溢油種類(lèi)、溢油事故的規(guī)模（包括油跡的 長(zhǎng)、寬、形狀、顏色） ，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)速、水流狀況及浮油漂流動(dòng) 向，組織必要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并定時(shí)（一般為 10 分鐘）向溢 油應(yīng)急指揮部報(bào)告溢油漂流動(dòng)向。3）及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)測(cè)并報(bào)告進(jìn)一步溢油的可能性， 判斷溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的一切防 溢油措施，要求應(yīng)急指揮部迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備。（ 4

5、）溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)溢 油圍控和清除，并根據(jù)溢出油種類(lèi)、規(guī)模、地點(diǎn)、擴(kuò)散方向 采取相應(yīng)的防治措施。（ 5 ）采取任何應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，均應(yīng)根據(jù)溢油規(guī)模和可能 造成的危害，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)，并及時(shí)報(bào)告溢油應(yīng)急指 揮部。二 . 溢油的控制與清除（一）選擇適宜對(duì)策：在條件允許的情況下， 應(yīng)盡量圍控、 回收或清除水面溢油， 防止其漂及岸邊，污染岸線。根據(jù)不同的環(huán)境條件（風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源） 和溢油特性（黏度、揮發(fā)性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度 等），選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡锨宄龑?duì)策 .選擇清污對(duì)策時(shí)，必須考慮是否具有專(zhuān)門(mén)或替代的設(shè)備、 器材和材料， 同時(shí)還要考慮相應(yīng)的輔助

6、設(shè)施及配套設(shè)備， 如：（1）圍油欄拖帶船及指揮船。（ 2）回收油接收設(shè)施。（3）溢油分散劑噴灑設(shè)備和載帶船舶或飛機(jī)。（4）回收廢油及污染物的處置設(shè)施等。二）明確清污作業(yè)限制要求：1. 圍油欄圍控（ 1）在浪高水域，溢油可能會(huì)濺過(guò)圍油欄，發(fā)生濺油的 條件如下： 波浪高度高于圍油欄的水上部分。 波浪波長(zhǎng)與波高之比小于 5-10 ： 1。（ 2）水流流速較大時(shí)會(huì)影響圍油欄的滯油性能，流速對(duì) 圍油欄的垂直分量達(dá)到節(jié)時(shí)為臨界流速，必須采用減少垂直 分量的辦法才能提高圍油欄的滯油性能，包括： 避免使圍油欄沿與水流流向垂直的方向布放，以降低作 用于圍油欄的垂直流速分量。 在使圍油欄與水流之間形成一定角度的同

7、時(shí)要考慮各 階段圍油欄連接后的整體剛性。2. 撇油器回收（1）水面比較平靜時(shí)撇油回收效果較好，但在風(fēng)浪大情 況下一般不能使用，具體限制如下： 風(fēng)可以卷起輕質(zhì)油，使其離開(kāi)水面。 波浪較大、特別是出現(xiàn)短波和駭浪時(shí)，撇油器不能跟隨 波浪，使其性能受到影響。或使撇油器的集油機(jī)構(gòu)移動(dòng)，離 開(kāi)水面油膜，影響回收。 急流使溢油在圍油欄下面逃逸，高流速使水面溢油太快 地移過(guò)撇油器的集油機(jī)構(gòu)，不能有效回收。（2）溢油粘度是影響撇油器回收效果的主要因素，具體限制為溢油粘度大于 2，000cst 時(shí)，一般撇油器不能正常工作。 溢油在風(fēng)蝕過(guò)程中粘度會(huì)顯著上升，嚴(yán)重乳化的原油粘度甚至高達(dá) 130，000 170，000

8、cst ，影響撇油器的有效性。 對(duì)于高傾點(diǎn)的原油和瀝青球，可采取油拖網(wǎng)作為撇油裝 置替代一般撇油器。（3）油膜厚度是決定撇油系統(tǒng)有效性的另一重要因素， 只要油膜有足夠的厚度，則幾乎任何一種撇油裝置都是有效 的，而當(dāng)積聚的溢油減少時(shí)，撇油器的回收效率都會(huì)下降， 簡(jiǎn)單的撇油裝置（如抽吸型撇油器）受油膜厚度影響最為明 顯。（4）在撇油器工作環(huán)境中如果有雜物，則可能使撇油器 的運(yùn)行發(fā)生障礙，某些撇油器如親油型撇油器，對(duì)雜物很敏 感。3. 化學(xué)消油劑（ 1）任何情況下使用化學(xué)消油劑，均應(yīng)經(jīng)溢油應(yīng)急指揮 部批準(zhǔn)。并且噴灑化學(xué)消油劑最好使用專(zhuān)用的噴灑設(shè)備，如 無(wú)專(zhuān)用噴灑設(shè)備，也可使用船上的消防泵代替。（ 2

9、）決定是否使用化學(xué)消油劑，應(yīng)考慮下列因素：在已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生有火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，以及危及人 命或設(shè)施安全的不可抗拒的情況下。對(duì)于物理、機(jī)械的方法難于處理的溢油，采取化學(xué)消油劑 促使其向水體分散所造成總的損害比把溢油留在水面上不 處理的損害小。溢油可能向水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)移動(dòng)，威脅著商業(yè)利 益或?qū)Νh(huán)境有損害，并且在到達(dá)上述區(qū)域之前不能通過(guò)自然 蒸發(fā)，或風(fēng)浪流的作用而自行消散，也不能用物理方法圍控 和處理。溢油的類(lèi)型及水溫適合于化學(xué)分散（一般來(lái)說(shuō)，水溫需高于擬處理油的傾點(diǎn) 5C以上），氣象等條件宜于分散溢油擴(kuò) 散。（3）限制使用化學(xué)消油劑的原則下述情況不宜使用化學(xué)消油劑，但發(fā)生或可能發(fā)生有火

10、 災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，以及危及人命或設(shè)施安全的不可抗拒的情 況除外：溢油為汽油、煤油等易揮發(fā)的輕質(zhì)油，或呈現(xiàn)彩虹特征的 薄油膜。溢油為難于化學(xué)分散的油，例如有高蠟含量、高傾點(diǎn)的大 慶原油、華北原油等。溢出油為在環(huán)境水溫下不呈流態(tài)或經(jīng)過(guò)幾天風(fēng)蝕后形成 有清晰邊緣的“巧克力奶油凍”樣的厚碎片。溢油發(fā)生在封閉的淺水或平靜的水域。溢油發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)或電廠冷卻系統(tǒng)的吸水口。4. 現(xiàn)場(chǎng)焚燒現(xiàn)場(chǎng)焚燒可在短時(shí)間內(nèi)燒掉水面大量的溢油，作業(yè)簡(jiǎn)單， 所需后勤支援少。但應(yīng)做到注意避免以下問(wèn)題：焚燒地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離碼頭、岸邊設(shè)施、環(huán)境敏感區(qū)，且應(yīng)防止 誘發(fā)二次燃燒。如采取現(xiàn)場(chǎng)焚燒，則要在溢出后 1-2 天內(nèi)（油包水乳狀液 中含

11、水量不小于 30%），且風(fēng)、浪較小時(shí)進(jìn)行。5. 岸線清除岸線溢油的清除一般可直接進(jìn)行，正常情況下不需要專(zhuān)用 設(shè)備。根據(jù)油品的種類(lèi)和數(shù)量、污染的地理范圍、受到影響 的岸線長(zhǎng)度和自然狀況制定岸線清除方案。岸線清除通常有 以下三個(gè)階段：（ 1）清除重污染物及浮油。（ 2）清除中度污染物、擱淺于岸線的油及被油污染的岸 邊泥沙。（ 3）清除輕度污染岸線污染物及油跡。大區(qū)域的污染清除的方法由岸線類(lèi)型決定，漂到岸邊的浮 油應(yīng)盡快地圍攏與收集，以防止流到未被污染的岸線。可使 用泵、真空罐車(chē)或油罐拖車(chē)收集浮油，若車(chē)輛無(wú)法到達(dá)，可 使用桶、勺、或其他容器撈起溢油，再將裝油的容器用船運(yùn) 走。此外， 還可使用適量的吸

12、油材料。 待流動(dòng)的溢油清除后， 對(duì)于沙灘可用鏟車(chē)收集被油污染的砂石；對(duì)其他類(lèi)型的岸 線，通常可用高壓水或分散劑清除污油，用涼水或熱水沖洗取決于設(shè)備性能及油的種類(lèi)，一般情況下水溫大約加熱到60 C并以10-20升/分鐘的水流噴射沖洗，同時(shí)必須將沖洗 下來(lái)的油污水收集起來(lái)。三. 溢油清除的原則（1）對(duì)于非持久性油類(lèi)，如：汽油、輕質(zhì)柴油、航空 煤油、輕質(zhì)原油等：一般不采取回收方式，讓其揮發(fā)。當(dāng)有可能向附近敏感區(qū)域擴(kuò)大時(shí)，可使用圍油欄攔 截和導(dǎo)向。在有可能引起火災(zāi)的情況下，可使用化學(xué)消油劑， 使其乳化分散，但應(yīng)按程序嚴(yán)格控制用量。（2）對(duì)持久性油類(lèi)，如柴油、中、重質(zhì)原油、船舶 燃料油、重油：在可能的情

13、況下，采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖網(wǎng)、吸油材料以及人工撈取等方式，盡量進(jìn)行 回收。（3）以下情況可暫不采取清除行動(dòng)：溢出量較少，岸線或資源不受威脅。溢油為揮發(fā)性（非持久性）油類(lèi)。（4）可暫不采取清除行動(dòng)的原則：進(jìn)行清除比自然清除更有害。不能確定清除方法的有效性。四 . 回收油及油污廢棄物的處置溢油現(xiàn)場(chǎng)清除收集起的油，通過(guò)煉油廠、污水接收處理站或油的回收裝置（如綜合油污回收船上的油水分離器）進(jìn) 行處置。如果岸線清除后，由于油的風(fēng)化以及油中滲入了 細(xì)沙、碎石、泥土，就必須考慮其他方法，如直接傾倒； 埋于陸地以利于土壤改造或作為次等級(jí)公路的路面鋪設(shè) 材料；焚燒等。處理的方法取決于油和碎石的數(shù)

14、量及類(lèi)型、 環(huán)境因素及費(fèi)用，具體由環(huán)保部門(mén)提出處置意見(jiàn)。1. 回收油再利用 回收油再利用是處置回收油的第一方案，當(dāng)回收油的質(zhì) 量符合一定要求時(shí) （如：油可以泵吸； 油內(nèi)固體含量低等） 通過(guò)煉油廠、污水接收處理站或油的回收裝置（如綜合油 污回收船上的油水分離器）處理后的回收油可直接或摻合 于燃油中再利用。對(duì)未乳化油可使用重力分離法分離出其中的水分。對(duì)“油包水”乳化油，可將其加熱到時(shí)80C或使用破乳劑破 乳，然后再用重力法進(jìn)行分離。2. 直接填埋可把含油量低于 20%的油污砂石或油泥傾倒在指定的填 埋場(chǎng)，填埋時(shí)應(yīng)避免造成地下水受到污染，此外，還可填 埋于陸地以利于土壤改造或作為次等級(jí)公路的路面鋪設(shè)

15、 材料。3. 焚燒油類(lèi)焚燒會(huì)引起煙氣擴(kuò)散，而且很難實(shí)現(xiàn)完全燃燒，會(huì) 產(chǎn)生焦油狀的殘余物，因此應(yīng)注意焚燒過(guò)程中的二次污 染，焚燒裝置應(yīng)安裝凈化裝置，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)合格， 許可后，方可進(jìn)行。4. 增強(qiáng)生物降解通過(guò)生物降解的方法可以處理油和含油廢棄物。陸地上 的油需與潮濕的營(yíng)養(yǎng)基混合。降解率取決于溫度、可得到 的氧氣含量以及氮、磷等養(yǎng)料量。采用生物降解泥土溫床 法，并通過(guò)定期通風(fēng)、追加磷、氮肥料，則可提高生物對(duì) 油的降解率。5. 存儲(chǔ)注意事項(xiàng)清污作業(yè)結(jié)束后大量的油污砂石需要處置，在不能及時(shí) 運(yùn)走的情況下，必須臨時(shí)存儲(chǔ)這些油污砂石，為收集和最 后處理提供緩沖余地。對(duì)于岸線被清除的油污砂石，將其 暫存岸邊的運(yùn)輸過(guò)程分為兩個(gè)階段：從岸邊運(yùn)到暫存點(diǎn)， 過(guò)些時(shí)間再運(yùn)到最后處理場(chǎng)所。存儲(chǔ)前應(yīng)盡可能地從油污碎石中將污油分離出來(lái)，以便 采取不同的方法進(jìn)行污油