1、    排污單位自行監(jiān)測管理中存在的問題與建議    趙穎摘 要 各地區(qū)因實際情況的不同，排污單位開展自行監(jiān)測情況存在著較大差異。隨著排污單位展開相應的自行監(jiān)測管理工作，進一步凸顯出環(huán)境管理部門的功能作用，也就是說，針對排污單位自行監(jiān)測工作中存在的問題進行質量檢查，從而提出相應的質量控制策略措施，保障企業(yè)科學有效地開展自行監(jiān)測，提高環(huán)境治理成效，成為目前排污單位自行監(jiān)測的首要任務。關鍵詞 自行監(jiān)測；排污單位；信用評價：x830 ：a近年來，隨著國家對排污單位自行監(jiān)測工作的重視，吸取國外經驗，將自行監(jiān)測與排污許可證技術規(guī)范要求掛鉤，排污單位自行監(jiān)測管理與技

2、術體系建立。原環(huán)境保護部印發(fā)的國家重點監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）（環(huán)發(fā)201381號），明確規(guī)定了排污單位應依法開展自行監(jiān)測，要求國家重點監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測并在省級信息公開平臺上發(fā)布基本信息與監(jiān)測數據1；從監(jiān)管的角度出發(fā)，排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則（hj9422018）更是把自行監(jiān)測作為核發(fā)依據，要求企業(yè)落實排污主體的法律責任，開展自行監(jiān)測的企業(yè)范圍由原來的國家重點排污單位擴展至所有已發(fā)放排污許可證企業(yè)；從技術幫扶的角度出發(fā)，出臺2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案，要求加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導，進一步壓實排污單位主體責任，利用已出臺的18項各行業(yè)技術指南提

3、升企業(yè)自行監(jiān)測數據質量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數據支撐。文章通過作者參與自行監(jiān)測管理的切身經驗，對在工作開展中發(fā)現的問題，提出自己的看法與建議。一、排污單位自行監(jiān)測的共性問題（一）各地生態(tài)環(huán)境主管部門認識不足通過查閱大量文獻資料與實地調研，多數生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位自行監(jiān)測的理解與認識僅停留在“監(jiān)測管監(jiān)測，監(jiān)察管監(jiān)察”的層面上，總體監(jiān)管方向與技術指導不明確，存在“聞風而動”“突擊檢查”等情況；經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在對排污單位自行監(jiān)測開展中的技術支持與監(jiān)管力度也存在較大差異，這些種種問題成為了自行監(jiān)測推進工作中的瓶頸。通過對各地排污單位自行監(jiān)測工作進行查驗，典型問題出現的概率較高

4、，特別是集中于自行監(jiān)測方案規(guī)劃以及信息公開等事宜。這都是由于最初生態(tài)環(huán)境主管部門對于排污單位自行監(jiān)測的認知較為片面，制約了排污單位自行監(jiān)測工作開展。（二）企業(yè)主體責任不明確部分企業(yè)（如：機磚、屠宰等私人小型企業(yè)）對自行監(jiān)測概念模糊，認為監(jiān)測就是生態(tài)環(huán)境部門的職責，將監(jiān)督性監(jiān)測與自行監(jiān)測混淆，思想轉變意識不夠，不了解自行監(jiān)測開展情況與環(huán)境信用評價的聯系，存在取得排污證后就一勞永逸的想法。當然，進一步加強企業(yè)自行監(jiān)測的宣傳效果，轉變傳統(tǒng)宣傳方式，擴展相應的宣傳范圍，以及加大力度進行企業(yè)自行監(jiān)測工作的技能培訓，都能夠有效地實現對此項工作的大力推動。很多情形下，企業(yè)選擇性應用手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結合的

5、方式，但是由于監(jiān)測認知不足，相關監(jiān)測環(huán)節(jié)缺乏科學合理性，從而在一定程度上對于企業(yè)落實自行監(jiān)測工作產生制約。（三）自行監(jiān)測方案的制定檢查中發(fā)現部分企業(yè)在取得排污許可證后，并未對證中自行監(jiān)測要求細讀，有些企業(yè)更是“一鎖了之”。編制方案存在實際排污口與監(jiān)測點位不一致、監(jiān)測點位不足、監(jiān)測指標不全，監(jiān)測頻次不滿足自行監(jiān)測指南、企業(yè)排污許可證和企業(yè)環(huán)評要求，大量監(jiān)測方案中排放標準、監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器設備未選擇或選擇錯誤，自行監(jiān)測質控手段更是五花八門。具體而言，對于質控措施選擇缺乏合理性，只是套用官方話語，沒有實質性內容；相關監(jiān)測方案內容缺東少西，公開內容不完整；預先設定的監(jiān)測指標難以達到自行監(jiān)測的標準，不

6、能全面貼合自行監(jiān)測指南的要求；同時，自行監(jiān)測方法選擇沒能按照科學合理的原則進行，大多應用的是非國家行業(yè)標準的監(jiān)測分析方式。（四）自行監(jiān)測數據的有效性與全面性自行監(jiān)測是企業(yè)對自己的負責，是對公眾的直觀面對。根據現在的情況來看，企業(yè)在展開執(zhí)行檢測工作的過程當中，可有三種不同的途徑，首先可委托有資質的第三方機構對企業(yè)內部的環(huán)境保護工作進行檢測工作，其次，可自行開展手工監(jiān)測，最后，可進行自行監(jiān)測的工作。檢查中發(fā)現，大多數企業(yè)均采用打包形式開展自行監(jiān)測，即委托有資質的第三方檢測機構負責排污申報、監(jiān)測和數據的信息公開。由于各個檢測機構水平、管理參差不齊，出現了報告混亂、缺少從采樣記錄、分析原始記錄等；監(jiān)測

7、數據與企業(yè)的利益緊密相關，第三方檢測機構如何不被利益驅使，保證分析數據的真實性有效性，是目前管理中的重中之重；自行手工監(jiān)測對企業(yè)實力和實驗室能力要求比較高，所以僅有大中型化工企業(yè)、造紙廠和污水處理廠等能夠開展，但在檢查中發(fā)現：由于企業(yè)人員流動性較大，監(jiān)測人員普遍未持有相關上崗證、省證或企業(yè)相關認定支撐材料、培訓材料；未做到2人共同采樣和簽字2；采用自動監(jiān)測的企業(yè)，管理人員僅僅是每天將在線數據抄錄并傳輸至省級信息公開平臺，并不檢查數據的有效性，發(fā)布了事。當在線監(jiān)測儀器出現異常數據報警、發(fā)生故障等情況后，運維人員往往不能立即趕赴現場處理問題，向生態(tài)環(huán)境部門反饋信息較慢，造成大量數據延報、漏報。總而

8、言之，在整個自行監(jiān)測工作的過程當中，目前發(fā)現存在較多的問題，導致監(jiān)測的效果不能達到預期的目標。要想真正從根本上提高自行監(jiān)測的效果，那么就需要從法律及體制上將自行監(jiān)測數據的法律地位進行明確，只有這樣才可以極大地提高自行監(jiān)測數據在使用過程當中的價值。（五）監(jiān)測信息公開在對執(zhí)行監(jiān)測公開信息進行查驗的過程當中，我們可以發(fā)現信息公開存在的重要問題，主要是檢測結果方面的內容。而且在進行現場調研，以及對個別企業(yè)展開問卷調查期間，可以發(fā)現有部分企業(yè)對企業(yè)內部的自行監(jiān)測工作存在較為明顯的地區(qū)性，例如他們認為自行監(jiān)測的工作可有可無，甚至有部分企業(yè)覺得自行監(jiān)測工作是在增加企業(yè)運行期間的負擔。所以這些企業(yè)并未在相應的

9、平臺上，對自行監(jiān)測方案的內容以及檢測的信息進行披露。其主要原因是這類型的企業(yè)環(huán)保責任意識不強。除此之外，還有部分企業(yè)有僥幸心理，因為上級部門不會對空客監(jiān)測的數據進行分析以及對比，所以公開監(jiān)測數據與原始數據不一致的情況。二、加強排污單位自行監(jiān)測的建議（一）加大對排污單位自行監(jiān)測工作的宣傳力度告知企業(yè)開展自行監(jiān)測是應盡的法律義務，加強對企業(yè)技術人員的培訓，提高企業(yè)的排污主體責任。各級生態(tài)環(huán)境部門明確分工，專人專項，測管協(xié)同，形成合力。按照2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案要求，監(jiān)測部門對企業(yè)監(jiān)測報告進行調閱查看，追本溯源，對數據的不合理性，質控手段等提出問題；監(jiān)察部門查看現場排污口設置是否規(guī)范

10、、污染治理設備是否良好運行、在線監(jiān)控儀器運維記錄是否完善等。根據各地區(qū)情況不同，合理開展排污單位自行監(jiān)測工作，切忌“一刀切”。做到既要高效有序地檢查，又能讓企業(yè)真實有效開展監(jiān)測，不是一味將數據發(fā)布。（二）大力提高自行監(jiān)測在環(huán)境信用評價中的作用排污單位自行監(jiān)測在環(huán)境信用評價中有著舉足輕重的份量，由于企業(yè)的觀念意識淡薄，多數不屬于重點排污單位和未取得排污許可證的企業(yè)，均未開展自行監(jiān)測，更有甚者將職業(yè)病危害檢測與排污單位自行監(jiān)測混淆。環(huán)境保護主管部門可視情況采取以下環(huán)境管理措施，并按照相關法律規(guī)定進行處罰：向社會公布，該企業(yè)在進行環(huán)境信息披露的過程當中，自行監(jiān)測的行為不合規(guī)，不給予這些企業(yè)環(huán)保上市的

11、核查工作，暫停各種類型的環(huán)保專項資金補助，建議金融機構和保險機構不給該類型的企業(yè)提供信貸支持，或將其環(huán)境環(huán)保責任保險費率進行提高建議政府取消這類型企業(yè)的采購資格，暫停該類型企業(yè)的項目環(huán)境影響評價文件的審批工作，最后可暫停該類型企業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。一旦納入環(huán)境信用不良企業(yè)，企業(yè)自身的發(fā)展與效益也將受到影響。在我國的生態(tài)環(huán)境保護工作中，不同企業(yè)的排污工作進行檢測已成為生態(tài)環(huán)境保護工作中不可或缺的組成部分，其他可以有效提高企業(yè)在產品生產過程當中對排污主體的責任意識，開展自行監(jiān)測，并且提高企業(yè)在環(huán)境保護方面的信息披露程度，提高社會公眾和社會群體對環(huán)境的知情權，必將有力地推動企業(yè)自身發(fā)展，降低環(huán)境違法事件的發(fā)生率。參考文獻：1環(huán)境保護部.國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）環(huán)發(fā)201381號s.北京：環(huán)境保護部，20132趙海榮，鄒云娣.企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)督管理檢查中存在