1、淺談管好用好財政專項扶貧資金【摘要】本文探討了管好用好財政專項扶貧資金的 對策。認為要管好用好財政專項扶貧資金，強化宣傳統一思 想是關鍵，因地制宜科學規劃是基礎，健全制度規范管理是 前提，陽光操控有序運作是重點，廣泛參與全程監督是保證, 積極銜接通力協作是保障。【關鍵詞】財政專項資金；扶貧資金；管理；使用財政專項扶貧資金是指為改善貧困地區生產生活條件， 提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟 和社會事業的財政專項資金。隨著各級財政專項扶貧資金投 入不斷加強，管好用好財政專項扶貧資金，直接關系到貧困 群眾的切身利益，關系到貧困群眾的脫貧增收，關系到財政 專項資金使用效益的長久發揮。

2、如何建立新時期新階段財政 專項扶貧資金管理長效機制，已成為財政扶貧開發工作的重 中之重。澄城縣地處渭北黃土高原東北部，國土面積1121平方 公里，耕地面積90萬畝，轄8鎮2鄉266個行政村，總人 口 40.6萬，其中農業人口 31萬，是典型的農業大縣，屬省 定貧困縣。全縣共確定低收入村111個，按照2500元收入 標準全縣共有低收入人口 12.5萬。2011年澄城縣被確定為 國家扶貧開發工作重點縣和黃河沿岸土石山區省級連片特 困地區。隨著國家新一輪扶貧開發全面啟動實施，財政專項 扶貧資金投資重點也從基礎設施建設向產業扶貧轉移，著力 加快脫貧產業發展，實現貧困群眾增收致富，財政部門義不 容辭，責

3、無旁貸。新一輪扶貧開發累計投入各類財政資金 7435. 05萬元，為確保財政專項扶貧資金使用安全并發揮最 大效益，我們通過實際調查研究，提出以下見解，以適應新 階段扶貧開發工作的需要，提升財政專項扶貧資金管理水 平。一、強化宣傳統一思想是管好財政專項扶貧資金的關鍵 實施扶貧開發是黨和政府在改革開放過程中，為緩解和消除農村貧困現象、最終實現共同富裕而采取的重大戰略舉 措。如何搞好新時期新階段扶貧開發工作，關鍵在于縣、鄉、 村三級干部的思想認識，關鍵在于對扶貧工作的投入、研究 和引導。因此，大力宣傳扶貧開發政策，采取以全縣扶貧開 發工作會議和各類扶貧培訓為主，通過報刊、電臺、網絡等 新聞媒體和村級

4、板報等有效手段，多層次、多渠道、全方位 廣泛宣傳，培訓教育縣、鄉、村三級廣大黨員干部群眾特別 是領導干部樹立扶貧開發全局意識，全縣上下形成重視扶 貧、支持扶貧、關心扶貧和參與扶貧的良好氛圍，上下齊心 共抓共管共同謀劃，確保實現新一輪扶貧開發目標任務，確 保財政專項扶貧資金發揮最大的社會效益、生態效益和經濟 效益。二、因地制宜科學規劃是用好財政專項扶貧資金的基礎 農村農業生產受自然因素的影響很大，具有區域性和不 穩定性，自然環境條件直接制約農村產業發展。新一輪扶貧 開發實施，省級下放項目管理權限，加強自主開發意識，實 行項目備案制。因此，項目選擇的準確性和科學性決定著項 目資金的實效性，財政專項

5、扶貧資金投放的項目和方向就成 為脫貧產業發展，貧困群眾增收致富的關鍵。縣級管理部門 應堅持瞄準貧困的原則，按照“一村一策，一戶一法”為方 略，一是科學謀劃全局項目。要依據縣域農村農業發展規劃 綱要，遵循村域自然環境和貧困村產業發展實際，深入項目 村，全面掌握情況，制定全縣扶貧項目規劃方案，指導項目 村因地制宜，科學規劃好項目，確保年度項目的順利實施， 確保財政專項扶貧資金盡早盡快發揮效益。二是民主決策規 劃項目。在鎮、村制定年度項目規劃時，要通過召開村民小 組會、村民代表會、村“兩委”班子會等形式，廣泛征求群 眾意見，共同議定最急需解決的、最有發展潛力的項目，避 免項目規劃與實施脫軌，加大項目

6、實施力度。三是全面綜合 論證項目。縣級管理部門對所有項目按照重點考慮村域自然 環境和資源優勢發揮，側重考慮整體產業布局和輕重緩急， 統籌項目結構，廣泛征詢吸收各方面意見，對規劃的項目進 行充分論證，看是否符合國家產業政策，是否符合全縣規劃 和村域資源開發實際，是否符合市場需求，尤其是農業產業 開發項目，要充分考察市場，避免''前開后廢”，確保財政 專項扶貧資金安排到脫貧致富的項目上。三、健全制度規范管理是管好財政專項扶貧資金的前提加強制度建設是促進項目管理規范，搞好扶貧項目的支 撐措施，也是確保財政扶貧專項資金安全有效使用的前提條 件。嚴格執行扶貧各項政策規定，做好“八項制度”

7、建設， 即建立扶貧項目計劃管理制度，不得擅自調整或變更項目； 建立扶貧項目由相應資質等級的設計單位進行勘測設計制 度；建立扶貧項目法人責任制，建設單位和項目主管部門簽 訂責任書，落實項目建設責任；建立扶貧項目施工合同制， 建設單位與施工單位簽訂工程承包合同，明確施工責任；建 立會同財政、農業、水利、鄉鎮等對項目進度進行檢查、驗 收制度；建立工程質量質監制度，建設單位確定貧困戶代表、 群眾代表和工程技術人員實施質量監督，并作為項目驗收的 依據；建立扶貧項目資金公示公告制度，項目實施過程中及 時向群眾公示項目投資完成情況，接受群眾監督，讓群眾參 與項目，融入項目；建立項目后續管理制度，建成移交資產

8、, 落實責任人和管護措施，長久發揮效益。健全規范的管理制 度，使項目資金從方案制定到實施、監督、評估、驗收、監 管等全過程有一套嚴格的管理辦法，實現項目管理的規范 化、科學化和精細化，使財政專項扶貧資金發揮最大效益。四、陽光操控有序運作是用好財政專項扶貧資金的重點扶貧開發項目資金管理，要嚴格堅持“項目跟著規劃 走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則。一是項目 前期陽光操作。對基礎設施建設項目要通過有資質部門的技 術人員現場勘測、設計，以市場當期平均價格，編制項目預 算書，對工程投資量大、技術復雜的項目，要按照中華人 民共和國招投標法實行招投標管理，屬于政府采購范圍的, 要嚴格履行政府采購，

9、確保財政專項扶貧資金使用陽光公 開。二是嚴格“三專”管理，即財政專項扶貧資金實行專戶 儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，并建立完善撥款程 序及內部稽核控制制度，把項目資金撥付與項目計劃、實施 方案、施工檢查進度相銜接，確保專戶資金撥付公開透明、 安全高效運行。三是實施縣級財政扶貧報賬制。嚴格執行縣 級財政扶貧報賬制管理辦法，所有項目報賬時，均須出具原 始支出票據以及項目實施相關資料原件，填寫扶貧項目資金 報賬請撥單，報縣級扶貧管理部門初核后，送縣級財政部門 審核項目支出范圍和內容，根據扶貧管理部門審核意見按規 定準予報賬并撥付資金，做到資料全、手續齊、及時撥、不 挪項，使財政扶貧報賬管理自始

10、至終置于公開、公平、公正 和透明之下。五、廣泛參與全程監督是管好財政專項扶貧資金的保證 一是公開公示接受監督。項目鎮村在扶貧項目實施前 后，要將項目名稱、資金來源、資金使用、扶持對象、補助 標準等情況，通過鎮村“政務公開欄”、“村務公開欄”或 召開村民大會進行公開、公示，公布舉報電話，廣泛接受群 眾監督，確保項目村群眾真正享有對扶貧項目的知情權、參 與權、管理權和監督權。二是聯合檢查驗收。建立縣、鄉（鎮）、 村項目資金監督小組，對項目實施、資金使用全程跟蹤監督, 采取群眾代表、村、鄉（鎮）、縣四級簽字驗收制，充分體 現群眾的主體地位，調動群眾的積極性。三是強化社會監督。 要充分發揮紀檢、監察、財政監督局等行業部門和新聞媒體 的監督優勢，定期開展扶貧項目資金聯合檢查，并適時邀請 縣鄉人大代表、政協委員對扶貧項目資金使用情況進行視察 監督，全面加強對扶貧項目資金管理使用的監管，確保財政 專項扶貧資金安全高效運行。四是加強扶貧資金年度審計監 督。要對年度扶貧資金的使用情況進行專項審計，不斷規范 扶貧資金使用范圍，杜絕擠占、截留、挪用扶貧資金的現象, 發揮財政專項扶貧資金的最大經濟效益和社會效益。六、積極銜接通力協作是管好財政專項扶貧資金的保障 財政部門要主動搞好與扶貧部門的協調、銜接和配合， 在項目選擇、資金安排和監督管理上要充分發揮各部門