1、淺談我國政府行政效率如何有效提高政府行政效率 謝偉內容提要在經濟逐步走向全球化，市場競爭h趨激烈形勢下，我國止積極投身入在社會主義現代 化的建設z中。而社會主義現代化的建設必須是高效率、高速度的建設，為這種現代化建設 的行政管理部門也必須是高效率的。本文通過對提高行政效率的亜耍意義加以論述，以圖喚 起各級行政機關對提高行政效率緊迫性的認識；通過對影響行政效率因索的；在分析的基礎 上聯系我國行政管理的現狀，對提髙行政效率的基本途徑進行了初探。關鍵詞行政效率、政府職能、現狀、對策enhances the administrative efficiency, speeds up the modern

2、ization step of our countryabstractmoves towards the globalization gradually in the economy, under the market competition day by day intense situation. our country joins in positively into in during the social ism modernization construction. the social ism modernization construction must be the high

3、 efficiency, the high velocity construction, for this kind of modernization administration department also must be the high efficiency. this article through to enhances the administrative efficiency the vital significance to elaborate, arouses al 1 levels of administrative organ by the chart to enha

4、nee the administrative efficiency pressing understanding; through to affects the admi ni strative efficiency factor, searchrelates our country admi nistrati on in the analysis foundation the present situation, to enhanced the administrative efficiency the essential way to carry on initially searched

5、-【key wordsjthe administrative eff iciency, the government function ,current situation, countermeasure1、行政效率的概念和內涵1.1效率的概念效率的概念指把經濟活動的勞動效果同消耗的勞動進行比較，以考察某項經濟活動的有 效程度。同樣在現代行政管理學屮，主要是從“效果”的介度考慮行政效率的，認為行政效 率效果與消耗z比。效果，是指行政機關為社會提供的服務效益，即通過行政管理活動所產 生的直接或間接的經濟價值、政治價值、科學價值及社會價值。消耗則包括人力、物力、財 力、信息、吋間等內容的綜合性消耗

6、，含活勞動和物化勞動兩種。1.2行政效率的含義一是指投入產出的定量比例關系；二是指最佳的選擇；三是指能達到的最高紀錄；四是 指完成既定目標的程度；五是指及時冇效的克服困難、解決問題。上述兒個方而都是從宏觀 上評價行政效率，而在具體實踐中我們則應結合實際予以綜合衡量和評價。我們經常用以評 價、衡量、測算行政效率的方法，大致有以下三種行政費用測量法（從單位費用、人均負擔 費用來測量）；行政功能測定法（將每項目標與理想目標和必須達到的標準進行比較）；因素 評分法（給人力、經費、物資、機構、制度、方法打分）。我們也可換個視角來考察行政效 率：局部與整體（堅持局部效率從屬于整體效率）；短期與長期；經濟效

7、益與社會效益（單 純經濟效益應從屬于社會效益）；正效益與負效益（全面衡量）。總之，行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政管理活動效果的度量和評價。且 行政效率二行政產出/行政投入。2、我國政府行政效率低下的現狀分析2. 1行政效率低下的表現政府是社會發展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。但同時我們必須要了解的是, 政府具有內在的低效率傾向，其干預行為的結果不是i全十美的，它的副作用主要是產牛浪 費和無效率，也就是我們常說的“政府失靈”的情況。當今，政府低效率已經成為了當今i比界普遍存在的問題。從實踐上看，我國行政管理的 效率還是不盡人意的，其低效率歸納起來主要表現在以下幾個方回：2.1

8、.1經費上，行政成本居高不下，缺乏成本概念根據有關資料顯示，我國是世界上政府管理成木較高的國家z。目前，我國行政機關 個明顯的特征是成本意識淡薄，缺乏經濟理性，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，辦 什么事只管結杲，不計辦事成本，不講究投入產出比例，總認為經費越多越好。而以gdp為主要考核指標的機制，則導致一些地方政府不可遏制的投資沖動。為了獲得 驕人的政績，千方百計地加速經濟增長，推動投資。當前低行政效率fgdp的“注水”導致 的gdp熄高，已經成為制約我國社會健廉、穩健發展的瓶頸。2. 1. 2人力上，行政規模龐雜，人浮于事機構設置是使行政權力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成

9、本、時間、 效果的重要因素。由于機構龐人，副職多，閑職多，人浮于事，結果只好成天忙于請示報告, 批轉文件，無所事事；同時，由于機構臃腫，部門林立，層次多，往往因某些部門和環節互 不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，其至造成對峙和混亂局面，致使這些部門和環節運轉不靈。 這與“精簡、統一、效能”的辦事原則差距其遠。2.1. 3在處理公務上，行政機關官僚習氣嚴重在處理公務上，有的行政機關官僚主義嚴重，門難進，臉難看,話難講，事難辦。公事不公 辦，走后門，拉關系。在貫徹執行上級決議時，往往也是兒經周折，一拖再拖；合“胃口” 的就執行，不合“ 口味”的就拖著不辦，所謂“上有政策，下有對策”。一方面妨礙了市場 機

10、制作用的有效發揮；另一方而導致行政審批事項無所不包，效率低下。2. 2政府行政效率低下的危害2. 2. 1政府低效率將會產生政府財政危機從效率公式，政府行政效率二政府行政產出/行政投入，我們可以看到故直觀的解釋。政 效率低、數值小，就意味著在分子一定的情況下，分母偏大。即在維持一定行政產出的情況 下，行政投入過大，而行政投入資金來源主要是稅收。2. 2.2政府低效率還會導致政府信用缺失，引發政府信用危機所謂政府信川缺失就是指政府在行政管理活動屮，不能很好地堅持誠實守信的原則，未 能科學地、負責任地行使行政權力、履行自己應當承擔的義務，從而導致政府信用的不斷喪 失、降低，逐漸失去公眾的信任。2.

11、 3效率低下的表象特征現象，是浮在事物表ifii的東西，當我們要探究事物的本質的時候，就必須首先透過大量 的現象，分析現象的特征，這個探究的過程就是一個由具體到抽象的過程。對于我國行-政管 理活動中出現這些低效率的現象，我們可以從總體上概括出普遍性和持續性兩個特點：普遍性是指這些現象并不是局部的、個別的問題，而是存在于我國不同層級的政府和不 同職能的部門的，其原因也是錯綜復雜的；而持續性則是指這些問題是已經存在相當長的時 間，而且還是正在發牛和發展的。11前，我們同發達國家之間勞動生產還存在相當人的差距，我國社會主義制度而臨著嚴 峻的挑戰。因此，必須極人地提高行政效率，來保證我國能夠及時快速地

12、運用世界發達國家 的先進技術和科學成果，有效地開發和利用現有的資源，創造一個公平合理的競爭環境，不 斷地提高全社會系統的整體效率，逐步趕超發達國家。行政效率關系到我國社會主義現代化 事業的進程，直接影響到我國在h趨激烈的國際經濟競爭中能否占有重要一席z地，更關系 到我國在世界上的發言權。提高行政效率對當前我國來說具有重要的戰略地位。那么，什么 是行政效率?影響我國行政效率的有那些呢？3、響我國行政效率的主要因素現代政府在社會發展中的作用是不容忽視的o無論是秩序導向型政府還是發展導向型政 府，政府都在一定程度上主宰著當今社會的發展走向。公共行政效率作為政府能力的主要表 現，是衡量政府工作狀況的基

13、木綜合指標。我國中央政府和各級地方人民政府分別是全國最 高權力機關和地方各級權力機關的行政執行機關，是社會行政管理活動的主體。衡量政府行 政效率，不僅要分析政府行政辦爭效率，還要分析政府行政行為的結果即社會效率。因而， 分析影響我國政府行政效率的因索，也要從政府職能發揮和政府行政決策運行過程及社會效 果方面進行綜合考慮。當今，影響我國行政效率的因素人致有以下兒方面：（1）行政機構的 設置是否合理。（2）行政職位的設置是否合理。（3）管理方式是否科學。（心行政人員的索質 狀況耳使用狀況。（5）國家機關及其行政人員在工作中所遵循的原則和運用的方法如何等等。3. 1行政機構的設置是否合理是影響我國行

14、政效率的主要因素之一什么都管的政府往往什么都管不好。在市場經濟條件下，政府的作用應該是掌舵；而不 是劃槳。中國現在而臨的最人挑戰在于促進帀場良好運作的間接經濟管理手段，關鍵乂在于 建立一個保證經濟穩定的、在間接管理下活躍發展的市場及全血經濟環境。目前中國政府職 能與商業職能的混淆日益加重。應明確規定社會主義市場經濟中哪些屬于政府管轄范圍，哪 些由政府與非政府機構共同管理，哪些應歸非政府機構自行管理。由于現實及潛在的利益沖 突，目前中國出現協調機構卷入它們所調節的商業活動等等不正常的現象。按照黨的十五大 報告提出的目標，到2010年我國建立起比較完善的補會主義市場經濟體制的要求，必須大 力推跡機

15、構改革，精簡機構和人員。機構設置是使行政權力得以運行的組織保證，也是綜合 地影響到行政效率的成本、時間、效果的重要因素。建國以來，我國以精簡機構為主要內容 的行政體制改革先后進行過5次，從指導思想上看。兒次機構改革始終沒能擺脫計劃經濟體 制的影響，主要是在機構的收放分合和編制增減上做文章，未能從根木上觸及政府的職能和 效率等實質性問題。伴隨經濟領域行政權力的放放收收，行政機構一再出現精簡膨脹一 再耕簡再膨脹的惡性循環。這兒次機構改革只停留在與經濟發展的相關部門，并沒有 觸及行政主體結構，是一種“投入型”的改革。直到1=1前，機構亜疊、職能交叉、職能錯位、 職責不清、人浮于事現象依然十分嚴車，造

16、成行政效率低下，直接阻礙改革的深入和經濟的 發展，影響黨、政府和群眾之間的美系。沒有政府和沒有市場的經濟是一個巴掌拍不響的經 濟，為了適應經濟發展的&觀要求，機構改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相 結合，真正做到“小政府”來適應“人社會”。機構改革要“標”、“木”同治，切實按照“政 企分開、政事分開，精簡、統一、效能”的原則，實現轉變職能、理順關系、精兵簡政、提 高效率的目的。行政機構改革應充分借鑒吐界上市場經濟發達國家的成功經驗，并結合我國 國情因地制宜。行政機構的設置按公共管理宏觀調控的耍求，能夠把環境保護、人口控制、 公眾福利、城市設施、交通發展、科技文衛、整治公共秩序

17、、弘揚社會公德等辦好管好。按 職能定機構。明確機構各自的職責權限，做到既不出現行政管理上的斷層，又不出現新的多 頭行政。機構內部各部門的職能也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個 行政機關的哪個部門。對設立后的機構要不斷進行檢杏、對照和改進，不斷進行調幣、改革 和完善，不能搞機構一經設立就一成不變。機構改革涉及到政府角色的轉換、重新定位、職 能和權力的重新調整，也涉及到政府內部的職能權力的劃分，必須下決心排除各種阻力克服 人為因素干擾，知難而進不能虎頭蛇尾。3. 2行政職位的設置是否合理是影響我國行政效率發揮的又一主要因素我國黨政機構職位設置重疊現象非常嚴重，這樣嚴重影響了行政效

18、率的發揮。由于現在 我國的黨管干部原則，政府領導干部的使川實際上取決于上級黨委，法定的人人選舉和任命 流于形式，政府領導職務任期與政府屆期不同步。一些人出于自身利益的考慮，往往成為“目 光短淺”的政治家。為在短期內制造出漂亮的政績，為個人升遷撈収足夠的“政績票”，一 些人就把“寶”押在“短平快”泡沫政績項目上，只關注近期內的事，熱衷于做取悅上級的 而子工程、政績工程等短期行為，而不顧長遠發展問題，導致發展效率的低下。如河北省某 市十年里換了七任市長，每任市長平均任期不到一年半。在“換官變政”、“人去政息”等不 良風氣的影響下，穿衣戴帽，各有一套，官員們“各自出新”，不可避免地留卜了人量諸如 機

19、場擴建、煤化工項口等“半拉子計劃”、“半拉子工程”。這樣不可避免的影響了行政機關 行政效率的發揮。3. 3管理方式的科學性是影響我國行政效率的重要因素之一有專家指出，各級政府在決策當屮，往往對各種媒體和社會輿論視而不見，決策咨詢系 統積極參與公共政策決策還不普遍，政府決策和社會輿論沒有形成良性互動，我國政府決策 實質上形成一種相對封閉的決策局面。這樣，就難以排除個人偏好和權力濫川等因索對決策 的影響。一方血，傳統的首長拍板決策的方式，沒有理論研究的支撐，不經過決策前的縝密 沒有各界人士的廣泛參與，決策失誤難免發牛。另一方面，決策層獲取信息的主要渠道z 是依靠下級層層口頭的匯報或書面材料，由于受

20、利益驅動，導致這些信息極度失真和片面。 所以，信息傳輸渠道的單一性以及信息準確度較低，也導致決策失誤，致使決策不符合實際, 其執行達不到預期效果，政策的穩定性和連續性也得不到保障。3. 4行政人員的素質狀況與使用狀況也直接影響我國行政效率的發揮政府工作人員的狀況如何，對政府行政運轉效率有著決定性的影響?！傲疂崱⑶谡?、務 實、高效”是對政府公務人員的理想要求，是人們對政府公務人員的期望，也是政府工作高 效率的保證。然而，由于缺乏有效的管理辦法和嚴格的監秤，我國政府工作人員的整體索質 不高，違法行政和腐敗行為的存在，導致政府機關和政府工作人員行政行為的低效，直接影 響到政府決策的執行和政府機關運轉

21、效率。建設一支合格的、高素質的公務員隊伍，是提高 各級政府管理水平的基礎。而現在的情況，一是我國政府機構改革尚不到位，機構臃腫，人 浮于爭，“兀員”直接影響效率。二是缺乏有效的公務員道德保障機制，思想政治工作的傳 統優勢己經不再有效，公務員的公仆意識、服務意識淡化。三是現行的公務員管理制度效杲 有限。逢進必考流于形式，能上不能下的事實和缺乏淘汰機制，公務員缺乏競爭壓力和危機 感，濫竽充數的它員比比皆是，難以保證公務員的整體索質和水平；以功績制為基礎的考核 制度，難以激發和調動公務員的積極性。四是缺乏社會監督，公務員沒有外部壓力，難以克 服自身的惰性。造成很多公務員服務意識不強，進取心不強，紀律

22、渙散，工作推諉，廣泛存 在“門難進，臉難看，事難辦”的現象，行政運轉效率低下。鄧小平同志講，中國的事情能 不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治 久安，從-定意義上說。關鍵在人。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟 發展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經濟的內在要求去識別人才、選拔人才、 任用人才。在計劃經濟體制下選拔機關工作人員，往往出現偏重于那些唯命是從的執行型、 老成持重四平八穩的保守型、老實聽話的實川型干部。隨著社會主義市場經濟體制的建立， 政府職能止向有益于經濟高度發展的方向轉變。選拔任用行政機關干部應從過去的傳統觀念

23、和標準轉變，應從單純型、執行型、保守型、資歷型向復合型、開拓型、開放型、能力型轉 變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發。 為市場經濟配置最優化的人才資源，最人限度地滿足經濟發展的需求。行政管理現代化，首 先是人的現代化，尤其是管理國家的官員在知識索質和技能的現代化。行政人員是行政管理 的主體和運作者，是行政效率的力量源泉。人是決定因索，公務員素質提高了，才能不斷提 高行政效率。高素質具有綜合能力的國家公務員，才能夠嫻熟地運用行政科學知識、法律知 識、現代科技知識，懂得國際規則和國際習慣，能夠開創性地為部門工作創造新的牛機，注 入新的活力，創造新的發展環

24、境，取得卓越的成就，提烏行政效率。我國的行政官員要加速 從單一型向綜合型、多功能型轉變，捉高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要 有深入學習行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經濟學等方面知識的緊迫感責任感。領 導干部特別要加強學習經濟學。“所有的國家事務都需要有經濟學方血的知識，才能在處理 它們時取得進展。沒有系統學習過經濟學的人，就不具備足夠的條件思索國家事務。政府領 導人必須經常不斷地進行有關經濟學的重耍決策，但政府領導人本身當然不必是職業的經濟 學專家。他所需要的是作一個對別人提供給他的（往往相互低觸）經濟咨詢意見的明解的消費 者。”目前，我國行政工作人員素質和能力，還不能很好

25、地適應經濟發展的客觀要求。要加 強對行政工作人員的培訓和教冇，行政工作人員應按照江澤民同志提出的“刻苦學習，勤奮 工作，勇于創造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自c的職責和義務。3. 5國家機關及其行政人員在工作中所遵循的原則和運用的方法如何也將對我國行政效率 產生直接的影響國家行政機關的一切管理活動都必須嚴格地依照憲法、法律和法規進行。山于我國歷史 和現實的原因，人們的法律意識不強，法制觀食淡薄，沒有形成亜視法律、遵守法律、嚴格 執行法律的務圍，政府機關和工作人員缺乏依法決策、依法行政、依法管理的能力、平和口 覺性。一些公務人員rh于無知和受個人利益的驅使往往違法行政，致使政府的政策不能完全

26、落實。一是違反程序、濫用職權。有的政府機關和工作人員行政決定、行政執法行為不符合 行政程序，經常發生違法行政侵害人民群眾利益的行為。二是執法不力。對違法行為查處不 力或以罰代處，不能做到執法必嚴、違法必究。經濟社會?；钪谐霈F的很多問題，很多都為 執法不力有關。如國務院嚴肅查處的一些地方違法違規亂上項目問題、安徽阜陽毒奶粉事件, 都起看關機關和執法人員違規操作和執法查處不力的結果。三是執法犯法。一些行政人員， 在具體行政過程中搞“變法”，鉆政策和法律的空子，使法律法規或上級決策的口的不能達 到。由于我國行政機關辦公設備陳舊，方法落后。因而，也在某種程度上影響制約著我國行 政效率的提高。所以。實現

27、辦公自動化現代化勢在必行，現代行政辦公需要愈來愈多、愈來 愈準確的各種渠道的人景信息，并h需要迅速地加以準確的處理。辦公自動化現代化使管理 事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會 ?！敝邢娜肆康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業務信息量劇增的尖銳矛盾，節省 人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。我們各級政府部門要積極努力創造條件，不 斷采用新技術、新方法、新工具提高行政辦公口動化。從而也提高了我國的行政效率，加快 了我國的經濟建設的發展，希望我國各個部門，都能從重點入手搞清楚什么是行政效率，它 對經濟建設有什么影響，并分析其內函，從根本上去決解

28、問題，使我國的經濟建設更上也個 臺階。4、提高行政效率的現實意義行政效率的高低直接關系到我國社會主義現代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺 度，其作用的效果更是有效地保證了和整個社會的凝聚力。因此，不斷提高行政效率具有重 大的現實意義：4. 1提高行政效率是加速現代化建設步伐的一個極為重要的環節社會主義現代化建設是一個龐大的系統工程。它不僅包括經濟、文化、教育、科學等領 域的協調發展，而且包括國家行政管理的科學化與現代化。行政效率的高低，直接影響著各 行各業管理活動的，制約著社會管理系統的整體效率，也直接影響著社會主義現代化建設的 進程。4. 2提高行政效率是樹立政府良好形象的迫切需要當代政府

29、權威的建立，最主要的是樹立政府在公民和社會中的良好形象。高效的政府會 贏得人民和社會的好評和極力擁護，有助于實現政府與社會和公民的良性互動，推動整個社 會和諧發展和全方位的進步；同時有助于降低政策的執行成本，對政府忖標的實施和推進也 會起到事半功倍的效果。4. 3提高行政效率是迎接世界經濟一體化和新技術革命挑戰的迫切需要世界新技術革命使當代的政治、經濟、社會形勢的異常迅猛，并導致全球化的經濟竟爭, 特別是我國加入wto以后，與世界各國和地區之間的經濟技術交流、合作越來越頻繁，同時 也血臨著更大的挑戰。效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能否實現信息 的相互溝通和快速協調。我國如不抓

30、住機遇，加快科技發展，提高管理水平以提高效率，就 勢必會在這種節奏快，競爭強的經濟發展中失敗。4. 4提高行政效率是發揮社會主義制度優越性的重要保證社會主義經濟制度的優越性主要表現在它可以創造岀更高的勞動生產率，保障人民的物 質文化生活水平更快地提高。提高行政效率也是為實現更好地為人民服務、對人民負責的題 小要義，只有這樣才能真止地實現利為民所謀、情為民所系、權為民所用，才能真止的做好 人民的公仆。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現社會主義政治制度的優越性。總之，提髙行政效率、降低行政成木和支出是人勢所趨，是符合我國國情的必然選擇, 也是時代前進與發展賦予我們的偉大使命。5、提高我國

31、的行政決策水平的途徑方法隨著經濟的進一步發展，民眾對政府的要求也在不斷發生變化，傳統的，集權的，大 包大攬的政府已不再適合中國發展的要求c行政效率低下已經嚴重制約了社會系統的整體效 率，成了我們前進的絆腳石。與此同時，我們更加耍看到，我們同發達國家z間依然存在相當大的差距。行政效率直 接關系到我國在日趨激烈的國際經濟競爭中能否占有車要一席z地，更關系到我國在世界上 的發言權。在強大的內外雙重壓力下，加強和改善行政管理，提高行政效率，是一項艱巨復雜而又 相當緊迫的任務。但我們必須勇敢地而對挑戰，結合國情，堅持標本兼治、內外結合、多管 齊下原則使我國行政效率不斷提高。5. 1更新觀念是提高行政效率

32、的前提隨著傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，人們的價值觀念，思維方式、 行為準則都發生了深刻的變化。在這種情呆下，觀念的更新尤為重要。(1) 要樹立效率觀念把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務員政績的主要指標，在政府機關中形 成人人講效率、事爭講效率的良好風氣，具體來說，就是要樹立全局觀念，從小生產者的私 有觀念，本位主義和狹隘性中解脫出來，口覺地服從大局需要，減少推諉扯皮。(2) 要樹立人才觀念行政部門是政府的組成部門，乂是人才聚集的機構，要切實樹立尊重知識、尊重人才觀, 只有在選才上有了新的觀念，才能把干部選得準、用得當，在所在的崗位上才能有積極性、 主動性，發揮好專業

33、知識和專業能力的作用，工作起來才會講效率，才能真止提高效率。(3) 要樹立時間觀念現代的競爭實質上是時間的競爭，人們越來越強調“四維”空間，越來越感到時間就是 財富。同時，行政管理活動中，有些內容本身應有很強的時效性，超越i定的時限就會失去 實效，給政府造成損失，因此在行政管理活動屮必須把時間作為坐標，處處珍惜時間，爭爭 講求實效。5. 2強化行政體制改革是提高行政效率的根本5. 2.1合理設置政府機構，科學規范政府部門職能（1）實現“政黨、政企”分開“政黨分開”即黨和行政機關及其它國家機關，人民團體的職能分開，明確各自不同的 責任以及履行這些責任所需要的不同的領導體制、組織方式和工作手段，使

34、之各司其職。按 照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，實現政企分開，把企業生產經驗管理權力交換給 企業。（2）合理劃分權限要妥善處理好中央與地方，上級與卞級關系，改變權力過于集中的現象。該下級辦的事 應該把決定權交給下級，使權責一致，界限分明。在加強宏觀調控的同時，充分發揮地方和 基層行政組織的積極性。（3）真正精兵簡政，建立廉價政府我國規定：“一切國家機關必須實行精簡的原則。”所謂精簡，其一指機構數杲要少、層 次要簡、機構人員要精，其二指政府職能要明確界定和優化配置。就政府組織本身而言，公務 人員隊伍建設、政府機構設置都要考慮成本。廿前,我們還未用財政支出指標來判斷政府規 模。政府機構改革往

35、往是精簡政府人員規模，但是事業單位的人員和編制卻相應增加了。政 事分開，首先應從上明確政府部門和事業單位的界限,避免行政成木的虛假精簡。5.2.2加強法制建設，科學約束政府權力政府權力和職能的擴張是導致政府規模擴人的主要源泉，所以，合理界定并約束政府權 力是防止政府規模無限増反的有效途徑。（1）首先加強成木監督控制，這是屮浪費現象乃至腐敗現象屢禁不止的重要原因之一。要健 全對行政成木的監秤體制，需要改變傳統的對下不對上的監秤機制，建立橫向的監秤體系，使 監察、審計等監督部門真正具有足夠的權力，獨立行使監督職能。（2）其次要文明執法，杜絕長官意志和“瞎指揮”，消除1=1前政府機關中存在著的形形色

36、 色的不正z風，特別是買官、賣官、跑官和對有不同意見者動輒以辭退、解聘等手段進行打 擊報復以及官僚主義、以權謀私、貪污腐化、徇私杠法等腐敗現象。（3）最厲還要強化立法，置政府行為于法律規范和監秤之下。具體來說，一是依法設定政府 的權力，并在法律規定的范圍內行使，以減少隨意性所帶來的成本;二是依法運作政府行為, 并按照法律規定的方式和程序運作，以降低政府運行成本；三是實現政府機構、職能、編制 的法制化。國家機構審核委員會要對各級機構的數量及編制規模做出明確規定，并授權監督 機關定期或不定期地對其進行調查監督,逐步實現政府機構、職能、編制的法制化，以防止機 構反彈所增加的政府行政成本。5.2.3健

37、全財政預算機制，約束政府行政成本行政成本降低必然要求通過完善財政預算體系，促使我國財政預算支岀管理更加規范, 更符合經濟發展的實際需要。（1）實現財政支出項目合理化、細明化。要細化到具體部門、具體單位、具體項|。加人 編制部門綜合預算力度，統一管理，確保綜合財政預算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開支 的現象。預算一經確定，應保持其嚴肅性，堅決按預算辦事，不得隨意更改。與此同時，我 們在進行項目的決策投資吋，要和當地政府的收入、國民生產總值、政府行為創造的總收益 形成一個合理的比例關系，把每一分財政資金用到實實在在的刀刃上。（2）制定合理的定員定額標準。以木級財政可川財力為皋礎，結合當地成木差異情

38、況及部 門之間業務量的差異情況確定。對于公用支出，要區分項目，進行合理的相關系數分析，不 能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分檔。對于一些沒佇明確的政策規定的或政策規定比 較粗略的公用支出、少數人員支出，進行分類分檔，并出臺相應的標準和定額。（3）建立健全監督制度。建立健全覆蓋全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監 督與管理的有機融合。一方血，人大的預算審查要在做深做細上下功夫，努力做到市程序性 審查逐步變為實質性審查；另一方回，加強預算執行監筲，建立重要財經情況報告備案制度 和重人支出行為的審查批準制度，結合對預算執行的檢查,落實對預算違法行為的法律制裁。（4）實行績效預算模式。制肚績

39、效評估指標體系，將部門經費與績效評估直接掛鉤，把部 門應達到的績效指標與實現這一指標所需要支付的貨幣量聯系起來，增強預算的約束力。在 這種預算模式下,通過績效評價實現了對資金的到位情況、項忖的效益情況進行跟蹤檢查， 那些無績效或低績效現象就凸顯出來，這就為財政合理削減支岀及政府機構和人員精簡捉供 了依據，最終實現了預算資金的有效配置。5.2.4健全人事制度，優化行政人力資源的素質和配置我國公共人力資源利用效率低下已成為困擾政府競爭力與政府效率的癥結z-o人事 制度的種種弊端，容易造成機構龐大，部門林立，兀官兀員多，干部老化，素質不高，思 想僵化，紀律松弛，工作缺乏活力，效率低下。兇此，要提高行

40、政效率，就要優化行政人 員結構和提高他們的綜合素質。(1) 建立科學的人事治理體制。主要是制定和建立一整套適合市場經濟規律要求的嚴格的 干部考核、錄用、培訓、獎懲、晉升和退休制度，以及按照“干部隊伍的革命化、年輕化、 知識化和專業化”的要求，選拔德才兼備的優秀的年輕干部進入國有行政機關，并鼓勵他 們平等競爭，激發工作熱情，以提高行政效率。(2) 加強對專業理論知識的學習，自覺接受培訓，政府部門也要建立起一套終身的教育和 培訓機制，不斷提高行政人員的職業素質，同時，述應當有選擇地借鑒公司制度人力資源 管理的先進經驗，在繼續教育培訓、競爭任用、激勵獎懲等方ifii有所突破，以激活公務員 的工作熱情和內在潛能，提高行政效率。(3) 加大對行政人員的思想教育和職業道徳建設，培養其愛國家、愛人民的良好情操，這 是轉變工作作風，加強服務意識的重要一環。建立和健全科學民主的干部選拔任用制度，形 成能者上、平者讓、庸者下的良好機制。5.