1、低碳經(jīng)濟(jì)高碳能源時代轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略國土資源網(wǎng) (2009 年 12 月 4 日 14:7) 何謂“低碳經(jīng)濟(jì)”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)“低碳經(jīng)濟(jì)”這一名詞首次出現(xiàn)在2003 年英國政府發(fā)表的能源白皮書，題為我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時，能源白皮書中并沒有給出這一新名詞的確切定義以及相關(guān)界定方法和標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然全球都在談?wù)摗暗吞冀?jīng)濟(jì)”，但其概念仍然不是很明確，而且在不斷地更新發(fā)展。較為主流的理解是，“低碳經(jīng)濟(jì)”指盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。英國首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”時，科學(xué)界以及公眾都比較信服的一個結(jié)論，就是目前大氣中濃度過高的溫室氣體對正在上演的全球氣候變暖有直接作用，并且證實(shí)

2、這些濃度過高的溫室氣體是人類經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)生活的結(jié)果。因此，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是避免災(zāi)難性氣候變化的必要手段，各國尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)變成緩解全球變暖長期戰(zhàn)略的一個重要組成部分。與此同時，日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價格，也將推動全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。將碳排放量作為一種限定，其含義是“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止全球氣候系統(tǒng)受到威脅的水平上”，無論人類選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模都必須考慮碳排放量這個約束?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”旨在圍繞整個經(jīng)濟(jì)活動，在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放，主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費(fèi)作出更加有效率的選擇，以求達(dá)到最小的溫室氣

3、體排放量。具體來說，“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別。主要體現(xiàn)在：工業(yè)方面，高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結(jié)構(gòu)方面，可再生能源生產(chǎn)將占據(jù)相當(dāng)高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節(jié)能材料以及節(jié)能建造方式。隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展，逐步減少單位gdp 的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動模式的革命，每個國家、每個人都應(yīng)當(dāng)對低碳作出相應(yīng)的反應(yīng)。但是，處

4、于不同的發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的反應(yīng)會不一樣，這就是共同減排、不同責(zé)任的原則基礎(chǔ)。理論和實(shí)踐都證明，公眾對環(huán)境質(zhì)量和價值的評價與他們的收入高度相關(guān)，減排所需要的支付能力更取決于收入水平。中國和美國相比，2007 年中國人均收入僅 2000 美元多一點(diǎn)，美國人均收入達(dá)4.6 萬美元，為中國人均的23 倍；中國的平均電價是每度電6.7 美分，美國是每度電9.1 美分，僅為中國的1.4倍。也就是說，在美國動員公眾支持二氧化碳減排比較容易，讓公眾對減排支付也比較容易， 這就是二氧化碳減排所需要的資金基礎(chǔ)。從這個意義上說，老百姓對減排的支付意愿和支付能力至關(guān)重要。因此，人均收入的巨大差別也在客觀

5、上決定了發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)國家必須共同減排但不同責(zé)任。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高碳走向低碳國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所杜飛輪“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為具有廣泛社會性的經(jīng)濟(jì)前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的分析，筆者認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)”是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。具體包括：低碳的生產(chǎn)方式通過低能耗、集約式的能源和資源利用，降低生產(chǎn)過程中溫室氣體的排放量。低碳的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系通過發(fā)展新能源和可再生能源，增加低碳和無碳能源的供應(yīng)，控制化石能源使用量。低碳的生活方式通過社會節(jié)能減排

6、，抑制高能耗產(chǎn)品消費(fèi)，改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)低碳生存的可持續(xù)消費(fèi)模式。短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨困難與挑戰(zhàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，其目標(biāo)也只是到 2050 年建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會。從中國實(shí)際情況看，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。能源需求加速增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。近年來，我國能源消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，據(jù)預(yù)測，到2020 年我國能源需求量將達(dá)到50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)所占比重過高。2007 年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20，而我國煤炭消費(fèi)所占比重高達(dá)69.5%，經(jīng)

7、濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，三大產(chǎn)業(yè)仍停留在154 的比例狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)發(fā)展過熱，部分行業(yè)仍存在工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，部分地區(qū)高投入、高消耗、低效率問題仍然突出。缺乏有效激勵機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難。在我國，盡管相關(guān)主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但有些鼓勵政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。與此同時，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目投資，還沒有

8、形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項(xiàng)目支持還不夠。資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”影響短期難以消除。中國制造業(yè)發(fā)展水平較低，當(dāng)前一些制造業(yè)高速擴(kuò)張，多數(shù)是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制。一些基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品等資金技術(shù)一旦投入，其使用年限均在15 年乃至 50 年以上，具有很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”。比如，據(jù)估算中國2006 年到 2030年間需要在能源部門累計(jì)投資3.7 萬億美元， 74用于電力投資，其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變的政策建議雖然我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨困難，但必須重視其重要性，逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不論

9、是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃、大力推動。我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系。比如可以把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為完成節(jié)能減排任務(wù)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個突破口，作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長點(diǎn)加以培養(yǎng)。另外在制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時，須充分考慮我國現(xiàn)實(shí)條件約束，循序漸進(jìn)分步實(shí)施，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊。重視低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，積極鼓勵低碳技術(shù)發(fā)展，確定重點(diǎn)研究技術(shù)領(lǐng)域。短期內(nèi)我國應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，可再生

10、能源和新能源技術(shù)；從中長期看，我國主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)包括：主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)。不僅要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)低碳化。通過土地利用和林業(yè)措施的調(diào)整努力發(fā)揮碳匯潛力。綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳，因而通過土地利用和林業(yè)措施的調(diào)整，將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。一方面可以進(jìn)一步完善各級政府和部門造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，加大植樹造林、退耕還林還草等政策措施和重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)

11、系統(tǒng)的固碳能力，增加碳匯吸碳的作用；另一方面可以加大林地保護(hù)管理和森林經(jīng)營力度，提高現(xiàn)有林地質(zhì)量，鞏固現(xiàn)有森林的碳貯存。限制高碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)、行政手段限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能等。與此同時，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“鎖定效應(yīng)”。積極參與低碳化的國際合作。在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時還要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)科技水平和創(chuàng)新能力。伴隨京都議定書的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場將逐步形成，企業(yè)應(yīng)積極參與

12、全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。國土資源管理如何推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院王永生自上個世紀(jì)60 年代全球環(huán)境保護(hù)浪潮興起以來，尤其上個世紀(jì)90 年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定后，各國都在反思傳統(tǒng)的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等應(yīng)運(yùn)而生，從概念發(fā)展到經(jīng)濟(jì)模式，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的精神。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兩個既有區(qū)別又密切聯(lián)系的概念。低碳經(jīng)濟(jì)目前沒有一個權(quán)威的定義，泛指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威定義在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的

13、減量化、再利用、資源化活動的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。具體到國土資源管理層面，兩者相應(yīng)的要求有一些差異：低碳經(jīng)濟(jì)要求國土資源管理除了自身做好節(jié)能減排工作外，還要充分利用土地和礦政相關(guān)政策參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)， 提高能源效率， 減少國民經(jīng)濟(jì)對煤炭和石油等高碳能源消耗的依賴。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)資源的“減量化、再利用和資源化”為目標(biāo)，要求國土資源管理改變重微觀輕宏觀、重審批輕審查、重發(fā)證輕監(jiān)管的狀況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，限制開采供應(yīng)過剩的礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)品深加工能力，合理、循環(huán)利用有限的礦產(chǎn)資源。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到 2020 年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降 40% 45% 。這一決定要求整個國民經(jīng)濟(jì)加速低碳化。筆者認(rèn)為，國土資源管理推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對策思路包括兩方面：一是大力降低碳排放，通過積極的土地與礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵發(fā)