1、 淺談中國足球的公共管理問題淺談中國足球的公共管理問題行政13-1孫吉廣2014年6月20日怎么沒有怎么沒有中國隊中國隊？近期戰績：2014年3月5日 中國1：3伊拉克2013年11月19日 中國0：0沙特2013年11月15日 中國1：0印尼2013年10月15日 中國1：1印尼2013年6月15日 中國1：5泰國傷心傷心悲痛悲痛中國足球中國足球落寞落寞的的身影身影中國足球存在的問題中國足球存在的問題行賄.黑哨假球假球中國足球上的公共管理案件中國足球上的公共管理案件長春亞泰俱樂部訴中國足協案 2001年10月16日，中國足球協會做出足紀字(2001)14號關于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、

2、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定(簡稱“14號處理決定”)。該決定第一項處罰是取消原告升入甲A資格，第四項處罰是取消原告足球隊2002年、2003年甲乙級足球聯賽引進國內球員的資格，第七項是限原告3個月期限的內部整頓。原告不服中國足球協會的14號處理決定，于2001年10月19日和11月10日兩次向中國足球協會提出申訴狀，中國足球協會未能在法定的時間內答復。2002年1月7日，長春亞泰足球俱樂部及其教練員、球員，因不服“14號處理決定”，向北京市二中院提起行政訴訟。北京市二中院進行審查后，認為該起訴不符合行政訴訟法規定的受理條件，遂于2002年1月23日，做出(2002)二中行審字第3

3、7號行政裁定書，以長春亞泰及其教練員、球員對中國足協提起的行政訴訟“不符合法律規定的受理條件”為由，裁定不予受理。2002年1月28日,亞泰俱樂部決定向北京市高級法院提出上訴，請求撤銷北京市二中院裁定，并依法裁定受理本案。2002年1月29日,全國人大常委吳長淑等12名人大代表聯名上書全國人大常委會，要求北京市高級法院受理長春亞泰足球俱樂部對中國足協提起的行政訴訟 從公共職能視角對本案的分析第一，從組織性質而言，該機構是單純的自治性組織，還是壟斷性組織。壟斷性組織意味著特定的成員必須接受該機構章程所規定的權利和義務，如果脫離該組織，其財產權、人身權或其他權利遭將受重大的損失，或將失去重要的發展

4、機會。如足球協會就是一個壟斷性組織，它行使著組織、指導、管理中國足球事業的獨占性權力。足協章程第3條明確規定：中國足球協會是唯一的、全國足球專項體育社會團體法人，中國足球協會是唯一代表中國的國際足球聯合會和亞洲足球聯合會成員。而詩歌愛好者協會、象棋愛好者協會等就是自治性組織。第二，從行使職權的目的而言，是否為了特定領域內的公共利益。律師協會行使職權的目的就是為了特定領域內的公共利益，如組織律師業務培訓、進行律師職業道德和執業紀律教育和檢查，組織律師開展對外交流，調解律師之間執業糾紛等。第三，從行使職權的手段而言，是否具有行政性和強制性。這包括制定章程，作出裁判、進行檢查和各種形式的處分和處罰等

5、。普通高等學校行使職權的手段就具有非常明顯的行政性。依據教育法第28條的規定：學校有權對教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分。處分的形式包括警告、嚴重警告、記過、留校察看等。這些處分形式對學生而言都具有強制性。第四，從行使職權的來源而言，是否由國家法律、法規和規章的明確授予。工會就是依據工會法的授權享有對企事業單位、機關侵犯職工合法權益的問題派出代表進行調查權和對其他損害職工健康問題參與調查權。由此，工會在行使法律所授的權力時就具有公共管理職能表現形式。第五，機構活動與國家行政機關是否具有緊密聯系。這包括是否受到政府的嚴格控制和監督，或者受到政府默許、鼓勵和支持，是否在協助政府進行管理等等。注冊

6、會計師協會、律師協會等活動就受到政府財政部門、司法行政部門的控制和監督，它們就具有公共管理職能表現形式。中國足球在公共管理上的缺中國足球在公共管理上的缺陷陷1、體制落后，偽職業化，商業運營極差：、體制落后，偽職業化，商業運營極差： 職業化整整二十年，中國足球行政指令依舊橫行，“偽職業化”傾向明顯。特別是目前運營中超聯賽的中超公司，表面上是獨立的公司法人，實質上隸屬于中國足協，表面上運營整個聯賽，實質上局限于項目招商，功能相當于歐洲國家足球職業聯盟下的一個商業部。 2、球場等硬件設施嚴重不足：、球場等硬件設施嚴重不足： 硬件設施不足，利用率低是直接影響中國足球運動普及的一大主因。目前，倫敦各類足

7、球場約3000多塊，北京的體育場不到100塊，符合標準的足球場更少，并且國內各球 場多為不對外開放的校園球場，足球運動的全民普及無法開展。 中國足球未來公共管理模式該怎么做？中國足球未來公共管理模式該怎么做？學習德國先進公共管理模式 在德國，法律規定俱樂部的公共性質，任何俱樂部必須有超過半數股份控制在球迷協會手中，球迷始終作為主體參與到俱樂部生活中，每場德甲比賽，球場內外到處是球迷志愿者的身影，從看臺安保、輪椅車引導員到為盲人專設的實時解說員，這樣既避免了球場生活被過度商業化處處收費，還省去不少開支。保證公共性，意味著窮球迷不能被拋棄。即使是最豪華的拜仁安聯球場，也有大量120歐元的廉價季票出

8、售，在德甲看一個賽季的錢，可能在英超一場重要比賽的票也買不到。但低票價絕非賠本經營，德甲營收僅次于英超，債務水平則遠低于英西意三國。德甲以各種免費、超低價的方式吸引5-14歲的青少年來看球，讓青少年對心愛的俱樂部保持強烈歸屬感，日后成為俱樂部球票和商品的消費主力軍。球隊發揮如此重要的公共角色，德國政府在背后提供了很大的助推力。德國足球有今日成果，恰要歸功于德國政府在二戰后的一系列措施，例如對俱樂部公共性的立法保護，政府資助俱樂部新建球場，或是建好球場交給俱樂部管理對于自己的多功能球場，德甲俱樂部強調的仍是公共性。中國足球未來發展的對策1.更新足球產業經營的觀念2.完善足球市場的運行體系3.推進足球俱樂部的運行機制4.重視后備人