1、    供給質量有保障管理機制更健全    紫琳每逢年關，肉蛋奶、魚果菜等“菜籃子”產品供應就會成為老百姓關心關注的事情。2019年12月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部副部長于康震、農業農村部市場與信息化司司長司長唐珂、廈門市人民政府副市長韓景義、廣州市人民政府副市長黎明、成都市人民政府副市長牛清報介紹首次開展“菜籃子”市長負責制考核情況，并答記者問。記者：首先請于部長為大家介紹一下首次開展“菜籃子”市長負責制考核的有關情況。于康震：2019年，我國農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，部分“菜籃子”產品價格波動幅度較大。受豬周期、非

2、洲豬瘟疫情和不當禁限養等因素的影響，生豬產能下滑導致豬肉供應偏緊、價格持續上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現了一定程度漲價。隨著促進生豬生產恢復政策密集出臺、落地，11月份以來，豬肉供需矛盾有所緩解，12月27日，全國豬肉批發市場均價42.89元/公斤，比11月1日價格高峰52.40元/公斤下降18.15%。雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩中走弱，水果、蔬菜市場供給保持總體充裕。小小“菜籃子”，事關大民生，黨中央、國務院始終高度重視。2017年，國務院辦公廳印發“菜籃子”市長負責制考核辦法，農業農村部等13部門印發了“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則。2019年，由農業農村部牽頭，會同國家發展改革

3、委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了首次考核（考核期2017-2018年度）。前不久召開的全國大中城市“菜籃子”產品保供座談會也強調要全力做好以豬肉為重點的“菜籃子”產品保供穩價工作。總體上看，“菜籃子”市長負責制考核實施以來，36個城市的市長將“菜籃子”工程作為重要的民生工程，完善體制機制，加大資金投入，強化設施建設，在保障城市供應、穩定市場價格、提高生活質量等方面發揮了重要作用。一是“菜籃子”產品供給有保障。36個城市大力支持農業產業發展，2018年，蔬菜種植總面積、總產量比2015-2017年

4、3年均值分別增長3.2%、2.5%；各城市加強肉類產品調運和投放，保證了肉類市場供應。二是“菜籃子”產品流通更高效。36個城市合理布局批發市場和零售網點，形成了以重點農產品批發市場為中心，區縣批發市場為枝干，生鮮超市、社區菜店等零售網點為基礎的農產品市場流通體系。三是“菜籃子”產品質量安全建設更有力。36個城市切實落實屬地管理職責，建立了市、區（縣）、鎮（鄉）、村四級農產品質量安全監管體系，監測顯示“菜籃子”產品質量抽檢總體合格率達到97%以上。四是“菜籃子”管理機制更健全。36個城市制定了生產扶持、市場流通、消費補貼、應急儲備等調控政策，2018年“菜籃子”產品總體價格漲幅在5%以內。第三方

5、調查評估顯示，市民對“菜籃子”產品供給數量、品類及購買便利性等方面都較為滿意。但一些城市也存在“菜籃子”產品自給能力下降、產地市場體系建設滯后、冷鏈物流短板問題明顯、質量安全監管能力有待提升等問題，存在弱化甚至忽視“菜籃子”產品生產保供的傾向。大中城市是“菜籃子”產品的重要消費市場，是全國市場的風向標。下一步，我們將緊盯春節和“兩會”等重要節點，發揮好考核指揮棒的作用，督促推動各大中城市把“菜籃子”工作抓緊抓好，增加豬肉等“菜籃子”產品供應，不折不扣地把“菜籃子”市長負責制落到實處。記者：豬肉是重要的“菜籃子”產品，2019年豬肉供應偏緊，大家都很關心生豬生產恢復情況。請問，農業農村部在加快恢

6、復生豬生產、增加市場供應方面有哪些具體的舉措？于康震：2019年9月份以來，中央和地方出臺了一系列加快恢復生豬生產的政策措施，效果已經逐步顯現，加上市場行情的帶動，養豬場戶補欄信心進一步增強，全國生豬生產開始探底回升。據監測，11月全國生豬存欄環比增長2%，能繁母豬存欄環比增長4%。從2018年4月份以來，這是首次出現“雙增”的好勢頭。在“菜籃子”里面，豬肉是份量最重的一個部分，所以對此農業農村部高度重視。下一步，農業農村部將著力抓好六個方面的工作，進一步鞏固當前生豬生產恢復的好勢頭，確保春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定。一是牽頭抓總，推動生豬生產加快恢復。各級農業農村部門要參照農業

7、農村部的做法，抓緊成立恢復生豬生產協調辦公室，加強部門協同配合，形成促生產、保供給的合力。督促地方分解落實生豬生產恢復三年目標任務，對前期生豬產能降幅大、至今存欄仍未止降回升的省份，加強指導，以盡快扭轉下降趨勢。二是力促各項扶持政策落實落地。加強調度和督導，確保先期出臺的17項扶持政策落地見效。會同相關部門抓緊落實養豬用地納入農用地管理、不須建設用地審批的政策，允許建設多層養殖設施和林地養豬政策，對年出欄5000頭以上的大型豬場項目實行環評告知承諾制、小規模豬場實行備案制，推動擴大抵押貸款試點范圍。三是強化技術指導與服務。大力發展生豬標準化規模養殖，推動在建項目盡快形成產能。把恢復生產和脫貧攻

8、堅結合起來，幫助企業與貧困地區對接。通過“公司+農戶”等“以大帶小”的方式，帶動中小養殖場戶補欄增養。四是堅決清理不合理的禁養限養。聯合有關部門對凡是超越法律法規范圍劃定的禁養區，特別是打著環保等名義搞“無豬縣”、“無豬鄉”的，堅決徹底整改。五是堅持不懈抓好非洲豬瘟疫情防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，切實落實監測排查、應急處置、運輸監管等現行有效防控措施。堅持日報告制度，對瞞報、遲報疫情的，嚴肅追責問責。特別是在冬春季節和生豬存欄快速增長的情況下，疫情風險往往會進一步加大，所以要堅決堵住疫情傳播的漏洞，確保非洲豬瘟疫情不反彈。六是加強屠宰企業監管。部署開展打擊生豬私屠濫宰

9、違法行為的專項行動，開展聯合執法，嚴厲打擊屠宰病死豬、注水注藥、私屠濫宰等違法違規行為，保障豬肉產品的質量安全。記者：據了解，廈門在落實市長負責制的工作方面做得比較好，請問有沒有比較好的經驗和做法可以分享？韓景義：廈門市委市政府高度重視“菜籃子”建設，認真貫徹落實“菜籃子”市長負責制的各項考核要求。市政府主要領導親自抓，將“菜籃子”的工作列入為民辦實事項目和對政府部門的績效考核，并不斷完善長效保障機制，具體的做法主要體現在四個“化”。一是“現代化生產”，提高生產供給能力。廈門的耕地相對較少，所以我們通過向科技要供給，在整個供應體系上，打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應體系。在本埠基地建

10、設方面，主要是大力提升現代化和規模化，提高科學含量。在外埠基地建設方面，我們與其他兄弟省市建立了緊密合作關系，有效補充了本地的供給。比如在本地生豬養殖方面，主要通過集約化、規模化養殖方式，同時建立了外埠基地，外埠基地和廈門享受同等的補貼政策，合作得非常好。二是“多元化布局”，提升市場流通能力。我們現在構建的是“一級批發市場+二級批發市場+超市和農貿市場”三級流通網絡。在區域性批發中心方面，廈門的區域性批發中心可以輻射周邊地方，而不單單是保障廈門，這樣充分發揮了“蓄水池”的集聚效應。在合理布局“菜籃子”零售網點方面，現在各個社區的網點平均達到20個以上。同時配套建設冷藏設施，擴大冷鏈覆蓋面和冷藏

11、庫容，以確保食品的品質。在發揮國有企業保障主渠道作用方面，我們把批發市場和農貿市場的建設管理納入到突出的公益性考核，以國企為核心，把農產品供應鏈做得比較完整。三是“全程化監管”，強化安全管控能力。重點加強重要產品的追溯體系建設，率先打造從田間到餐桌的全鏈條可追溯的食品安全追溯平臺，現在這個平臺已經涵蓋廈門6.73萬家經營主體，他們的產品都被納入平臺管理。同時，逐步構建全過程管理和風險防控。下一步我們將在防控上多做文章，重點加大供廈食品標準體系建設。四是“精準化調控”，增強市場保障能力。完善“菜籃子”的價量監測、儲備和應急響應機制，豬肉儲備量是國家下達任務的2.1倍。應對非洲豬瘟時，我們采取提高

12、生豬調運的補貼標準、鼓勵跨省冷鮮肉的調運、增加替代品的調運補貼等措施，保障市民需求。同時將社會救助和保障標準、物價聯動掛鉤，積極落實平價商店制度和困難群眾補貼。下一步，我們將壓實“菜籃子”市長負責制，加強市場監測，暢通流通保障，嚴把食品安全，適時精準調控，落實好穩定生豬生產的各項政策，促進增養補養，保障豬肉供應，確保春節、“兩會”期間“菜籃子”供應的量足、價穩和質優。記者：廣州作為超大城市，人口眾多，耕地面積少，“菜籃子”保供任務很重，請問將采取哪些措施繼續加強“菜籃子”產品的自給能力建設？黎明：廣州是一座消費人口超過兩千萬的超大城市，保障全市人民吃得好和“舌尖上的安全”，壓力確實不小。廣州市

13、委、市政府的主要領導始終堅持以人民為中心的思想，圍繞實現老城市新活力，高度重視，親自部署，具體推動“菜籃子”工程的建設，切實落實好“菜籃子”市長負責制。一是擴大生產，努力提高自給水平。從財政上加強保障，安排專項資金扶持生產基地的建設。規劃建設了6家省級“菜籃子”現代產業園，建有26家省級“菜籃子”基地、9家農業農村部畜禽養殖標準化示范場、24家農業農村部水產健康養殖示范場。“菜籃子”主要產品均維持了較高的自給率，比如，蔬菜自給率達到100%，水產品自給率達到77%，家禽、水果的自給率達到60%。下一步，我們還將繼續大力推進“菜籃子”產品的增量提質工作，計劃到2020年全市蔬菜播種面積要達到23

14、0萬畝，產量達到390萬噸，自給率保持在100%以上；水果種植面積要達到96萬畝，產量達到63萬噸，自給率要維持在60%以上；水產品的產量達到50萬噸，自給率達到85%以上。加緊恢復本地生豬生產，推進落實新建8家以上，擴建5家大型生豬養殖項目，加大糞污處理設施的扶持力度，抓好疫情防控；2020年，生豬年出欄產能要達到80萬頭，自給率要達到12%。二是鼓勵流通，增強調控能力。廣州全市建有35個“菜籃子”產品的批發市場，年總交易量達到880多萬噸。其中，江南果蔬批發市場是全國最大的水果蔬菜批發市場之一，黃沙水產交易市場是全國最大的水產品進出口批發市場之一。我們還建立起了127個“菜籃子”產品的產業

15、鏈不同環節監測點，加強價格監測，適時投放市級儲備豬肉，增加市場供應，穩定市場價格。三是大力推進大灣區的“菜籃子”工程建設。根據廣東省委、省政府的部署，廣州把牽頭開展粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設作為貫徹粵港澳大灣區發展規劃綱要的重要舉措，訂立標準，打造平臺，豐富市場供應，吸引了港澳地區和內地22個省區、80個以上地級市到我們這個平臺進行合作，認定了生產基地517個，其中12%是來自于扶貧開發的重點縣。下一步，廣州還將堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，深化改革，擴大開放，進一步加強合作，全面落實“菜籃子”市長負責制，不斷提升市民的獲得感、幸福感和安全感。對這些問題農業農村部將采取哪些措施？

16、考核工作還有哪些打算？唐珂：“菜籃子”市長負責制考核，主要考核“菜籃子”產品的生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度這五個方面。目前，首次考核已基本完成。通過考核，各地進一步提高了抓緊抓實“菜籃子”工程建設的責任意識，完善了相關工作的體制機制，也發現了工作中存在的一些不足和問題。下一步，農業農村部將從考核結果的運用、完善指標體系，加強考核檢查著手，督促地方壓實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”工程建設，發揮好保供、穩價、促民生的作用。一是及時向各省區市人民政府通報考核結果，對發現的問題進行一對一反饋，要求各城市結合考核意見，認真對照檢查，明確整改責任、時限和措施，

17、加強督查督辦，及時反饋問題整改落實情況，切實加強“菜籃子”工程建設，進一步推動“菜籃子”市長負責制的落實。二是根據當前和今后一個時期“菜籃子”工程建設的重點工作與目標要求，結合各地的發展實際，圍繞加強生豬等“菜籃子”產品的保供能力建設，重點考核各大中城市豬肉、蔬菜等產品自給能力、產地市場體系建設水平、質量安全監管能力、應急儲備和市場調控落實情況等指標，發揮好考核指揮棒的作用，推動“菜籃子”產業的高質量發展。三是充分發揮“菜籃子”食品管理部際聯席會議制度機制，聚焦突出問題，加強溝通協調，加大工作力度，強化督促指導，適時赴各地開展調查研究，掌握相關情況，提出意見建議。推動各省區結合自身實際，針對當

18、前和今后一個時期“菜籃子”產品保供重點工作，健全完善體制機制，加大政策支持力度，切實抓好本區域內其他地級城市“菜籃子”市長負責制的落實。記者：剛才于部長介紹說，中央高度重視“菜籃子”考核工作，壓實地方責任，實施“菜籃子”市長負責制考核。請問，這個考核由誰來組織實施？有哪些評估方式？唐珂：根據國辦文件要求，由11個部委組成的“菜籃子”食品管理部際聯席會議，對全國36個大中城市實施考核，兩年一考。考核內容包括5個方面，每個方面都有詳細的指標。比如，“市民滿意度”設置了19項指標，由聯席會議委托權威的第三方機構，通過入戶調查、座談訪談等方式，合計采集有效樣本超過3萬個，通過科學的建模計算得出各個城市

19、市民滿意度得分。考核結果分為四個等級，90分以上是優秀，75-90分是良好，60-75分是合格，60分以下是不合格。各個省的農業農村部門會同有關部門，對本行政區的其他地級城市進行相應的市長負責制考核。最終我們會將36個大中城市的考核結果上報國務院，并同時報中組部備案，所以這是一件非常嚴肅的事情。記者：成都是豬肉的消費大市，請問在恢復生豬生產方面有什么具體措施？特別是在春節期間，將采取哪些措施來保證生豬等“菜籃子”產品的供應？牛清報：成都確實是一個豬肉消費的大市，擁有1633萬常住人口，服務人口超過2100萬，而且豬肉又是川菜里的主料，所以在生豬生產和保供受到非洲豬瘟影響的情況下，成都市政府將促

20、進生豬生產、保障市場供應作為重要的民生工程，也是作為切實履行“菜籃子”市長負責制的一個優先事項來保障。我們采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大機制”，推出落實了“十條措施”。“三大機制”：一是在成都市政府層面，建立了一套“日監測、周調度、月考核”的機制，每天監測豬肉的生產和價格，每周對各個市縣進行調度，每月進行考核，考核好的要表揚，進度滯后的市縣要作檢討性的發言。二是在有生豬養殖任務的縣市，實行縣市“一把手”任指揮長機制，可以集中資源，促進生豬養殖。三是成都市政府和周邊的市州建立了區域生豬生產合作機制，通過這種方式，提升成都市豬肉供應保障能力。“十條措施”：2019年9月，成都市政府制定

21、了促進生豬生產保障市場供應的十條措施。一是進一步夯實生豬發展的任務；二是推動全產業鏈融合；三是建設現代良繁體系；四是推進產業綠色發展；五是提升生物安全水平；六是加強動物防疫；七是優化產業發展用地；八是強化金融支持；九是完善保障機制；十是加強組織保障。這“三大機制”和“十條措施”，為成都養豬業排除了障礙，提供了要素支撐。養豬業主信心增強，積極性提高。因此，成都的生豬養殖在10月中旬已經止跌回升， 12月份生豬存欄環比增長了2.83%，豬肉零售價環比回落4.96%，預計2019年全年成都地產生豬出欄可以超過400萬頭。為了保障春節期間生豬等“菜籃子”產品的市場供應，成都將切實發揮國有“菜籃子”公司

22、、大型批發市場等主體作用，保障肉類和蔬菜的多元化供應。這方面我們主要做了三項工作：一是建立豬肉儲備。現在成都市和縣市兩級已經完成了豬肉儲備計劃，并且建立了先進后出的常態化輪儲投放機制，現有儲備總量達到27000噸，確保豬肉“儲得實、管得好、用得上”。二是適時啟動價格臨時補貼聯動機制，按時足額發放低收入群體的價格臨時補貼，使他們少受價格影響。三是密切監測“菜籃子”產品的價格走勢，加強質量安全監管，打擊違法違規行為，規范市場秩序。我們有信心，也有能力保障春節期間生豬等“菜籃子”主要農產品供給不脫銷、不斷檔，價格不大漲。記者：豬肉價格上漲之后，請問，牛羊肉、雞蛋、雞肉和水產品這些替代品近期的價格變化

23、情況如何？于康震：的確如你所說，禽肉、雞蛋、牛羊肉等畜禽產品以及水產品，與豬肉都有不同程度的替代性。比如說豬肉價格漲多了，其他肉類就相對便宜，老百姓就會選擇少買一些豬肉，多吃一些雞肉、禽蛋和魚肉等，這是正常的消費結構調整，符合市場供求規律。受2019年豬肉價格上漲的帶動，雞肉等畜禽產品價格前期逐漸走強，但由于生產穩定增長，市場供應充足，這些替代品種的價格漲幅遠遠低于豬肉的漲幅，甚至水產品的價格前期不僅沒有上漲反而還降了一點。據國家統計局的數據，禽肉、牛肉和羊肉前三季度的產量分別達到1539萬噸、458萬噸、330萬噸，同比分別增長了10.2%、3.2%、2.3%。另外，據農業農村部的監測，20

24、19年1-10月，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，產能達到歷史高點。10月份，雞蛋產量連續6個月環比增長，同比增長6.1%。從價格來看，11月份，雞肉、牛羊肉、雞蛋的批發價同比漲了20-30%。水產品價格沒有上漲反而還下降了2.6%。近期隨著豬價企穩回落，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩中走弱。12月16日-22日這一周，白條雞批發均價每公斤19.32元，環比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，環比下跌0.4%；羊肉每公斤68.16元，環比下跌0.2%；雞蛋每公斤9.67元，環比下跌3.6%。目前生豬和能繁母豬的存欄是雙雙止降回升，這是非常好的勢頭。需要說明的是，現在出欄生豬的活重平均提高了15%-20%，就是說現在出欄的豬比以前大了，養到140、150公斤才賣，賣的是大豬，這就意味著現在出欄5頭豬，相當于以往出欄6頭豬。雖然出欄量差不多，但體重大了，出欄的肉多了。為了確保春節期間豬肉的保供穩價，中央和地方各級政府都做了充分