1、城鎮(zhèn)居民收入情況調(diào)研報告2016年是我州實施“十二 五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是謀求楚雄州跨越發(fā)展的 關(guān)鍵之年。年初以來，楚雄州委、州政府深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，緊抓滇中經(jīng)濟區(qū)是云南省橋頭堡建設(shè)推動全省經(jīng)濟 跨越發(fā)展的核心區(qū)、引擎和龍頭這一重大發(fā)展機遇，堅持以 人為本、民生為重、富民為先，千方百計增加全州城鄉(xiāng)居民 收入，在全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)居民可支配 收入呈現(xiàn)較快增長趨勢。據(jù) 10縣（市）統(tǒng)計調(diào)查資料顯示， 2016年1 9月，楚雄州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15564元，同比名義增長 （若未注明，以下同比增長均為名義增長），扣除價格上漲因素實際增長 %在城鎮(zhèn)居民收入整體呈現(xiàn)

2、較 快增長的同時，我們深入到祿豐縣、武定縣、牟定縣部分中 低收入城鎮(zhèn)居民家庭中走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在全州城鎮(zhèn)居民增收 中仍還存在著一些影響收入持續(xù)增長的問題。本文在全面分 析城鎮(zhèn)居民增收中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了加快楚雄 州城鎮(zhèn)居民收入增長的對策意見，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參 考。一、楚雄州城鎮(zhèn)居民四項收入全面增長2016年1 9月，楚雄州城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入 為17347元（扣除記賬補貼），同比增加2487元，增長% 從四大項收入的貢獻率來看，人均家庭總收入增加額2487 元中，工資性收入增加 1812元，轉(zhuǎn)移性收入增加 478元， 經(jīng)營凈收入增加143元，財產(chǎn)性收入增加 53元。也就是說，

3、家庭總收入的增長中，是由工資性收入拉動，為轉(zhuǎn)移性收 入拉動，為經(jīng)營凈收入拉動，為財產(chǎn)性收入拉動。（一）政策性調(diào)資效果繼續(xù)顯現(xiàn)，工資性收入仍是居民家庭總收入的主要來源和增收主動力。受政策性增資的 拉動，以及勞動力市場用工工資普遍上漲影響，楚雄州城鎮(zhèn) 居民工資性收入繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2016年1 9月，人均工資性收入為 12994元，同比增長%對家庭總收入增 長的貢獻率達到 %拉動可支配收入增長個百分點。工資性收入中：人均工資及補貼收入12698元，同比增長%人均其他勞動收入296元，同比下降%工資性收入增長的主要原因：一是從2016年下半年楚雄州調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位艱苦地區(qū)津貼標準、以及調(diào)整

4、最低工資標準等政策性調(diào)資的翹尾因素繼續(xù)發(fā)揮作用；二是 2016年1月1日事業(yè)單位正常增加薪級工資和機關(guān)單位部分 人員按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次；三是受物價上漲影 響，勞動力市場用工成本上揚，雇傭工資普漲；四是就業(yè)形 勢仍然向好，2016年1 9月城鎮(zhèn)居民家庭就業(yè)面達到 %同 比提高個百分點。（二）經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長。2016年1 9月，全州個體經(jīng)營市場較為活躍，私營、個體經(jīng)營者的收入穩(wěn)步提高，居民經(jīng)營凈收入持續(xù)增長。人均經(jīng)營凈收入為939元，同比增長%對家庭總收入增長的貢獻率為 %拉動可支配收 入增長個百分點。（三）出租房屋收入大幅增長，財產(chǎn)性收入快速提高。2016年1 9月，城鎮(zhèn)居民人均

5、財產(chǎn)性收入為 227元， 同比增長%對家庭總收入增長的貢獻率為 %拉動可支配收 入增長個百分點。出租房屋的大幅增長是財產(chǎn)性收入快速增 長的主要因素，1 9月人均出租房屋收入為 194元，同比大 幅增長%（四）轉(zhuǎn)移支付力度加大，養(yǎng)老金及離退休金標準不斷提高，轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長。2016年1 9月，人均轉(zhuǎn)移性收入（扣除記賬補貼后）為 3186元，同比增長% 對家庭總收入增長的貢獻率為%拉動居民可支配收入增長個百分點。拉動轉(zhuǎn)移性收入較快增長的主要原因：一是養(yǎng)老金及離退休金的持續(xù)增長。今年云南省連續(xù)第8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對 2016年底前已辦理退休（職）的所 有企業(yè)退休（職）人員養(yǎng)老金

6、進行普遍調(diào)整，楚雄州執(zhí)行云 南省調(diào)整政策企業(yè)退休人員月人均調(diào)高養(yǎng)老金215元，2016年1 9月城鎮(zhèn)居民人均來自養(yǎng)老金或離退休金的收入為2335元，同比增長%拉動轉(zhuǎn)移性收入增長個百分點；二是 各級政府繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)居民特別是弱勢群體的財政補貼力度。2016年1 9月城鎮(zhèn)居民人均來自社會救濟收入80元，同比增長%其中人均最低生活保障收入77元，增長%二、城鎮(zhèn)居民增收中存在的主要問題（一）城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，收入結(jié)構(gòu)還需 進一步優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查資料顯示，目前楚雄州城鎮(zhèn)居民的收入主 要以工資性收入為主，工資性收入無論是在家庭總收入中的 比重，還是對收入增長的貢獻率， 都超過其他幾類收入之和， 居民

7、收入過于依賴就業(yè)者的工薪收入，工資性收入占總收入 的比重達%其收入增長主要取決于國家增資政策和企業(yè)經(jīng) 濟效益。而經(jīng)營凈收入雖然通過各級政府改善市場環(huán)境、鼓 勵自主創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)等舉措，實現(xiàn)了較快增長，但從 占家庭總收入的比重來看所占比重相對較小，僅為%（二）內(nèi)需不足抑制個體經(jīng)營發(fā)展受經(jīng)濟形勢、收入情況、社會保障和傳統(tǒng)觀念等多 種因素影響，居民消費增長緩慢。2016年1 9月，我州城鎮(zhèn)居民消費率為 %與上年同期相比下降了個百分點。謹慎 的消費行為影響了消費服務(wù)市場的發(fā)展，進而一定程度上抑 制了以個人消費服務(wù)為主的個體經(jīng)營的發(fā)展，造成居民經(jīng)營 凈收入增長困難。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)個體經(jīng)營

8、戶 今年以來經(jīng)營不景氣，經(jīng)營凈收入較往年有所減少，加之今 年以來經(jīng)營鋪面租金價格上漲，以及用水、用電價格提高， 帶來經(jīng)營成本上升，制約了經(jīng)營凈收入的進一步增長。（三）財產(chǎn)性收入增長缺乏突破口城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入主要來自于出租房屋、股息與紅利收入、利息收入和其他投資收入。2016年1 9月我州人均財產(chǎn)性收入為 227元，只占總收入的 %從整體上看， 我州社會保障制度還不夠健全，居民基于對教育、養(yǎng)老、失 業(yè)、看病等一系列生活壓力的考慮，以及投資渠道的偏少和 現(xiàn)有股票、期貨等市場的不景氣，往往將積蓄投入到較為安 全但收益不高的儲蓄存款上。截至2016年9月末，楚雄州居民儲蓄存款余額億元，比上年 9月末

9、增長%增速比2016 年前三季度全州 GDP曾速高出個百分點。在 CPI高企的負利 率年代，銀行儲蓄不僅不會增值，反而會使貨幣積蓄縮小。2016年1 9月全州城鎮(zhèn)居民人均利息收入僅為5元，只占總收入的%幾乎都可以忽略不計。（四）轉(zhuǎn)移性收入增長力度仍顯不足盡管我州城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入增長速度較快，2016年1 9月人均達3186元，占家庭總收入的比重 %但 總體來看轉(zhuǎn)移性收入的增長力度仍顯不足，政府對企業(yè)退休 人員和低保戶的政策性轉(zhuǎn)移支付力度還需進一步加大。當前 我州企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金水平為1409元，與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金月平均2670元相差懸殊，成為城市居民的中低收入者。 再看

10、城市低保戶，2016年上半年我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 10298元，折算到月為1716元， 而同期城市平均低保標準為每人每月246元，只為城鎮(zhèn)居民平均每月可支配收入的 %很難滿足城市低保戶的日常生活 需求。（五）低收入居民家庭收入增長乏力，物價上漲對 其生活影響大雖然近年來楚雄州各級政府采取多種措施，努力提高中低收入家庭的收入。隨著各項政策的實施，中低收入家 庭的收入水平有了進一步提高，生活有了改善。但低收入家 庭一般文化水平較低，技能水平落后，再就業(yè)壓力大，且多 從事報酬較低的工作，收入增長緩慢。在對其走訪調(diào)研中， 大部分低收入家庭、尤其是低保家庭對物價上漲反應(yīng)強烈。由于近年來物價持續(xù)上

11、漲，導(dǎo)致食品、教育、房租、醫(yī)療等 一些剛性支出在不斷增加，物價上漲加大了城鎮(zhèn)低收入居民 家庭的生活壓力，低收入居民家庭的生活質(zhì)量受到一定影 響。三、加快楚雄州城鎮(zhèn)居民收入增長的對策措施省第九次黨代會報告中提出了“四翻番、兩倍增”的要求和州第八次黨代會確定了富民強州的宏偉目標，這意 味著在未來五年中，我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年平均 實際增長12%（扣除價格上漲因素）以上，到2016年要突破3萬元。從初步預(yù)計來看，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“倍增”目標可能 性較大，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們加大居民增收 的剛性投入，才能確保實現(xiàn)“倍增”目標。（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實增加城鎮(zhèn)居民收入的物 質(zhì)基礎(chǔ)加快經(jīng)濟

12、發(fā)展，增加經(jīng)濟實力，是增加城鎮(zhèn)居民收入的根本性措施，要保持楚雄州城鎮(zhèn)居民收入的長期可持續(xù) 增長，必須增加經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益。因此，今后五年 應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略這個重大歷史機遇，依托我州祿豐縣和楚 雄市列為滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)作為滇中經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)、兩帶、四城、多點”戰(zhàn)略布局的重點和核心的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進全州園 區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”的建設(shè)步伐，積 極擴大就業(yè)，拓寬增收渠道，努力提高城鎮(zhèn)居民生活水平。（二）積極用好調(diào)資政策，在政策允許的范圍內(nèi)增 加工資性收入工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入主要來源，也是增收的主要動力，其對家庭總收入增長的貢獻率

13、始終在七成以上， 政策性調(diào)資因素直接影響城鎮(zhèn)居民家庭收入增長。為此，楚 雄州要積極用好云南省出臺的每次調(diào)資政策，充分發(fā)揮工資 性收入增長對城鎮(zhèn)居民增收的重要作用，確保城鎮(zhèn)居民收入 后期繼續(xù)保持較快增長， 實現(xiàn)年初制定的全年實際增長13%的目標。（三）促進經(jīng)營凈收入逐步增長切實扶持非公有經(jīng)濟發(fā)展，加大對非公有經(jīng)濟的支 持保護力度，完善法制以實現(xiàn)非公有經(jīng)濟與公有經(jīng)濟的機會 平等、環(huán)境平等、服務(wù)平等，為非公有經(jīng)濟發(fā)展提供法制保 障。以國家鼓勵自主創(chuàng)業(yè)為契機，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道，通過 創(chuàng)業(yè)信貸支持、稅費優(yōu)惠等措施完善政策扶持機制，鼓勵居 民創(chuàng)業(yè)，特別是支持科技人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)營凈 收入增長提供

14、良好環(huán)境。（四）積極創(chuàng)造條件，讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入 擁有投資性財產(chǎn)是增加居民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，要進一步落實物權(quán)法，加大對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度，私 人合法房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn) 享有所有權(quán)，私人合法的儲蓄、投資及其收益受到合法保護， 在拆遷、征用公民財產(chǎn)過程中，確保公民的財產(chǎn)權(quán)和財富增 值權(quán)利等不受侵犯。另外，對居民投資意識加強輔導(dǎo)和教育， 增強經(jīng)濟意識、市場意識和理財意識，避免投資的盲目性， 在規(guī)避風險確保居民財產(chǎn)保值基礎(chǔ)上，提高居民財產(chǎn)增值水 平。（五）保障轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高，加快低收入家庭 增收步伐首先，擴大轉(zhuǎn)移性收入覆蓋面。加快完善各項保障制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，加快推進社保全覆蓋， 加大對低收入群體的社會保障政策性傾斜，放寬對低收入家 庭的參保條件，爭取做到“