1、草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)中華人民共和國(guó)草原法、中華人民共和國(guó)草 原火災(zāi)條例和國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的 規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為切實(shí)維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，保 障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立草原火災(zāi)應(yīng)急處理、控制和 撲救的長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本預(yù)案。一、工作原則全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一指 揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息暢通，反應(yīng)迅速、以人為本、科學(xué)撲火 的原則。二、適用范圍本預(yù)案適用于事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)土安全、地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的草原火災(zāi)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)草原火災(zāi)撲救工作由項(xiàng)目部草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組 織和指揮實(shí)施。組長(zhǎng)：郭文革副組長(zhǎng)：陳鵬張建成尹斌偉組員：鄒繼龍方麗娜田騫張樂(lè)群鄭鶴山王飛

2、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人:尹斌偉安全負(fù)責(zé)人：鄒繼龍領(lǐng)導(dǎo)組成員聯(lián)系電話(huà)表序號(hào)職務(wù)姓名電話(huà)1組長(zhǎng)郭文革189355601872副組長(zhǎng)陳鵬186972011103張建成189928435774尹斌偉180822250155組員鄒繼龍186972011216雷騫186972011997王飛186972011678張樂(lè)群186972009829方麗娜1869720115010鄭鶴成部門(mén)及職責(zé)組成部門(mén)：項(xiàng)目部班子成員及各部門(mén)負(fù) 責(zé)人。項(xiàng)目部草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)草原 火災(zāi)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：分析草原火災(zāi)形勢(shì)，對(duì)火災(zāi)工作提 出規(guī)劃安排和部署，批準(zhǔn)啟動(dòng)或停止本預(yù)案；及時(shí)向當(dāng)

3、地政 府報(bào)告火情；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災(zāi)中的重大問(wèn)題；指 揮調(diào)動(dòng)撲火急需的人員、物資和裝備，指導(dǎo)、監(jiān)督盡快撲滅 草原火災(zāi)。四、報(bào)告制度 堅(jiān)持火災(zāi)期制度，根據(jù)本地區(qū)的自然條件和草原火災(zāi)發(fā) 生規(guī)律，確定每年 4月 15日至 7月15日為春季草原火災(zāi)期， 9月 15日至 12月15日為秋季草原火災(zāi)期。 遇特殊氣候可根 據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，結(jié)合各地實(shí)際情況，提前進(jìn)入或延緩結(jié)束 火災(zāi)期。加強(qiáng)火災(zāi)期值班工作，火災(zāi)期要有專(zhuān)人晝夜值班， 確保信息暢通。值班室負(fù)責(zé)接草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)送的火點(diǎn) 信息，及時(shí)通知火點(diǎn)所在的火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求迅速進(jìn)行 核實(shí)，及時(shí)反饋信息，并及時(shí)報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向項(xiàng)目 部報(bào)告。（一）

4、報(bào)告程序 ：報(bào)告程序分為初報(bào)和續(xù)報(bào)。初報(bào)： 確定火災(zāi)位臵，第一次報(bào)警。續(xù)報(bào)： 繼初報(bào)后，對(duì)火情繼續(xù)觀察，并將所觀察到的火 災(zāi)發(fā)展情況隨時(shí)向草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。（二）報(bào)告內(nèi)容： 包括起火地點(diǎn)、 火場(chǎng)風(fēng)力、 煙霧走向、 火勢(shì)大小、發(fā)展方向以及對(duì)蔓延趨勢(shì)的估計(jì)、起火地點(diǎn)的植 被狀況；撲火力量及附近的地理狀況等。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火情，要按就近原則及時(shí)報(bào)告 給火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極參加撲救。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)程序 項(xiàng)目部草原火災(zāi)辦公室接到草原火災(zāi)報(bào)告后，立即報(bào)項(xiàng) 目部草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目部草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)火 情，決定啟動(dòng)本預(yù)案。1迅速對(duì)火情做出全面分析和評(píng)估，對(duì)撲火工作做出

5、 總體部署；2派專(zhuān)業(yè)人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方做好撲火工作； 3火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織應(yīng)急人員立即到位； 4根據(jù)火情，批準(zhǔn)調(diào)運(yùn)草原火災(zāi)儲(chǔ)備物資的品種和數(shù) 量；5根據(jù)火情，調(diào)動(dòng)撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費(fèi)和物資。（二）信息報(bào)送和處理 項(xiàng)目部草原火災(zāi)辦接到草原火災(zāi)報(bào)告后，立即報(bào)告草原 火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組正、 副組長(zhǎng)， 并由組長(zhǎng)簽發(fā) 草原火災(zāi)信息 報(bào)當(dāng)?shù)夭菰馂?zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）通訊 項(xiàng)目部草原火災(zāi)辦必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)夭菰馂?zāi)領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系方式，火災(zāi)辦公室值班電話(huà)、主 要負(fù)責(zé)人電話(huà)；項(xiàng)目部火災(zāi)辦值班保持電話(huà) 24 小時(shí)暢通。 通訊必須保證草原火災(zāi)期、高火險(xiǎn)期及搶險(xiǎn)撲救工作中，火 警及撲救指

6、令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，并在草原火災(zāi)期、高火險(xiǎn) 期根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)，發(fā)布火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。六、火場(chǎng)指揮（一）滅火指揮 1火災(zāi)指揮程序：項(xiàng)目部火災(zāi)辦公室項(xiàng)目部草原 火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)?shù)鼗痣U(xiǎn)區(qū)指揮中心火場(chǎng)前線(xiàn)指揮 部撲火隊(duì)員。2發(fā)生草原火災(zāi)后，項(xiàng)目部草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召 集本項(xiàng)目草原火災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)火情，調(diào)度指揮 部成員單位參加撲火工作，負(fù)責(zé)指揮草原火災(zāi)的撲滅工作。 火險(xiǎn)區(qū)指揮中心成立后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，按照撲火預(yù)案 制定“現(xiàn)場(chǎng)撲火方案”，并成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部，滅火成員 要服從火險(xiǎn)區(qū)指揮中心的安排，堅(jiān)守自己的工作崗位，投入 到草原火災(zāi)撲救工作中，前線(xiàn)指揮部要隨時(shí)掌握火情變化和 撲救情況，并向火

7、險(xiǎn)區(qū)指揮中心上報(bào)信息，同時(shí)可按需要成 立撲火組、通訊聯(lián)絡(luò)組、火情調(diào)查偵破組、后勤供應(yīng)組等。 前線(xiàn)指揮部、火險(xiǎn)區(qū)指揮中心要及時(shí)、準(zhǔn)確的逐級(jí)上報(bào)火情 信息，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的撲火命令。（二）火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)處臵 火場(chǎng)變化瞬息萬(wàn)變，火場(chǎng)前線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組不能全面掌握火 場(chǎng)變化，就不能使用好兵力，將火災(zāi)迅速撲滅。所以，火場(chǎng) 前線(xiàn)指揮部的首要問(wèn)題是先掌握火情，根據(jù)各種因素分析判 斷火場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，制定滅火方案，布臵各撲火隊(duì)的作戰(zhàn)行 動(dòng)。1要準(zhǔn)確掌握火的蔓延方向、草原可燃物類(lèi)型、火場(chǎng) 周?chē)闆r和滅火可利用條件，如河流、公路、農(nóng)田及火災(zāi)帶 等。2要準(zhǔn)確掌握火場(chǎng)面積、火場(chǎng)周邊火強(qiáng)度、火焰高度、 火鋒對(duì)流柱高度及火的發(fā)展趨勢(shì)

8、。3準(zhǔn)確掌握天氣條件：火場(chǎng)風(fēng)力、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、 相對(duì)濕度等氣象因素。4及時(shí)進(jìn)行形勢(shì)分析：繪制火場(chǎng)區(qū)域草圖；選擇和確 定滅火隊(duì)伍的數(shù)量及最佳行進(jìn)路線(xiàn)；火場(chǎng)指揮員要清點(diǎn)人 數(shù)，親自進(jìn)行火場(chǎng)實(shí)地勘察， 確定滅火方案， 下達(dá)滅火任務(wù)， 明確滅火及看守火場(chǎng)方法，部署聯(lián)絡(luò)方法及集合地點(diǎn)。5及時(shí)修訂滅火方案：滅火時(shí)，應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)的變化、 撲火過(guò)程的發(fā)展，隨時(shí)修訂撲火方案，以適應(yīng)滅火的需要。（三）撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)及技術(shù)1撲火戰(zhàn)略 撲火戰(zhàn)略的制定應(yīng)根據(jù)火勢(shì)發(fā)展和環(huán)境條件，綜合各方 面的主客觀因素而制定。 撲火戰(zhàn)略應(yīng)依據(jù)火場(chǎng)的風(fēng)力、 風(fēng)速、 風(fēng)向、可燃物類(lèi)型、干濕狀況和地形等條件，充分利用限制 火災(zāi)進(jìn)展的自然障礙

9、物，優(yōu)先考慮重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)，充分考 慮撲火力量和運(yùn)輸能力，著眼全局。制定撲火戰(zhàn)略要突出體現(xiàn)“快、早、少、凈”四字方針。 “快”就是制定撲火戰(zhàn)略要快，撲火行動(dòng)要快，指揮員下定 決心要快；“早”是早撲滅；“少”是少損失，盡量減少火 災(zāi)的燃燒面積，盡量減少不必要的人力物力浪費(fèi)；“凈”是 將火災(zāi)干凈徹底的消滅，保證不復(fù)燃，不打回頭火。制定撲火戰(zhàn)略應(yīng)包括確定控制燃燒區(qū)域；確定撲滅關(guān)鍵 地段、撲滅非限制進(jìn)展地帶、撲滅限制性進(jìn)展地帶、全線(xiàn)清 理等四個(gè)撲火戰(zhàn)略階段；確定撲火策略。初定的撲火戰(zhàn)略，在實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)修改補(bǔ)充。2撲火戰(zhàn)術(shù) 撲火戰(zhàn)術(shù)的制定要遵循以下八個(gè)原則：集中優(yōu)勢(shì)打殲滅 戰(zhàn)、先控制后消滅、捕捉戰(zhàn)機(jī)速

10、戰(zhàn)速?zèng)Q、集中力量保重點(diǎn)、 堅(jiān)持“四先” （ 先打火頭、先打草塘火、先打外線(xiàn)火、先打明火 ） 合圍、以打?yàn)橹鞔驘Y(jié)合、主動(dòng)進(jìn)攻積極防御、 機(jī)動(dòng)靈活隨機(jī)應(yīng)變等原則。撲火戰(zhàn)術(shù)包括：一點(diǎn)突入，兩線(xiàn)用兵戰(zhàn)術(shù)；多點(diǎn)突破， 分擊合圍；遞進(jìn)分割，超越突擊戰(zhàn)術(shù)；全面包圍，重點(diǎn)用兵 戰(zhàn)術(shù)；利用依托，以火攻火戰(zhàn)術(shù)。為了確保撲火戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用得當(dāng)，保證戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用成功，達(dá)到 快速撲滅火災(zāi)的目地，前線(xiàn)指揮部要根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng) 的各種因素，迅速做出符合實(shí)際的有效戰(zhàn)術(shù)選擇。3撲火技術(shù)50人組（ 1）低矮或稀疏草原火的撲火技術(shù)。凡火焰不高出 厘米的低矮稀疏草原火采用二號(hào)工具和風(fēng)力滅火機(jī)直接滅。（2）高草地或塔頭地草原火的撲火技術(shù)。

11、火焰高度超 過(guò) 1 米的高草地或塔頭地采用小組獨(dú)立作戰(zhàn)，實(shí)施連續(xù)遞 次向火焰猛吹的技術(shù)，直至火熄滅。撲火組由 3 6 成，配備 3 臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)。（3）林草結(jié)合部草原火的撲火技術(shù)。集中優(yōu)勢(shì)兵力控 制并消滅主火頭；選擇有利地形、運(yùn)用有利風(fēng)向，提前在火 的下風(fēng)頭點(diǎn)燃或開(kāi)設(shè)阻火隔離帶；不失時(shí)機(jī)撲打下山逆火； 充分利用天然阻火隔離帶。（ 4）復(fù)雜地形草原火的撲火技術(shù)。在熟悉火場(chǎng)地形特 點(diǎn)和火災(zāi)變化規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，對(duì)初 發(fā)階段火災(zāi)采取合圍，邊滅邊清；充分利用有利地形，抓住 火災(zāi)向河流、沼澤、道路、陰坡、下山及濕度較大、火勢(shì)變 弱的有利時(shí)機(jī)全力撲打；利用早晚和夜間火勢(shì)弱的有利時(shí)機(jī) 全力

12、撲打；利用有利的風(fēng)向抓住火向逆風(fēng)燒的有利時(shí)機(jī)，快 速撲打。（5）高能量草原火的撲火技術(shù)。高能量火不宜直接撲 救。應(yīng)采取間接滅火方法進(jìn)行撲滅。主要有開(kāi)設(shè)火災(zāi)溝、開(kāi) 設(shè)隔離帶、點(diǎn)燒迎面火、控制兩翼等方法。（6）大風(fēng)天草原火的撲火技術(shù)。先打尾火和兩側(cè)的側(cè) 風(fēng)火，打一段，清一段，鞏固一段，保證不復(fù)燃；在火頭前 方，待風(fēng)速降低時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行撲滅；利用依托條件 采取點(diǎn)迎面火的方法將火撲滅，擇弱避強(qiáng)，嚴(yán)防流火。發(fā)生特重大草原火災(zāi)，采取一般火災(zāi)管理措施無(wú)法控制 時(shí)，宣布全項(xiàng)目部進(jìn)入緊急狀態(tài)，上報(bào)縣政府依照有關(guān)法律 程序辦理。（四）火場(chǎng)清理 火災(zāi)撲滅后，火場(chǎng)里還殘留著余火，特別是未燃燒盡的 牲畜糞便必須徹

13、底消滅，否則就有可能引起余火復(fù)燃而造成 更大的火災(zāi)。火場(chǎng)清理分初步清理和徹底清理兩個(gè)階段。 初步清理：要根據(jù)火場(chǎng)面積、火勢(shì)強(qiáng)弱確定打清的兵力 配臵。當(dāng)火勢(shì)弱，火場(chǎng)面積小，可采用“ 1 1”兵力配臵， 即一名撲火隊(duì)員撲打明火，一名撲火隊(duì)員跟進(jìn)清理火線(xiàn)；當(dāng) 火勢(shì)強(qiáng)、火場(chǎng)面積大，可采用“ 21”或“ 31”兵力配臵。徹底清理：必須集中全部撲火隊(duì)員沿火線(xiàn)逐段、反復(fù)、 徹底清理。火場(chǎng)清理標(biāo)準(zhǔn)：清理火場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到“無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣”，經(jīng)檢 查驗(yàn)收，真正達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后方可撤離火場(chǎng)，并留下少量人 員繼續(xù)對(duì)火場(chǎng)巡查 1 2 天。（五）火場(chǎng)救護(hù) 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、后方支援及應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù) 由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局和

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)，進(jìn) 行防疫和傷病救護(hù)、治療與護(hù)送工作，對(duì)在撲火過(guò)程中引起 的一氧化碳中毒、休克、外傷出血、燒傷、骨折、中暑等病 癥，應(yīng)及時(shí)做好火場(chǎng)救護(hù)或轉(zhuǎn)送就近醫(yī)院治療的方法，盡量 減少不必要的傷亡，保持撲火兵力的整體戰(zhàn)斗力。（六）撤離火場(chǎng) 撤離火場(chǎng)是指撲火隊(duì)伍撤出并離開(kāi)火場(chǎng)的行動(dòng)。較大的 火場(chǎng)往往是軍、警、民兵協(xié)同作戰(zhàn)，因此撤離火場(chǎng)的組織更 復(fù)雜，技術(shù)要求更高。撤離前要做好如下準(zhǔn)備：報(bào)告：撤離前應(yīng)先征得前線(xiàn)指揮部的批準(zhǔn)。如單獨(dú)在一 個(gè)方向，又遠(yuǎn)離前線(xiàn)指揮部，無(wú)法聯(lián)絡(luò)時(shí)，應(yīng)由在火場(chǎng)的指 揮員決定。留守：火災(zāi)撲滅后，火場(chǎng)要留有看守人員，撲火隊(duì)伍在 撤離前，應(yīng)留看守人員進(jìn)行火場(chǎng)監(jiān)護(hù)，火場(chǎng)指揮員要向看守 人員交代清楚注意事項(xiàng)或易燃地段。清查：撤離火場(chǎng)前，指揮員必須認(rèn)真嚴(yán)格地清點(diǎn)人數(shù)， 檢查物資裝備，保證來(lái)多少，撤多少（除留看守人員）。按照安全、方便、快捷原則選定撤離方向和路線(xiàn)。七、后期處理（一）善后處理按有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)及時(shí)解決處理因撲救 草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或犧牲人員的救治、撫恤、補(bǔ)償和社會(huì) 救濟(jì)等善后問(wèn)題。草原火災(zāi)撲滅后要及時(shí)制定火災(zāi)后重建方 案和草原改良計(jì)劃，并做好人畜疫病的防治和檢疫。（二）火災(zāi)調(diào)查總結(jié)火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)案件查處由當(dāng)?shù)夭菰馂?zāi)部門(mén)會(huì)同公安 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)草