1、電網安全生產預警與應急預案主要內容及實施要點摘要結合國外歷次大面積停電事故教訓及國內電網安全生產形勢， 闡述了建立和完善電網安全生產預警與應急預案的必要性。介紹了 5 個安全生產預警與應急預案 的基本思路、 基本原則和重點內容。 針對當前工作現狀及存在的問題， 提出了貫徹實施中的重點工作和建議。關鍵詞電網；安全；預警；應急預案1 關于電網安全預警與應急預案的背景電網大面積停電事故是現代社會的災難。近些年來，國外電網多次發 生大面積停電事故，給國民經濟造成極大損害，給社會和人民的生活 帶來極大影響。例如：1965-11-09，美國東北部大停電事故； 1978-12-19， 法國大停電事故； 19

2、87-07-23，日本東京電力系統電壓崩潰大停電事故； 1996-08-11，美國西部大停電事故。 2003-08-14，美國東北部和加拿大 部分地區發生北美大陸有史以來最為嚴重的大停電事故， 美國的紐約、 底特律、克利夫蘭和加拿大的多倫多、渥太華等城市均發生停電，停 電負荷6180萬kW,影響人口約5000萬，造成城市地鐵、機場、電信 等設施和公共交通基本陷入癱瘓。在這次大停電事故之后，英國、澳 大利亞、瑞典、丹麥、意大利等國家也相繼發生了不同程度的大面積 停電事故。這些事件充分說明,保證電網安全穩定運行,防止大面積 停電事故是現代社會共同面臨的一項迫切而又重大的任務。在國外電網屢次發生大面

3、積停電事故的同時，我國電網保持了安全穩 定運行，沒有發生大電網事故，但大停電的風險同樣存在，個別事故 也曾與大停電擦肩而過。當前，我國電力工業正處在快速發展時期， 電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。主要 表現在：隨著經濟發展、社會進步和文明程度的提高，現代社會對電 力的依賴性越來越強，對電網安全可靠供電的要求越來越高；電力體 制改革的深化和電力生產外部環境的變化，電網系統出現新的矛盾， 給電網安全提出新的挑戰；電力供應緊張和電網結構薄弱，電網安全 穩定運行承受著巨大的壓力；受電煤供應不足、水電來水偏枯、惡劣 天氣增多、電力設施屢遭外力破壞等各種不利因素的影響，電網的安 全

4、穩定運行面臨嚴重威脅，有些還造成了重大事故的發生；跨區電網 規模不斷擴大，電網負荷越來越重，條件越來越復雜，大電網的安全 穩定風險不斷增大。 這些情況給我國電網 換行 安全帶來前所未有的壓 力和挑戰，電網安全的風險增大。在上述背景下，國家電網公司成立以來，在完善安全生產常態管理機 制的同時，為了適應電網安全形勢和內外部環境變化的要求，加強建 立安全生產預警機制，健全突發事件應急機制，相繼頒發了 5 個安全 生產預警和應急處理預案制度，即重特大生產安全事故預防與應急 處理暫行規定、電力安全預警管理辦法 （試行 ）、電網大面積停電應 急預案 （試行）、電煤供應預警及應急處理預案 、城區電力系統突發

5、 事件應急預案編制導則 。初步建立了比較完整規范的事故防范制度體 系，它們與其它各種常規安全管理規章制度一起，共同構成國家電網 公司安全生產制度體系，為實施安全生產常態管理、預警管理和應急 處理提供了制度保證。2 關于重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定2.1 基本原則對公司系統建立自上而下的生產安全事故應急處理組織體系，并對各 類重特大事故落實相應的應急處理和救援措施作出原則規定，是公司 建立應急救援處理體系的綱領性文件。2.2 主要內容第 1 章：總則。明確規定的目的、目標、依據。第 2 章：組織保障。規定在公司系統建立分層次的應急指揮機構，構 成自上而下的應急處理指揮體系；明確應急指

6、揮機構、安全生產保證 體系及電網調度機構在應急處理中的主要職責；要求為落實國家和社 會救災要求，成立專門組織機構；規定應對 7 類重大生產安全事故組 織制定應急處理預案，并要求將并網電廠及用戶作為電網的重要組成 部分統一考慮；對應急反應、事故搶修、組織指揮等重要工作作出原 則規定。第 3 章：技術保障。提出應急預案的原則技術要求，即落實預防性措 施、緊急控制措施、恢復控制措施；規定電網調度機構要制定事故處 理預案，開展聯合反事故演習； 對并網電廠提出原則要求， 保廠用電、 保系統安全；要求落實低頻、低壓切負荷、切機、振蕩解列等緊急控 制措施；要求制定電網恢復控制措施，編制黑啟動 換行 預案，并

7、進行 試驗；明確自然災害及其對電網影響的應急處理原則，要求做好搶修 恢復準備，保證二次系統的正確可靠；對重要廠站要制定全停的應急 預案；明確重要用戶的保電要求，特別重要用戶必須自備保安電源； 規定建立重大人員傷亡搶救體系； 明確堅持 “誰主管， 誰負責 ”原則， 防 止水電廠垮壩。第 4 章：事故調查。明確事故調查處理的原則要求。第 5 章：其它。明確對社會應急救援的支持和義務，保證事故搶險和 應急救援的電力供應，恢復災區供電。第 6 章：附則。3 關于電力安全預警管理辦法 （試行 ）3.1 基本思路 通過建立電力安全預警制度， 掌握電力生產活動中的階段性、 苗頭性、 關鍵性、傾向性問題，及時

8、通報公司系統安全生產情況和可能發生事 故（障礙 ）的危險程度，監督所屬單位積極采取有效的預防事故措施， 實 行過程控制和閉環管理，達到國家電網公司控制重特大事故，網省公 司控制重大事故和人身傷亡事故，基層企業控制重傷和一般事故，確 保實現安全生產目標。具體是建立一個分級、分區的預警管理體系，根據問題嚴重程度將安 全告警分為 2 級：一級安全告警和二級安全告警。其中一級告警高于 二級告警，3 次二級告警升級為一級告警。 告警管理與日常安全生產監 督管理工作相結合，是安全生產監督規定的補充和加強。 實施過程中，按照告警分級標準規定，安全監督部門根據安全檢查、 安全性評價等發現的問題嚴重程度，對所屬

9、單位提出告警；生產技術 部門、調度運行部門根據技術監督、設備評估、電網運行等發現問題 的嚴重程度，對所屬單位提出告警。被告警的單位在接到告警通知后 半個月內向發布告警的單位書面匯報所采取的措施及有關情況。3.2 主要內容第 1 章：總則。明確辦法的目的、依據；明確辦法的目標，即國家電 網公司控制重特大事故；網省公司控制重大事故和人身死亡事故；基 層企業控制人身重傷和一般事故。規定安監部門應根據安全檢查、安 全性評價等發現的問題，按照嚴重程度發生告警；規定告警分為一級 告警和二級告警，一級告警嚴重于二級告警。第 2 章：安全告警的分級、分區管理。規定國家電網公司、區域電網 公司、省級電力公司月度

10、、季度安全告警的條件，明確按照事故嚴重 程度及事故同比增長情況，發出不同級告警；規定生產性企業安全告 警條件，以及車間、班組、直屬單位等建立安全告警機制。第 3 章：安全告警的范圍和方式。規定告警要傳達到全體職工，并報 上級單位；明確告警的基礎依據，做好安全檢查、安全性評價及信息統計和分析；規定安全告警的方式，發出安全告警通知書，以及安全 告警及安全監督通知書之間的關系。第 4 章：執行與考核。規定告警單位應做出的響應，要求采取措施并 書面匯報；規定安全告警要納入安全生產考核。第 5 章：附則。4 關于電網大面積停電應急預案 (試行 )4.1 基本原則(1) 定位明確，預防為主。 “大面積停電

11、 ”是一個相對的概念，嚴格地說 應該與管理層次、 電網規模、負荷重要性等密切相關。 對于什么樣的 “大 面積停電 ”需要開展應急救援與處理， 首先必須作出明確的界定。 本換 行預案作為國家電網公司層面的應急救援與處理預案， 定位在 “對國家 安全、社會穩定和公司正常生產經營秩序構成重大影響和嚴重威脅的 大面積停電事故 ”。各網省公司在制定相應預案時，應結合電網實際參 照本預案給出相應的界定標準。 此外，按照“預防為主 ”的方針，要求從 加強安全管理、加強電力設施保護、規范電力市場秩序等方面入手， 提高抵御電網發生大面積停電事件的能力，要求從開展大面積停電恢 復控制研究、制定科學有效的電網恢復預

12、案、開展停電救援和緊急處 置演習等方面采取措施，以提高大面積停電事故處理和應急救援綜合 處置能力。(2) 注重協調，統一指揮。本預案作為國家電網公司應對大面積停電的 綜合處置和應急預案，原則上應該包含公司系統內所有與大面積停電 應急救援與處理有關的內容，因此覆蓋內容應盡可能全面，要明確規 定各方應急救援與處理的職責和義務，注重協調有關方面相互之間的 關系，以保證預案的適應性和可操作性。同時考慮到電網大面積 停電事件的特殊性、系統性和實時性，強調事故處理、電網恢復、應 急救援等各項應急工作要在公司應急領導小組的統一指揮和協調下， 通過各級應急指揮機構和電網調度機構進行。(3) 立足現有，分工負責

13、。目前，各電網企業和發電企業結合各自管轄 范圍，已普遍建立了不同層次、不同類型的事故搶險、事故處理和電 網恢復預案，但對于社會停電應急救援與處理工作開展得相對較少。 因此，在制定本預案時，充分考慮了目前電力應急的基礎和現狀， 在機構設置、預案流程、職責劃分等方面，盡可能符合目前電力行業 的普遍做法和已經開展的工作。同時對于社會應急方面，由于不在公 司的職責和權限之內，僅明確界面關系和義務，盡可能不涉及具體內 容和要求。(4) 遵循規律，保證重點。大面積停電應急處理的核心和關鍵是安全、 快速、有效地恢復電網供電。但由于電網恢復涉及大量復雜的技術過 程和技術難點，如機組的自啟動能力和熱態啟動能力、

14、電網恢復初期 的負荷恢復速度與機組運行穩定性之間的矛盾、恢復過程中的無功電 壓控制問題等，因此在預案中不宜對電網恢復過程提出具體技術指標 和要求。基本原則應該是遵循電網恢復規律，在保證安全的前提下， 逐步恢復電網供電，在條件具備時優先恢復重點地區、重要城市、重 要用戶的電力供應。4.2 主要內容第 1 章：總則。明確預案制定的目的和依據，限定預案的適用范圍， 并歸納出大面積停電應急預案的 5 條基本原則：預防為主，統一指揮， 分層分區，保證重點，依靠科技。第 2 章：組織機構與職責。明確大面積停電的應急組織體系及相應職 責，即：國家電網公司、區域電網公司、省 （自治區、直轄市 ）電力公司 成立

15、大面積停電應急領導小組，統一領導本企業大面積停電應急救援 與處理工作；電網調度機構負責電網事故處理和恢復。第 3 章：應急分級。規定國家電網公司層面大面積停電的預警狀態和 應急狀態及 換行其發生條件， 其中預警狀態基于可能造成的影響或危 害，應急狀態基于已經造成的影響和危害。第 4 章：應急響應。對事故信息上報和應急啟動程序作出規定，明確 在發生事故情況下，電網調度機構和企業為爭取時機，應立即啟動相 應事故預案，開展事故處理和事故搶險，同時盡快將信息上報；對預 警狀態下電網事故處理和控制提出原則要求，明確在緊急情況下值班 調度員具有事故處理的決斷權，任何單位和個人不得干擾、阻礙調度 員進行事故

16、處理；明確企業事故搶險的職責和義務，以及請求社會各 方給予的援助和支持；明確電網恢復的基本原則和重點技術要求，規 定電網恢復應按照安全、快速、有效的原則，做好恢復過程中的有功功率、無功功率的協調和平衡，保證電網安全留有一定裕度，盡可能優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應等；明確大面積停電發生之后，對于社會應急救援的職責和義務；規定大面積停電發 生之后新聞發布的職責、義務和要求；規定解除應急狀態、終止實施 應急預案的條件。第 5 章：應急保障。明確電力企業、電網調度機構、各類電力用戶應有針對性地制定各類事故處理和應急預案，建立覆蓋全面的大面積停電應急救援與處理體系；規定對大面積停電應急

17、所需的設備和物資提 供資金支持，做好事故搶修的物資儲備；就組建電力應急專家組、加 強電力企業各類人員培訓、 開展全社會應急宣傳和教育工作提出要求。 第 6 章：后期處置。明確大面積停電結束之后事故調查的基本原則， 以及改進大面積停電應急預案的措施。第 7 章：附則。5 關于電煤供應預警及應急處理預案5.1 基本思路針對電煤供應緊張局面，防止因電廠缺煤停機引發大面積停電事故， 建立電煤預警及應急處理機制。5.2 主要內容第 1 章：總則。明確預案的依據、目的和適用范圍；要求各網省公司 結合電網實際，制定本網電煤預案。第 2 章：預警制度。要求各網省公司根據電網結構特點和運行方式、 電廠重要性、電

18、煤供應和運輸方式，分地區、分層次確定主力電廠正 常儲煤線和庫存警戒線、最小開機方式；規定各網省公司建立電煤供 應、消耗、庫存分析報告制度；規定各網省公司在全網平均存煤量低 于正常儲煤線，或主力電廠缺煤降出力運行時，啟動電煤預警及應急 處理預案；規定電廠在存煤量低于 2 天且無后續預報來煤時，書面申 請停機。第 3 章：應急處理。明確電煤應急的基本原則， “保主網、保重點 ”；要 求合力安排電網運行方式，防止多個電廠集中缺煤停機；依靠地方政 府，落實需求側管理措施，調整并嚴格執行用電指標；明確電網調度 部門、電廠在缺煤情況下的應急響應和職責；明確缺煤減出力或停機 的原則，即采取必要拉限電措施，

19、保電網安全穩定， 保全網供需平衡。 第 4 章：附則。6 關于城區電力系統突發事件應急預案編制導則 按照企業標準的格式編制，包括 13 個部分內容。(1) 范圍。規定本導則的適用范圍，界定城區電力系統應急工作的組織 機構、職責劃分、應急程序、原則要求等內容。(2) 規范性引用文件。包括： 電力企業 換行 標準編制規則，國家電 網公司重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定 ，國家電網公 司大面積停電應急預案 (試行 )。(3) 術語和定義。城區電力系統：指城區供電系統和直接影響城區供電 的發輸配電系統。城區電力系統突發事件是指在城區電力系統范圍內 的電力設施因人員、設備、外力破壞、自然災害等原

20、因，造成影響較 大的供電中斷、人員傷亡及財產損失的緊急情況。(4) 城區電力突發事件應急預案編制原則。明確地區級及以上城市均應 編制城區電力系統突發事件應急預案；預案要體現安全第一、以人為 本、全力搶修、保主保重、有保有限的原則；預案應與其它有關專項 應急預案相配合；預案由各單位主管領導審核，由同級安全生產委員 會批準，報上級主管單位備案；預案應根據執行情況實施動態管理， 并根據電網結構的變化進行持續改進和完善。(5) 城區電力系統突發事件的分級。按照事件性質和可能造成的損害程 度，將突發事件分為特大、重大、一般 3 個等級。其中特大突發事件 的標準采用低于特大事故的標準；重大突發事件的標準采

21、用低于重大 事故的標準。(6) 突發事件應急指揮機構。明確成立二級或三級指揮機構供電 (電力 )公司、供電 (電力 )公司基層單位、事故現場 ，形成分層分區、職責明 確、信息通暢、指揮有力的應急指揮體系。下設應急辦公室、專業應 急工作組，基層單位根據需要設立現場搶險、搶修指揮部。(7) 應急指揮機構主要職責。考慮到在城區電網應急處理中，各單位內 部機構設置及職責分工的復雜性，難于統一各專業應急工作組的職責 分工，因此，對于各專業應急工作組，各單位結合實際具體制定。(8) 突發事件的處置原則。 快速反應：在保障安全的前提下堅持一個 “快 字，做到反應快、報告快、處理快、恢復快。先期處置：現場應迅

22、速 采取有效措施， 盡快控制防止事態擴大， 以減少損失和降低社會影響。 統一指揮：發生特大、重大突發事件，啟動公司應急工作預案，由公 司應急指揮機構統一指揮、協調、處理。協同配合：在公司應急指揮 部的統一領導指揮下，按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同 做好突發事件的應急處理和善后恢復工作。(9) 突發事件信息上報流程及新聞發布。突發事件應能隨時受理、及時 逐層上報；值班電話應提前在所轄范圍內公布；上報信息的內容盡可 能快速、準確、全面；新聞發布要客觀、真實，正確引導輿論導向。(10) 突發事件應急響應。當收到災害信息預警， 可能會造成重大影響時， 研究宣布進入應急狀態，進入應急搶險準備；

23、當城區電力系統發生突 發事件后，先期到達人員應立即采取必要的措施，防止事件影響的擴 大，應急指揮部啟動應急預案，有關人員立即到達工作地點，組織指 揮應急處理；當需要外界支持配合時，應急指揮部辦公室及時與有關 部門聯系，請求支持和幫助；當收到地方政府或上級單位關于啟動應 急預案的指示或通知后，立即作出正確響應。(11) 各類應急預案的制定。各單位應根據管轄、經營范圍，制定一般、 重大、特大突發事件應急預案，以及各類專項應急預案，包括電網調 度運行應急預案、事故搶修應急預案和其它專項應急預案。各類預案 建立后，應組織演練，確保其正確性和可操作性。(12) 附則。除規定解釋權、執行時間外，針對輸電系統直接影響城區供 電的情況，要求各網省公司制定預防發輸電系統原因導致重要城市大 范圍停電的措施和應急 換行 預案。(13) 附表。包括：應急指揮部人員聯系電話表、供電 (電力 )公司應急工 作相關人員聯系電話表、 供電 (電力)公司應急