1、青少年社會工作組織現狀與發展的研究青少年社會工作組織現狀與發展的研究內容摘要閘北區是四個上海市青少年社工試點區之一。本題通過文獻分析和問卷調查等方法，調查分析了閘北區青少年社工工作 試點以來的現狀，并結合社區青少年的實際特點，就如何進一 步發揮團組織作用，整合各類青少年工作資源，推動社工組織 更好地發展，進行了深入探討。另外，本文還分析了社工組織 中存在的問題和發展趨勢，得出須構建綜合支持的青少年社會 工作新模式的結論。關鍵詞 青少年社工組織現狀一、研究的背景與概況（一）研究背景作為社會分工體系的一部分，社會工作是一種特定的社會 現象。社會工作本質上是外來經驗在中國本土的現實移植，因 此，探討

2、中國社會工作的發展還必須回溯到現代社會工作的西 方本源。我國很多學者都就社會工作的內涵和功能表明了自己 的觀點，大部分學者認為：社會工作是一種專業，是由政府或 私人承辦，以協助個人調適與社會環境的關系，從而最大限度地發揮個人潛能，增進社會福利。社會工作的功能主要有對弱 勢群體的補充功能、對正常群體的強化功能，以及對強勢群體 的發展功能三方面。上海市組建的青少年社會工作隊伍主要服務對象是失學、 失業、失管的“三失”青少年，也就是我們常說的閑散青少年。 據統計，上海市的閑散青少年目前共有六萬三千多人，全國的 閑散青少年數目更是驚人。社會工作的三大傳統方法一一個案社會工作、小組社會工 作和社區社會工

3、作依然是目前青少年社會工作的主流方法，但 現在也出現了一些比較新的變化，比如外展社會工作的運用、 機構社會工作的注重等等，最新的社會工作發展充分考慮到了 社會本身的發展，在青少年社會工作中，加入了一些比較新潮 的觀念和方法，例如大眾文化與社會工作、環境保護與社會工 作、大眾傳媒與社會工作、網絡社會工作等等，這些新的社會 變化的引入，為青少年社會工作的發展提供了新的方法和理 論。（二）研究方法我們采用分層定比和典型抽樣方法，共選取3 0份樣本， 發放問卷3 0份，回收問卷3 0份，其中有效問卷3 48份。 二、研究的內容與結論（一）閘北區青少年服務對象生活狀況調查對閘北區青少年服務對象的了解是做

4、好青少年社會工作的 前提和保障。閘北區區情相對比較復雜，發展相對比較落后， 失學、失業的青少年比例比較高，而且這個總體數字一直在變 化過程之中。因此，有必要對閘北區失學、失業的青少年作一 個深入的調查，以便及時全面地掌握他們的生活狀況，從而更 有效地開展對特定青少年的服務。、主要特征群體分化明顯。當今社會分化越來越明顯，這種分化同樣 也表現在閘北區青少年服務對象身上，他們不是一個同質群體, 而更主要地是一個異質群體，比如在學歷結構、年齡構成、性 別構成、家庭狀況等許多方面，青少年服務對象之間都存在有 明顯的差異。受教育程度較高。接受調查的青少年服務對象學歷結構相對尚可，具有大中專學歷的占43.

5、 2%,接受教育水平較高可以使青少年更加容易接受專業社會工作的理念，更有助于青少年 社會工作的開展。此外，青少年服務對象繼續學習的意愿也非 常強烈，而且，學習目的比較明確，更加注重實際應用。工作意愿比較強烈。青少年服務對象中8.3%的人曾經參加過工作，有一定的工作經驗。此外，0.7%的青少年服務對象 非常愿意參加工作，還有31.6%比較愿意參加工作。工作意愿 的強烈意味著青少年服務對象自我發展和參與社會的意愿非常 強烈。家庭認可程度較高。青少年服務對象中69. 1%的人認為家 庭對自己影響很大或比較大。在承認家庭對自己的重要影響時, 大部分青少年認為父母，尤其是父親對自己的影響最大，這種 影響

6、主要表現在人生觀、價值觀等的形成上。社區參與意識較強。盡管青少年對社區的影響力評價不高, 但還是有48. 4%的青少年很愿意或比較愿意參加社區組織的活 動。當然，如果社區活動的內容和形式比較好，青少年參與積 極性會更高，其中文娛活動和體育鍛煉最為青少年服務對象所 喜歡。對社會工作較為認同。40. 3 %的青少年服務對象對青少年 社會工作非常了解和比較了解。此外，還有42.6%的青少年服務對象非常愿意和比較愿意做一名青少年社會工作的志愿者。 社會評價較高。49.1%的青少年服務對象認為當前我國社 會發展形勢很好和比較好，另外，還有8. 7%的青少年服務對 象非常看好和比較看好我國社會發展的前景。

7、2、現存問題人戶分離現象嚴重。主要有三種：一是人在閘北，戶不在 閘北；二是戶在閘北，人不在閘北；三是人戶都在閘北，但戶 籍和居住地不在同一個街道。非完整家庭現象突出。近28%左右的調查對象因為各種原因生活在殘缺家庭之中，這個比例比較高，對于這樣一些特殊 家庭中的青少年應該給予更多的關心。生活困難家庭比較多。調查對象中7 9%的家庭月均收入低 于3000元，62. 4%的家庭月均收入低于2000元,2. 9%的家庭月均收入低于1000元。社會資源整合較差。接受調查的大部分青少年對鄰居、居 委會、街道和社區認知和認同程度很低，不懂得充分整合這些 要局限于同學和朋友，這些都將極大地限制青少年的社會發

8、展。社會資源。而且，交往子比較狹小，交往對象過于單一，主（二）閘北區青少年社工工作現狀分析 、主要特征高度的專業認同感。閘北區青少年社工的專業認同感非常 強烈，無論是社會招聘人員還是公安借調人員都是如此，71% 的社工認為，社會工作非常重要，29 %的人認為，社會工作比 較重要，沒有一個人認為社會工作不重要。強烈的專業創新意識。閘北區青少年社會工作是一次全新 的探索，在社會工作開展過程中，專業上的創新比比皆是，在 既有的青少年社會工作理論基礎之上，結合閘北區的特殊性，閘北區青少年社會工作進行了許多有益的嘗試和創新，鑒于“三失”青少年的特殊性和復雜性，閘北區青少年社工站積極 推行分級預警服務制度

9、，將青少年服務對象按照危機嚴重程度 依次劃分為高、中、低三個等級，分別實行相應的管理；此外, 結合本區單親青少年的特征，社工又開展了單親同質小組“單 親家庭自助小組”活動；另外，根據閘北區青少年服務對象的 特征，青少年社工將團體康樂活動作為主打方法，收到了很好 的效果。政府部門的大力支持。閘北區青少年社會工作的開展得到 了各級政府部門的大力關心和支持，在“對專業青少年社會工 作影響最大的三個職能部門”的調查中，青少年社工普遍認為 區政府是影響最大的部門，這說明區政府在青少年社會工作推 進過程中做了許多富有成效的工作。此外，團區委也為青少年 社會工作的開展聘請了專業督導，并與高校社會工作專業師資

10、 聯系，研究總結青少年社會工作的經驗。另外，團區委還與區 檢察院簽署了合作協議，積極推進罪錯青少年的幫教工作。社會資源的綜合協調。為了更好地推進閘北區青少年社會工作，團區委努力整合已有的三支隊伍：“社區就業援助員”、 “社區青少年輔導員”、“社區青少年工作者”，并將這三支 隊伍與專業青少年社會工作隊伍有機地結合起來。此外，又與“紅紅姐姐工作室”和“熱愛家園”等社會資源建立工作聯系, 共同推進服務青少年工作。在專業指導上，團區委還與上海市 青年干部管理學院、長沙民政學院等高校聯合建立社工實習基 地。閘北區青少年社工站本身也積極建立了一支志愿者隊伍， 這些社會資源的綜合協調大大推動了閘北區青少年社

11、會工作的 進展。2、現存問題社工隊伍的雙軌制建構。目前的閘北區青少年社工隊伍主 要由兩塊人員構成：第一塊是社會招聘人員，第二塊是公安借 調人員。公安借調人員在人員編制、工資發放等方面與社會招 聘人員完全不一樣。社工專業素養偏低。目前閘北區青少年社工隊伍總體構成 人員的社會工作專業素質不太高，其中絕大多數人之前并沒有 接觸過社會工作，也很少有人接受過專門的社會工作訓練。評估激勵措施缺乏科學性。對青少年社工的評估應該是績 效評估、專業評估，而不是崗位評估，更不是簡單化的出勤評 估。盡管目前出臺了許多對青少年社工的評估激勵措施，但是, 這些措施普遍缺乏科學性、合理性和公平性，尤其缺乏專業性。 這些欠

12、缺同樣也表現在對青少年社工的其它管理措施上。社工站缺乏人財物權。目前的社工站是一個虛體，只是一 個傳聲筒，沒什么實際意義。造成這種尷尬局面的根本原因在 于社工站沒有相應的人財物權，這三權的缺乏直接導致了社工 站的邊緣化。條塊分割、缺乏競爭與協作。目前的青少年社工組織建構 缺乏足夠的靈活性和開放性，社工與社工之間、街道社工小組 與街道社工小組之間、區社工站與區社工站之間分裂割據、各 自為政，僵化性與封閉性較強，服務對象很難轉接、社工人員 很難流動，彼此之間缺乏足夠的競爭性和必要的協作性。多頭管理、干預過多。從目前的組織建構上來看，閘北區 青少年社工接受的是多方面、多層級的管理和指導，區社工站、

13、市社團、專業督導、區政府、區預防辦、團區委、街道辦事處 都可以對青少年社工發號施令，問題是這些號令彼此之間可能會沖突，這就讓社工無所適從，接受調查的社工對此反響頗大。社會資源整合乏力。青少年社會工作是一項綜合性系統工程，需要全社會方方面面的力量協調支持，但是，目前青少年 社會工作本身的運作機制尚未真正理清，而且，社會工作與政 府的關系也沒有完全理順，再加上社工本身的專業水平限制以 及我國社會力量發育的先天不足，這使社工很難將現有的社會 資源真正整合起來。社會認同程度偏低。社會工作本身就是一個非常年輕的專 業和職業，許多人甚至誤認為青少年社工就是青保人員、就業 援助員、低保申領員、街道干部、居委

14、會干部等等，還有人認 為青少年社工其實就是交通協管員之類不尷不尬的角色。 三、相關的對策與建議綜合支持模式是閘北區司法社會工作試點的結晶，是被實 踐證明行之有效的社會工作新模式，也是上海市司法社會工作 指導思想“政府主導推動、社團自主運行、社會各方積極參與” 在閘北區的實踐結果。所謂綜合支持模式主要強調政府與社會力量的綜合協作， 強調社會力量的綜合參與，強調社會工作與多方力量的綜合支 持，強調社會工作專業方法的綜合運用。在這個基本思路下， 我們認為，應著力構建綜合支持的青少年社會工作新模式。（一）立足專業、創新品牌專業性是青少年社會工作的立足之本，也是青少年社會工 作發展的必由之路，在青少年社

15、會工作進一步的推進過程中， 專業化建設應該在青少年社會工作的專業研究、專業督導、專 業培訓、專業操作等各個環節、各個層面全面展開。創新意識是青少年社會工作的根本保障，中國有特殊的國 情，閘北區有特殊的區情，在青少年社會工作的具體實踐中， 決不能盲目照搬其他國家和地區的青少年社會工作經驗，而應 該以閘北區為根本，勇于探索，大膽創新。品牌意識是青少年社會工作的旗幟，也是專業創新的必然 結果，閘北區青少年社會工作應該有足夠的智慧、信心和勇氣, 精心打造屬于自己的專業品牌，以便更好地服務于青少年，引 領上海乃至全國青少年社會工作發展。（二）塑造青少年綜合服務品牌閘北區青少年社會工作在實踐過程中已經有了

16、許多探索和 創新，比如團體康樂活動，以及單親家庭自助互助小組，但是, 這些活動還有些單一，過于注重小組社會工作方法。實際上， 小組社會工作只是社會工作常用的三大方法之一，而且，目前 社會工作發展的國際性趨勢是綜合運用多種專業方法，比如個 案社會工作、小組社會工作、社區社會工作以及外展社會工作、 個案管理等等。因此，閘北區青少年社會工作精心打造的專業 品牌不應該是單一的社會工作方法，而應該是綜合性社會工作 方法，也就是青少年綜合服務。還有一個重要原因，目前，全 市其它區的青少年社會工作基本上都停留在單一社會工作方法 的運用上，閘北區先行一步，可以對其它區青少年社會工作的 發展起到應有的模范帶頭作

17、用。另外，綜合服務的青少年社會 工作也正好與綜合支持的閘北區社會工作新模式相契合。（三）強化督導、拓展研究在青少年社會工作專業推進過程中，專業、高效而又敬業 的督導的作用至關重要，因此，對專業督導的進一步強化應該 是下一步的工作重心所在。建議對督導實行競聘制與合同制， 通過競爭，選拔最適合的督導；通過合同，刺激督導最大限度 地發揮專業指導作用。對青少年社會工作的深度研究是發展青少年社會工作的本 源推動力，及時總結青少年社會工作推進過程中的經驗與教訓, 才能不斷保持青少年社會工作的健康發展。建議每半年或一年可以將青少年社會工作推進過程中所遇到的代表性問題，以題 的形式向相關專家招標，以便通過最好

18、的專家獲得最好的研究 成果。（四）專家主導、一口上下在青少年社會工作推進過程中，政府部門、社團、專家等 多重聲音、多頭管理一直是一個難解的癥結，團區委應該進一 步理順政府、社團、專家、社工的內在關系，抓大放小，盤活 全局。建議團區委將他們之間的關系定為：專家理論指導、政 府資源協調、社工具體實踐。在青少年社會工作推進中，要進 一步強化專家的主導作用，在專業上樹立專家的絕對權威，集 體論證，專家決斷。專業上的變通要通過專家一人之口，上傳 下達。（五）科學評估、有效激勵科學的評估、有效的激勵是青少年社會工作持續、高效推 進的必需，也是充分調動青少年社工積極性的有效手段，建議 團區委盡快委托專家制定

19、專業的評估方法，對社工實行科學管 理。另外，要采用多種方式對社工進行激勵，打破唯文憑論工 資的錯誤觀念，加大獎勵力度，根據社工工作績效分別實行不 同方式、不同層級的獎勵。團區委最好能夠募集專項基金，作 為對青少年社工的長期激勵。（六）權力下放、健全配備團區委應該給區青少年社工站更多的人財物的支配權力， 進一步將區青少年社工站實體化，推動區社工站獨立運轉。同 時，對街道社工點配備必需的辦公活動經費，使每個社工增強 自主性、激發創造性。團區委應該脫離對青少年社工具體的事 務性指導，更對地給與政策和資金等宏觀方面的支持和協調。（七）動態管理、有序競爭競爭是保持青少年社會工作活力和創造的有效手段，團區 委應該進一步打破青少年社會工作僵化的用