1、從案例透視商業賄賂案件高發的原因及 對策2 0 0 6年3月2 9日，蘭州市七里河區原區委常委、 常務副區長XX涉嫌受賄、巨額財產不明案在蘭州市中級人 民法院依法公開開庭審理。據查辦該案件的蘭州市檢察院有 關負責人介紹，XX案屬于典型的商業賄賂案，身為分管 城市建設的副區長,XX利用手中的權利，為有關商家在承 攬工程、土地開發等方面提供便利，并從中獲取利益。而該 院近年來所查處的職務犯罪案件中，此類以政府官員為行賄 目標的商業賄賂案件所占的比例一直在逐年上升，值得警惕。商業賄賂案件的主要特點甘肅省檢察院反貪局組織專人對該省商業賄賂案件進 行分析后，發現這些案件主要有以下特點。一是犯罪金額大，涉

2、案人員級別高。2 0 0 3年以來， 甘肅檢察機關共查辦商業賄賂要案36件，占立案總人數的 18.4%，其中廳級干部4人，比較典型的案件有：省人 大常委會原秘書長張玉舜受賄10 8萬元案，省質量技術監 督局原局長毛郁生受賄50萬元案，蘭州市原副市長楊在溪 受賄191萬元案，蘭州市建委原副主任梁鴻斌受賄160二是發案部門集中，行業特點明顯。從查處的案件情況 看，商業賄賂犯罪主要集中在工程建設、土地出讓、產權交 易、醫藥購銷、電信、金融等行業。2 0 0 3年以來，全省 檢察機關在工程建設、土地出讓、醫藥購銷領域分別查辦賄 賂案件50件、18件和17件。從案件所反映的行業特征 看，工程建設領域的賄

3、賂案件多表現為房地產商、建筑工程 承包商向房地產管理部門、工程發包方以好處費、回扣等形 式行賄；土地出讓領域的賄賂案件一般表現為房地產商、土 地受讓方以好處費、回扣等形式向土地批租轉租部門人員行 賄；醫療藥品購銷領域的賄賂案件主要表現為醫療用品的生 產、代理或銷售商以藥品回扣、勞務費、差旅費、贊助費、 新藥推薦費名義向醫務人員行賄；電信行業賄賂案件表現為 電信運營商及代理商以免除債務、裝修住房、免電話費、利 用本單位資源為對方提供商務交易機會等形式，對電信業務 使用單位行賄；保險行業賄賂案件主要表現為保險公司及其 職員以保險回扣、超標準或越范圍支付高額代理手續費名義， 向投保的單位負責人、購房

4、、購車時的中介、代理人行賄； 銀行業發生的賄賂案件多表現為法人、其他經濟組織和個人 以回扣、贈送現金等形式向銀行負責人或信貸部門負責人行 賄。原創材料，盡在知音網。三是窩案串案突出，共同犯罪比例低。近年來，商業賄 賂犯罪呈群體性趨勢，行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅 度上升。如通過調查某藥業集團經理行賄事實，成功查處蘭 州市建委原副主任梁鴻斌、蘭州市原副市長楊在溪、省人大 常委會原秘書長張玉舜等多人商業賄賂案件。另據統計，2 003年以來，全省檢察機關查處的商業賄賂案件中，共同 犯罪案件僅有8件，占4%,比例較低。四是犯罪手段隱蔽性強， 查處難度大。從查處的案件看， 商業賄賂多采取“一對一”的

5、方式進行，作案時一般沒有第 三人在場，外人很難知悉內情，而行、受賄雙方形成了利益 共同體，往往共同隱瞞相關情況。另外，商業賄賂的形式也 越來越隱蔽 除傳統的賬外暗中給予“冋扣'的方式外，近 年來逐漸出現了給付技術服務費、咨詢費、顧問費、外出考 察、贊助業內研討會等貌似合法的形式，給發現和突破此類 犯罪案件帶來很大的困難。商業賄賂案件為何頻發？導致商業賄賂多發、頻發的原因到底是什么呢，從甘肅 查處的比較典型的一些商業賄賂案件中，我們發現一些帶有 普遍規律性的因素。首先是競爭機制存在缺陷。一是企業與其他經濟組織的 財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業與其他經濟組 織獨立核算，自負盈虧，

6、自主經營，初步形成了市場競爭的 格局，由于每個經濟主體有著自身的獨立經濟利益，一些經 營者為了占領市場或獲取高額利潤，不惜鋌而走險，采用商 業賄賂的辦法促成交易的實現。二是現有的市場體系發育還 不成熟。行政干預經濟的現象依然存在，特別是在原料和輔 助材料短缺的情況下，一些不法分子為了獲得行政支持、項 目或物資，采取賄賂等不正當手段獲取非法利潤，擾亂國家 機關正常管理活動。三是多種經濟成分并存，有的私營企業 和個體工商戶沒有固定供銷渠道，在原料供不應求的情況下， 采取行賄手段獲得物資供應；有的私營企業和個體工商戶為 了推銷商品或服務，也通過賄賂采購人員或服務對象的方式， 爭取交易機會。其次是監督

7、制約軟弱無力。商業賄賂犯罪多發生在醫療、 電信、金融、建筑、土地、交通等行業，一個主要原因就是 因為這些行業是高度壟斷行業，經濟資源由少數人員掌控， 而對這些人員的監督往往形同虛設，主要表現為：一是對壟 斷行業或部門“一把手”監督不到位。許多商業賄賂犯罪的 涉案人員是壟斷行業或部門“一把手”，尤其是一些窩案串案說明，目前對壟斷行業或部門“一把手”監督不到位的情 況比較普遍。重大項目安排和大額度資金的使用，不是按照 民主集中制及領導班子議事規則，由領導班子集體做出決定， 而是“一把手”個人說了算。原創材料，盡在知音網。二是 對重點環節、重點部位權力行使監督不到位。有的單位或部 門對資金的運行或大

8、宗交易監督缺位，導致犯罪分子有機可 乘，大肆受賄；對國有資產和金融的監管不力，造成管理部 門人員大肆受賄，國有資產大量流失。三是監督主體作用發 揮不夠，監督的整體效能不高。各行業、各部門內部的紀檢 機關以及檢察、公安等部門都有監督、 查處商業賄賂的職責， 但相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善， 難以形成監督合力， 在一定程度上削弱了監督的力度，客觀上給商業賄賂犯罪提 供了空間。第三是制度建設尚不健全。一是行政審批制度存在漏洞， 政務公開、廠務公開流于形式。有些行政機關、企業的政務 公開、廠務公開被表面化、形式化，重大事項的決定往往還 是一個人說了算，大額度資金使用仍然實行“一支筆”；有些單位、部

9、門財務管理沒有透明度，民主理財流于形式。二 是財務制度落實不到位。目前，財務管理無章可循的情況已 不多見，但相當一部分單位有章不循的現象卻相當普遍。一 些單位內部財務制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫 床。三是工程建設招投標、土地使用權轉讓、產權交易、政 府采購等制度不完善、 不落實，為犯罪分子提供了可乘之機。第四是我國現行的法律法規還不完善。目前，商業賄賂 向多行業、多領域蔓延，形式也越來越多樣，而我國刑法規 定的受賄罪主體范圍過窄，僅限于國家工作人員、公司、企 業人員及國有單位，對國有事業單位中的非國家工作人員、 非國有事業單位工作人員沒有構成受賄犯罪的規定；公司、 企業人員賄賂犯罪僅

10、僅包括公司、企業人員受賄罪和對公司、 企業人員行賄罪，沒有關于公司、企業人員介紹賄賂的規定， 也沒有對單位行賄以及單位介紹賄賂的規定；商業賄賂的犯罪對象僅限于財物，致使一些其他形式的商業賄賂難以被追 究。如何防范商業賄賂防范商業賄賂犯罪，主要應該從四個方面著手。（一）深化經濟體制改革，加大源頭治理力度。首先， 要積極推進行政管理體制改革，進一步清理和減少行政審批 事項，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督； 其次， 要深化財政、稅收、投資、價格體制改革，全面推行政府采 購制度，建立政府投資責任追究制度，健全投資監管體系和 國有資產監管制度；第三，要全面推進醫療衛生體制、藥品 生產流通體制改

11、革。要進一步完善土地有償使用制度。規范采礦權、探礦權出讓辦法。不斷深化工程建設市場管理改革， 完善工程招標投標制度。（二）強化企業內部管理，建立企業自律機制。企業要 通過制定科學、規范、制衡的工作流程，設置必要的監控機 構，加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產 經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題及時糾正。 要進一步加強企業文化建設，樹立守法誠信和公平競爭觀念， 制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制 和不正當交易“黑名單”機制，對不遵循商業活動規則的， 要進行公開曝光，并對其商業活動進行一定的限制。（三）嚴肅查辦商業賄賂犯罪案件，增強法律震懾力。公安、檢察機關在打擊受賄犯罪的同時，還要注意打擊行賄犯罪。要突出抓好商業賄賂犯罪大要案件的查辦。根據情況，可在發案較集中的系統和領域集中力量進行“系統抓，抓系 統”。要針對商業賄賂犯罪的特點，積極拓寬案件渠道，不 斷提高偵查水平，增強打擊商業賄賂犯罪的實效。（四）扎實開展預防工作，筑牢懲防腐敗體系。檢察機 關要針對商業賄賂案件的特點，注意掌握