1、武漢城中村改造法律法規(guī)匯編前言實施“城中村”綜合改造, 是武漢市委、市政府與時俱進,踐行“兩型”社會的重大舉措。近幾年, 國家和政府部門相繼出臺了系列的政策與法規(guī) , 為推進“城中村”綜合改造提供了依據(jù)和保障。為了盡快提高公司員工的理論素質(zhì)和實際工作水平, 熟練掌握和運用相關(guān)政策法規(guī) , 進一步規(guī)范 “城中村” 綜合改造工作 , 在公司領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)下 , 行政人事部參閱了大量關(guān)于“城中村”綜合改造的法規(guī)文件和有關(guān)資料 , 編寫了城中村綜合改造相關(guān)政策法規(guī)匯編, 希望大家認真通讀領(lǐng)會 , 對開展“城中村”綜合改造的政策法規(guī)和具體方法有個初步的認識 , 站在全局工作的高度, 一切為維護拆遷戶合法

2、權(quán)益著想 , 一切為維護合作方互利雙贏著想, 一切為維護公司和城市的發(fā)展著想 , 注重理論與實踐的統(tǒng)一, 扎實有效地開展工作 , 在推進“城中村”綜合改造的進程中, 展示泓博公司誠實守信、規(guī)范經(jīng)營、精細管理、攻堅克難的企業(yè)風(fēng)采。 “ ” 2004134 “ ” 2004173 8() “ ” ()11 “ ” 15 “ ” 17 “” 20 “ ” 20057522 “ ” 20062423 “ ” ()20063326 200724 29 200740731200932()2009239 200936 42 441645200937461484914954(20038720031222)58

3、 ()602004736320051164 130 70(200275)7520031476 200674477 78 (20040525)85:32007(200815)8687中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見武發(fā) 200413 號 2004 年 9 月 10 日為加快我市城鄉(xiāng)一體化進程, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 改善城鄉(xiāng)人民生活 , 提升城市功能 , 推動城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步, 全面建設(shè)小康社會 , 經(jīng)研究 , 現(xiàn)就推進“城中村”綜合改造工作提出如下意見 : 一、實施“城中村”綜合改造的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)“城中村”綜合改造工作的指導(dǎo)思想是 : 以“三個代表

4、”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo), 堅持貫徹和落實科學(xué)的發(fā)展觀, 以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標 , 按照“依法行政 , 有情操作 , 改制先行 , 改建跟進 , 統(tǒng)籌兼顧 , 屬地管理”的原則 , 積極推進全市“城中村”綜合改造工作。“城中村”綜合改造工作的目標任務(wù)是 : 促進“城中村”集體經(jīng)濟的管理模式轉(zhuǎn)變 , 使其成為符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè) ; 改革戶籍管理制度 , 將“城中村” 村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口 ; 依法撤銷村民委員會 , 組建社區(qū)居民委員會 ; 逐步將“城中村” 中改登為城市居民戶口的人員以下簡稱村改居人員納入城市社會保障體系;

5、 依法將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?按城市規(guī)劃和建設(shè)的標準及要求, 改善“城中村” 的公共設(shè)施 , 建設(shè)文明社區(qū) ; 按照城市管理規(guī)范要求 , 提升城市整體功能。二、“城中村”的范圍和改造工作的步驟“城中村”的范圍是 : 根據(jù)國務(wù)院批準的武漢市城市總體規(guī)劃 1996 至 2020 年國函 199711 號和武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖 1997?2010, 確定江岸、江漢、?口、漢陽、武昌、洪山區(qū)的 147 個行政村和 15 個農(nóng)林單位為“城中村” 。為了分步推進和分類指導(dǎo) “城中村” 綜合改造 , 根據(jù)實際擁有耕地現(xiàn)狀 , 將我市“城中村”分為 A、B、C三類:A 類

6、村為人均農(nóng)用地小于或等于 0.1畝的村 ,B 類村為人均農(nóng)用地大于 0.1 畝、小于或等于 0.5 畝的村 ,C 類村為人均農(nóng)用地大于 0.5 畝的村。“城中村”綜合改造工作的步驟是 : 今年先期在主城區(qū)規(guī)劃二環(huán)線以內(nèi) 52 個村中選擇若干村進行試點 , 并以此為基礎(chǔ)推進 A、B 類村的綜合改造工作。 C 類村可先推進集體經(jīng)濟組織改制工作 , 在土地被逐步征用后 , 剩余農(nóng)用地人均占有面積達到 A、B 類村標準的 , 方可執(zhí)行“城中村”綜合改造的相關(guān)政策。 三、“城中村”綜合改造工作的政策和措施一全面推進改制工作1 、“城中村”集體經(jīng)濟組織改制通過股份制改造 , 將村集體經(jīng)濟組織依法改制成為適

7、應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟管理體制、經(jīng)營機制和分配方式的經(jīng)濟實體 , 達到明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益、 促進改制后經(jīng)濟實體的持續(xù)健康發(fā)展的目的。 改制中要堅持公開、 公平、公正的原則 , 制定切實可行的改制方案。改制中必須進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估 , 認真做好債權(quán)、債務(wù)的清理登記 , 及時清收各種債權(quán) , 避免集體資產(chǎn)流失。 資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)村民會議認可 , 并按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或區(qū)政府指定的有關(guān)部門確認。對村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)依法確認其真實性、合法性、有效性。對村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)適當扣除社會保障和公共事業(yè)管理資金后, 原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織改

8、制可參照 市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見 武政辦 200366 號, 享受資產(chǎn)處置、契稅減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。 改制后的經(jīng)濟實體凡符合新辦企業(yè)條件的 , 享受國家稅收減免政策 ; 不符合新辦企業(yè)條件的 , 原則上維持原納稅方式不變。具體意見由市體改辦會同市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負責(zé)制定 , 并報經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。2 、村民戶籍變更實施“城中村” 綜合改造可按國家和省有關(guān)規(guī)定將村民農(nóng)業(yè)戶口變更登記為城市居民戶口 , 免收有關(guān)費用。具體實施方案由市公安局負責(zé)制定 , 經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。3 、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會“城中村” 完成集體經(jīng)濟組織改制、 村民農(nóng)業(yè)戶口變更

9、登記為城市居民戶口后 , 按照中華人民共和國村民委員會組織法和中華人民共和國城市居民委員會組織法的規(guī)定 , 撤銷村民委員會 , 組建社區(qū)居民委員會 , 并實行平穩(wěn)過渡。新組建社區(qū)居民委員會的建設(shè)及成員的相關(guān)待遇 , 按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體實施方案由市民政局負責(zé)制定 , 經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。“城中村”綜合改造中村基層黨組織和社區(qū)黨組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定 , 由市委組織部另行制定。原村民委員會財務(wù)賬目由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或區(qū)政府指定部門接收 , 檔案由區(qū)檔案部門接收。4 、勞動就業(yè)和社會保障改制后組建的經(jīng)濟實體 , 應(yīng)優(yōu)先安排村改居勞動力就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)村改居勞動力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。 對暫未就

10、業(yè)且有就業(yè)愿望的村改居勞動力 , 發(fā)給再就業(yè)優(yōu)惠證 , 享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。有關(guān)區(qū)政府及有關(guān)部門要為 “城中村” 有勞動能力和就業(yè)要求的村改居勞動力組織專門的技能培訓(xùn) , 培訓(xùn)費從市、區(qū)財政專項資金中列支。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先為村改居勞動力推薦就業(yè)。逐步將村改居人員納入城市社會保障體系。 村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈?, 已參加城鎮(zhèn)職工社會保險的 , 繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工社會保險 ; 符合參加城鎮(zhèn)職工社會保險條件的 , 應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險。男已年滿 60 周歲、女已年滿 55 周歲的村改居人員可采取一次性繳費的方式參加“城中村” 村改居人員養(yǎng)老保障。市勞動和社會保障部門要根據(jù)試點村的社

11、會保障工作實施情況 , 積極探索和不斷完善相關(guān)政策。村民轉(zhuǎn)為城市居民后 , 享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會救助等政策 ; 符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。具體實施方案由市勞動和社會保障局、民政局、財政局負責(zé)制定, 經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。 5 、計劃生育“城中村”村民成建制轉(zhuǎn)為城市居民的 , 按照湖北省人口與計劃生育條例的規(guī)定 ,2 年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策 ,2 年后執(zhí)行城鎮(zhèn)計劃生育政策。二大力推動改造建設(shè)工作1 、規(guī)劃管理“城中村”實施改造建設(shè) , 其規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項標準和控制指標按城市規(guī)劃、管理標準執(zhí)行 , 其改造建設(shè)應(yīng)符合武漢市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)

12、業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。對基本符合城市規(guī)劃要求 , 宜采取保留、改建、擴建方式進行改造建設(shè)的 , 重點解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀等問題 ; 對不符合城市規(guī)劃要求的 , 可重新選址集中新建。實施改造建設(shè)必須按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù) , 確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。“城中村”改造的選址規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)在規(guī)劃部門的指導(dǎo)下 , 由各區(qū)政府督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街、村組織編制 , 報市規(guī)劃局市國土資源局審批。2 、改造建設(shè)方式“城中村”改造建設(shè)針對各村不同情況和條件采取相應(yīng)方式實施。主要方式有 : 以改制后的經(jīng)濟實體自行實施改造; 以項目開發(fā)方式實施改造 ; 以統(tǒng)征儲備的方式實施改造。A 類村的改造建

13、設(shè) , 其土地除規(guī)劃控制用地外 , 原則上優(yōu)先由村改制后經(jīng)濟實體使用 , 并通過綜合改造 , 用于建設(shè)安置原村民的新居住區(qū)、保障改制后經(jīng)濟實體的發(fā)展空間和籌措村改居人員社會保障資金等問題 , 依法核發(fā)國有土地使用證 。同時 , 也可按城市規(guī)劃要求 ,以項目捆綁、公開供地方式進行房地產(chǎn)開發(fā)改造。B 類村的改造建設(shè) , 其土地除規(guī)劃控制用地外 , 其余土地原則上按四塊使用 , 即保留和還建住宅用地、開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)用地和儲備用地。其中 , 保留和還建住宅用地、產(chǎn)業(yè)用地依法核發(fā)或換發(fā)國有土地使用證 ; 開發(fā)用地依法核發(fā)出讓性質(zhì)的國有土地使用證 。C 類村的改造建設(shè) , 原則上通過統(tǒng)征儲備的方式進行。統(tǒng)

14、征儲備達到 A、B 類村標準的 , 按改造 A、B 類村的土地處置政策執(zhí)行。為了扶持改制后的經(jīng)濟實體能持續(xù)健康發(fā)展 , 在土地征收、征用時按征十留一的比例以劃撥方式留給改制后的經(jīng)濟實體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè), 并依法核發(fā)國有土地使用證 。“城中村”開發(fā)用地、儲備用地的土地出讓金、增值收益金的60%劃轉(zhuǎn)給“城中村”所在區(qū)政府財政專戶儲存, 用于補貼“城中村”綜合改造中的舊村灣開發(fā)改造、 新居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);40%由市政府統(tǒng)籌用于“城中村”綜合改造的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。3 、個人房屋及宅基地處置對經(jīng)批準實施改造的“城中村” , 由規(guī)劃國土資源、房產(chǎn)行政主管部門對原集體土地上個人含非本村村民的房屋及其

15、宅基地按一戶一處宅基地的原則進行清理。 原村民的房屋 , 屬拆遷范圍的 , 予以認定還建安置面積 ; 屬保留范圍內(nèi)的 , 予以確認發(fā)證面積。原村民住宅房屋及其宅基地經(jīng)合法批準已經(jīng)取得 集體土地使用證和房屋所有權(quán)證的 , 經(jīng)規(guī)劃國土資源、房產(chǎn)行政主管部門核實后 , 予以認定或確權(quán)。對歷史形成的無審批手續(xù)但確系本村村民長期自住的房屋及其宅基地 , 且他處無住房的 , 按武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法市人民政府第 148 號令、武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 市人民政府第 143 號令和市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村村民建房管理工作的通知武政 200387 號精神予以認定確權(quán)。因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非仍居住在本

16、村的居民, 其原村民身份經(jīng)村委會證明, 可參照村民房屋及其宅基地認定或確權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。村集體房屋及其占地和非本村村民房屋及其宅基地的處置辦法, 由市規(guī)劃局市國土資源局會同市房產(chǎn)、城管局等部門另行制定。4 、拆遷還建“城中村”改造建設(shè)中拆除原村民房屋時, 要對每戶的合法建筑面積按上述處置政策進行認定, 并登記造冊報區(qū)政府備案。拆遷人根據(jù)認定的合法面積和規(guī)劃國土資源部門制定的安置標準 , 采取等量置換的方式進行安置。認定的建筑面積大于安置標準的, 其超出部分按被拆除房屋的重置價予以補償。拆遷人征得被拆遷人同意 , 可以采用貨幣安置。為合理利用土地、降低開發(fā)強度, 可根據(jù)控制性詳細規(guī)劃以及被拆遷人的

17、申請 , 在還建用地范圍內(nèi)適當建設(shè)商業(yè)用房, 按一定比例用住宅面積抵換商業(yè)用房建筑面積安置被拆遷人。對房屋拆遷后需要過渡的, 拆遷人應(yīng)按照武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法市人民政府第148 號令的規(guī)定 , 發(fā)給過渡費。易地建設(shè)新居住區(qū)的 , 應(yīng)按規(guī)定拆除原舊村。5 、改造建設(shè)相關(guān)政策建設(shè)安置原村民還建房涉及的有關(guān)稅、費 , 按農(nóng)民個人建房的收費政策執(zhí)行。實施開發(fā)用地項目建設(shè)時 , 免繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費 ; 應(yīng)繳納的其他規(guī)費 , 有幅度的按下限收取 , 無幅度的減半收取 , 其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及占用耕地的 , 需按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。6 、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)批

18、準實施改造的“城中村” , 新建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目道路、排水、園林綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等由相關(guān)部門同步納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃并組織實施。原“城中村” 范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管理要納入城市統(tǒng)一管理范圍 , 有關(guān)事權(quán)按市、區(qū)分級管理的原則辦理 ; 其市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步達到城市市容環(huán)境衛(wèi)生標準 ; 其消防、治安等按城市管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“城中村”改造建設(shè)完畢之前 , 其社區(qū)內(nèi)的各項管理經(jīng)費 , 除市、區(qū)已明確責(zé)任的以外 , 仍然由改制后集體經(jīng)濟實體支付。具體實施方案分別由市建委 , 市規(guī)劃 ? 市國土資源局、房產(chǎn)、財政、城管、水務(wù)、園林、公安、民政、郵政局 , 武漢

19、供電、電信公司等有關(guān)部門和單位負責(zé)制定 , 報市政府批準后執(zhí)行。四、“城中村”綜合改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求“城中村”綜合改造是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程 , 涉及面廣、政策性強 , 關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展 , 任務(wù)十分艱巨。各級黨委和政府必須高度重視 , 要進一步解放思想、 實事求是、與時俱進 , 在實施改造中要堅持高起點規(guī)劃 , 同時要尊重客觀規(guī)律 , 尊重村民意愿 , 量力而行。要堅持依法辦事 , 正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系 , 注重保護村民的合法權(quán)益。要切實加強領(lǐng)導(dǎo) , 超前謀劃 , 精心組織。全市“城中村”綜合改造工作要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 , 按照“市政府政策引導(dǎo)

20、, 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街主導(dǎo) , 村兩委為主體 , 村民為主人”的原則推進。 要認真聽取村民意見 , 反映村民意愿 , 廣泛發(fā)動村民積極參與建設(shè)自己的美好家園。 “城中村”綜合改造工作實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的工作責(zé)任制。市“城中村”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“城中村”綜合改造重大問題的決策和有關(guān)政策的制定。各有關(guān)區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)和工作專班 , 根據(jù)市委、市政府的總體部署并結(jié)合本區(qū)實際 , 制定“城中村” 改制和改建工作的具體實施方案 , 經(jīng)市政府批準后組織實施。市有關(guān)職能部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求 , 抽調(diào)專職人員組成工作專班 , 制定配套文件 , 積極支持和參與各區(qū)“城中村”綜合改造工作 , 采取集中辦

21、公和“一站式”服務(wù)等措施及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作 , 形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)的工作機制。市、區(qū)相關(guān)部門要把“城中村”綜合改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 , 實行目標管理 , 確保“城中村” 綜合改造工作順利有序進行。各級紀檢監(jiān)察部門要加強“城中村”綜合改造的監(jiān)察工作。市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市人民政府積極推進“ 城中村”綜合改造工作意見的通知武政辦 2004173 號各區(qū)人民政府 , 市人民政府各部門 :市體改辦關(guān)于“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制的意見 , 市規(guī)劃局 ( 市國土資源局 ) 關(guān)于“城中村”綜合改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃管理的實施意見 ( 試行

22、 ) , 市勞動保障局關(guān)于 “城中村”綜合改造村改居人員就業(yè)和社會保障工作的意見, 以及市民政局擬訂的“城中村”綜合改造撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會實施方案 , 市公安局擬訂的“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口實施方案 已報經(jīng)市人民政府同意, 現(xiàn)一并轉(zhuǎn)發(fā)給你們 , 請認真貫徹落實。武漢市人民政府辦公廳二四年九月十日市體改辦關(guān)于“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制的意見市人民政府 :? 根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法 、中華人民共和國公司法 和 湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例 以及中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進 “城中村” 綜合改造工作的意見 ( 武發(fā) 200413 號) 精神

23、, 并結(jié)合我市實際 , 現(xiàn)就“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制工作提出意見如下。 ?一、總體目標和基本原則 ?總體目標是 : 建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理體制、經(jīng)營機制和分配方式 , 明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬 , 保障集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益 , 促進改制后經(jīng)濟實體的發(fā)展。 ?基本原則是 :?( 一) 堅持因村制宜的原則。 “城中村”可根據(jù)各自實際 , 制訂切實可行的改制方案。?( 二) 堅持依法、依規(guī) , 公平、公正的原則。對村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)依法確認其真實性、 合法性和有效性。 對村集體經(jīng)濟組織改制中的重大事項必須按照 中華人民共和國村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定, 經(jīng)村民會議依法表決通過。 ?

24、( 三) 堅持積極穩(wěn)妥的原則。“城中村”集體經(jīng)濟組織改制工作既要大膽實踐 , 試點先行 , 又要注意平穩(wěn)過渡 ,確保穩(wěn)定 , 從而分批、分步驟推進。 ?二、改制的主要形式 ?( 一) 對已組建了公司制企業(yè)的村 , 村集體經(jīng)濟組織在公司所持有的集體股權(quán)要按照市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 ( 武辦發(fā) 20002 號) 規(guī)定 , 進一步明晰權(quán)屬 , 優(yōu)化、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu) , 體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。 同時 , 按照中華人民共和國公司法的有關(guān)規(guī)定 , 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 , 完善法人治理結(jié)構(gòu) , 不斷提高企業(yè)市場綜合競爭力。 ?( 二) 對已成立了非公司制企業(yè)的村 ,

25、根據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等實際情況 , 結(jié)合集體資產(chǎn)的處置方案 ,按照市場運作的原則和中華人民共和國公司法及有關(guān)規(guī)定, 可分別選擇股份有限公司、有限責(zé)任公司、公司制企業(yè)集團等形式, 對原企業(yè)進行規(guī)范化公司制改造。對實行公司制改造暫不具備條件的 , 可選擇股份合作制 , 待條件成熟后再改制為公司制企業(yè)。 ( 三 ) 對沒有組建經(jīng)濟實體的村 , 可根據(jù)村集體經(jīng)濟的實際情況 , 結(jié)合村集體資產(chǎn)處置方案 , 按照市場經(jīng)濟規(guī)律 , 由村民會議決定選擇切合本村實際的改制形式。 ?三、資產(chǎn)處置 ( 一) 以下范圍的資產(chǎn)屬村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)1. 村集體經(jīng)濟組織所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、荒

26、地、灘涂、水面等自然資源 ;? 2. 村集體經(jīng)濟組織投資和投入勞務(wù)形成的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、 科技、文化、衛(wèi)生、體育等福利公益設(shè)施 ;? 3. 村集體經(jīng)濟組織投資和投入勞務(wù)興辦的企業(yè)資產(chǎn) ;? 4. 村集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營、股份制、股份合作制和中外合資、合作等經(jīng)濟組織中持有的股權(quán) ;?5. 村集體經(jīng)濟組織接受資助和捐贈等形成的資產(chǎn) ;? 6. 村集體經(jīng)濟組織所擁有的貨幣資產(chǎn)、債權(quán)和持有的股票、債券等有價證券 ;? 7. 村集體經(jīng)濟組織所享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn) ;? 8. 依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。 ( 二) 村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)的處

27、置。 ? 1.制訂資產(chǎn)處置方案由村民委員會組織制訂村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)處置方案 , 經(jīng)村民會議 2/3 以上成員記名表決通過后實施。該資產(chǎn)處置方案的內(nèi)容主要包括 : 確定工作專班人員、資產(chǎn)處置所依據(jù)的政策、法規(guī)、清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織改制形式的選定、村民和股民的界定、資產(chǎn)量化的具體辦法、 村集體經(jīng)濟組織各類經(jīng)營性資產(chǎn)的處置辦法、村民的社會保障等內(nèi)容。? 2. 確定量化資產(chǎn)對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性凈資產(chǎn)適當扣除社會保障和公共事業(yè)管理資金后, 原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。對暫不具備全部量化條件的 , 可保留部分集體資產(chǎn)作為集體股權(quán) , 待具備條件后再進一步量化 , 保留比例原則上不高于量

28、化資產(chǎn)總額的 20% 。? 3. 明確資產(chǎn)量化對象 ?(1) 資產(chǎn)量化對象原則上以村民會議確定的基準日實際在冊的本村農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ) , 由各村結(jié)合實際做好村民和股民的界定工作 ;?(2) 資產(chǎn)量化工作可結(jié)合村民的勞動年限、貢獻、管理者要素等因素。 ( 三) 村集體經(jīng)濟組織所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)的處置水利、供水、道路、橋梁、涵洞等公共設(shè)施 , 移交有關(guān)市政部門統(tǒng)一管理 , 其公共設(shè)施現(xiàn)已發(fā)揮作用的仍繼續(xù)使用 , 確需改造的 , 納入市政規(guī)劃統(tǒng)一改造范圍。 ( 四) 村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)的處置村集體經(jīng)濟組織所有的山林在不改變林地性質(zhì)和林地用途的前提下 , 由改制后的企業(yè)依據(jù)中華人民共和國森林

29、法等林業(yè)法律、法規(guī)進行管理 , 林木產(chǎn)權(quán)屬改制后的企業(yè)所有。 ? 四、工作程序 ( 一) 認真做好“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制的宣傳工作。各區(qū)、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、街道辦事處 ) 要把集體經(jīng)濟組織改制的宣傳工作作為“ 城中村”綜合改造工作中的一個重要內(nèi)容。村民委員會根據(jù)全市關(guān)于“城中村”綜合改造的有關(guān)意見 , 結(jié)合本村的實際 , 向全體村民認真宣講有關(guān)政策、 法規(guī)和規(guī)定 , 使全體村民積極參與和支持集體經(jīng)濟組織的改制工作。 ( 二) 各區(qū)、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、街道辦事處) 組織“ 城中村”集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。村民委員會委托具有審計評估資格的中介機構(gòu)對全部資產(chǎn)進行審計評估 ; 對資產(chǎn)審計評估結(jié)果和不良

30、資產(chǎn)的處置經(jīng)村民會議通過后予以公布, 并按規(guī)定報鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、街道辦事處 ) 農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或區(qū)人民政府指定的有關(guān)部門確認。( 三) 村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)按照 湖北省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)的通知 ( 鄂政發(fā) 200321 號) 、中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于開展化解村級債務(wù)試點工作的意見( 武發(fā) 200321 號) 的有關(guān)規(guī)定處理。 ?1. 村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)改制后, 原企業(yè)所欠債務(wù)由改制后的企業(yè)承擔(dān) ;?2. 村集體經(jīng)濟組織為村辦企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù) , 經(jīng)債權(quán)人同意免除村集體經(jīng)濟組織擔(dān)保責(zé)任, 債務(wù)由改制后的企業(yè)承擔(dān) ;?3. 對改制后不具備組建新企業(yè)條件的村集體經(jīng)濟組織

31、所欠債務(wù) , 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商 ,達成償債處理意見后方可進行集體經(jīng)濟組織改制工作 ;? 村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資后 , 經(jīng)按程序已核銷的原債權(quán)移交給鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門指定的有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一托管 , 由托管機構(gòu)組織清)收, 對清收產(chǎn)生的收益由鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、街道辦事處 ) 農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門按規(guī)定處置 ;?4. 由村民委員會組織制定集體資產(chǎn)處置方案, 張榜公布, 并根據(jù)村民意見進行修改 ;?5. 修改后的集體資產(chǎn)處置方案經(jīng)村民會議記名表決通過后由村民委員會組織實施 , 對表決通過后的資產(chǎn)處置方案和表決結(jié)果可依法辦理有關(guān)法律確認手續(xù) ;?6. 新組建企業(yè)向工商部門辦理

32、企業(yè)名稱預(yù)先核準登記 ;?7. 制定或修改公司章程 ,明確股權(quán)管理辦法等 ;? 8. 召開股東大會 , 選舉董事會、監(jiān)事會成員 ; 召開董事會 , 選舉董事長、聘任總經(jīng)理 , 作出董事會決議 ;?9. 辦理工商注冊登記手續(xù)等。 ?五、有關(guān)政策 ?( 一) “城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制過程中企業(yè)涉及的房屋和土地有關(guān)稅費問題可參照市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見( 武政辦 200366 號) 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ;?( 二) “城中村”原有企業(yè)經(jīng)濟實體改制后 , 在辦理工商、稅務(wù)等注冊或變更登記時 , 一律只收取工本費 ;?( 三)“城中村” 集體經(jīng)濟組織改制后的經(jīng)濟實體

33、凡符合新辦企業(yè)條件的 , 根據(jù) 財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知 ( 財稅字 1994 001 號) 精神 , 對從事商貿(mào)、高新、信息、咨詢等行業(yè)的企業(yè) , 可在一定期限內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅 ; 不符合新辦企業(yè)條件的 , 原則上維持原納稅方式不變 ; ( 四) 將原村民委員會所持有的股權(quán)量化給股民的股權(quán)變動形式 , 不視為產(chǎn)權(quán)交易 , 免收有關(guān)費用。 ? 六、組織領(lǐng)導(dǎo) ?“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制工作涉及面廣 , 政策性強 , 必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 , 精心組織 , 穩(wěn)妥推進。各區(qū)可根據(jù)全市關(guān)于“城中村”綜合改造工作有關(guān)意見 , 結(jié)合實際 , 提出本區(qū)

34、“城中村” 綜合改造集體經(jīng)濟組織改制的具體實施意見 , 完善操作規(guī)程 ; 各區(qū)體改、農(nóng)業(yè)部門要加強“城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織改制工作的指導(dǎo) ;“城中村” 應(yīng)在村兩委會 ( 村支部委員會、村民委員會 ) 領(lǐng)導(dǎo)下 , 成立由集體經(jīng)濟組織各層次人員代表參加的集體經(jīng)濟組織改制領(lǐng)導(dǎo)小組 , 充分體現(xiàn)村民的民主權(quán)利。 各區(qū)、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、街道辦事處 ) 要建立責(zé)任制 , 加強“ 城中村”綜合改造集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置工作的管理和監(jiān)督 , 落實責(zé)任 , 確保集體資產(chǎn)保值增值, 加快“城中村” 綜合改造集體經(jīng)濟組織改制的步伐 , 積極推進我市“城中村”綜合改造工作。 以上意見如無不妥 , 請予批轉(zhuǎn)。武漢市經(jīng)濟體

35、制改革辦公室二四年九月十日市規(guī)劃局 ( 市國土局 ) 關(guān)于“ 城中村”綜合改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃管理的實施意見 ( 試行 )市人民政府 :? 根據(jù)中華人民共和國土地管理法 、中華人民共和國土地管理法實施條例 、中華人民共和國城市規(guī)劃法 、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 , 以及武發(fā) 200413 號文件精神 , 并結(jié)合我市實際 , 現(xiàn)就“城中村”綜合改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃管理工作提出意見如下。 ?一、“城中村”改造建設(shè)的原則和改造建設(shè)方案編制 ?實施“城中村”改造建設(shè) , 應(yīng)以我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo) , 充分調(diào)動村集體經(jīng)濟組織和社會力量參與改造的積極性 ; 堅持統(tǒng)一政

36、策、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施 ; 保障村集體經(jīng)濟組織、村民和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益 , 保證土地市場健康有序的發(fā)展。 ?實施“城中村”改造建設(shè)應(yīng)編制改造建設(shè)方案 , 方案應(yīng)明確擬保留的區(qū)域、改造建設(shè)整治范圍、新建居住區(qū)地點、規(guī)模、建設(shè)標準和資金籌措等。改造方案由區(qū)人民政府組織鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、街道辦事處) 、村編制 , 報規(guī)劃 ( 國土資源 ) 行政主管部門審定 , 由各區(qū)人民政府組織實施。 ?二、“城中村”改造建設(shè)的方式 ?根據(jù)各類“城中村”擁有土地的現(xiàn)狀和城市建設(shè)規(guī)劃要求 , 改造建設(shè)根據(jù) “ 城中村” 的不同分類 ( 即 A 、B、C3 類) 情況 , 分別采取 3 種不同方式 , 即 A

37、類村改造建設(shè)方式 ( 以改制后的經(jīng)濟實體自行實施改造 ) 、B 類村改造建設(shè)方式( 以項目開發(fā)方式實施改造 ) 和 C 類村改造建設(shè)方式 ( 以統(tǒng)征儲備的方式實施改造 ) 。?( 一)A 類村改造建設(shè)方式 ?A 類村改造建設(shè) , 原則上可由改制后的經(jīng)濟實體按以下規(guī)定自行實施改造。 ?1. 除規(guī)劃控制用地外 , 原則上由改制后經(jīng)濟實體實施改造 , 并通過綜合改造妥善安置原村民 , 保障改制后經(jīng)濟實體的發(fā)展空間和籌措村改居人員社會保障資金等。 ?2. 除按規(guī)劃要求保留改造、整治村 ( 灣) 用地和建設(shè)還建安置房用地外 , 對騰退的村 ( 灣) 土地和其它剩余土地 , 由改制后的經(jīng)濟實體根據(jù)城市規(guī)劃

38、要求建設(shè)除房地產(chǎn)項目以外的商服設(shè)施。 按城市規(guī)劃要求可進行房地產(chǎn)開發(fā)的 , 應(yīng)將建設(shè)還建安置房用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地以項目捆綁方式公開供地。 ?3. 原村集體經(jīng)濟組織已取得國有土地使用權(quán)證的土地用途和使用權(quán)類型不變 , 對改制后的經(jīng)濟實體換發(fā)國有土地使用權(quán)證 ; 原村集體經(jīng)濟組織的其它建設(shè)用地, 其土地用途不變 , 對改制后的經(jīng)濟實體核發(fā)劃撥 國有土地使用權(quán)證。( 二)B 類村改造建設(shè)方式 ?B 類村改造建設(shè) , 原則上將土地劃分為保留住宅用地及建設(shè)新居住區(qū)的還建用地 ( 以下簡稱“保留和還建住宅用地” ) 、補償建設(shè)還建房投入的開發(fā)用地 ( 以下簡稱“ 開發(fā)用地”) 、留給原集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)

39、濟解決原村民勞動就業(yè)的用地 ( 含保留集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地 , 以下簡稱產(chǎn)業(yè)用地 ) 和儲備用地。 ?1.保留和還建住宅用地 ?保留和還建住宅用地包括經(jīng)過改造建設(shè)、 整治后保留的住宅用地和拆除舊村 ( 灣) 后建設(shè)新居住區(qū)的還建用地。新建居住區(qū)的還建用地根據(jù)能夠享受還建安置房政策的戶數(shù) , 按戶均建筑面積 300 平方米、容積率 1.6?1.8 的標準測算。 ?2. 開發(fā)用地 ? 按新建居住區(qū)還建用地的 1:1?1:1.5 的比例確定 , 并與新建居住區(qū)還建用地捆綁成項目后公開供地, 由取得開發(fā)權(quán)的開發(fā)主體進行房地產(chǎn)開發(fā)。?3. 產(chǎn)業(yè)用地 ?(1) 原村集體經(jīng)濟組織已取得 國有土地使用權(quán)證的土

40、地 , 其用途和使用權(quán)類型不變的, 對改制后的經(jīng)濟實體換發(fā)國有土地使用權(quán)證; 原村集體經(jīng)濟組織已辦完征地手續(xù)的用地和已取得集體土地使用權(quán)證的建設(shè)用地, 對改制后的經(jīng)濟實體核發(fā)劃撥國有土地使用權(quán)證 。 ?(2) 按照改制后的經(jīng)濟實體中原村勞動力(含退休人員 , 下同 ) 計算 , 前項土地面積之和未達到勞動力人均80 平方米標準的 , 其不足部分在村 ( 灣) 改造騰退土地和其它剩余土地中留足 80 平方米產(chǎn)業(yè)用地 , 并核發(fā)劃撥國有土地使用權(quán)證 。?(3)因剩余土地不足 , 按上述辦法不能達到勞動力人均 80 平方米產(chǎn)業(yè)用地標準的 , 可按不足用地面積的 2 倍核準商業(yè)用房的建設(shè)指標 , 由改

41、制后的經(jīng)濟實體建設(shè) , 用于發(fā)展經(jīng)濟、安置原村勞動力就業(yè)。 ?4. 儲備用地 ?按規(guī)定滿足保留和還建住宅用地、 開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)用地之后 , 剩余土地納入市土地整理儲備供應(yīng)中心統(tǒng)征儲備。 統(tǒng)征儲備的土地按武漢市征用集體所有土地補償安置辦法 ( 市人民政府令第 149 號)規(guī)定的標準對改制后的經(jīng)濟實體給予補償。 其補償費必須首先用于繳納村改居人員的社會保障費用。 ?B 類村扣除儲備用地后可參照 A 類村的政策 , 由改制后的經(jīng)濟實體根據(jù)城市規(guī)劃的要求建設(shè)除房地產(chǎn)項目以外的商服設(shè)施。 ?( 三)C 類村改造建設(shè)方式 ?C 類村的改造建設(shè), 原則上通過統(tǒng)征儲備的方式進行 , 其征地和房屋拆遷按市人民政

42、府令第 149 號和武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法 ( 市人民政府令第 148 號) 執(zhí)行。?1. 根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地中 , 按現(xiàn)狀農(nóng)用地 10%的比例 , 預(yù)留村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)用地 , 留用的產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后 , 按劃撥方式供地。 ?2. 在 C 類村土地逐步被征用、剩余農(nóng)用地人均占有面積達到 A 、 B 類村標準后 , 其綜合改造建設(shè)執(zhí)行 A 、B 類村政策。 ?3. 原村集體經(jīng)濟組織已辦理集體建設(shè)用地手續(xù) , 并符合規(guī)劃要求的 , 核發(fā) 集體土地使用權(quán)證。? 三、“城中村”改造建設(shè)的有關(guān)政策 ?( 一) 改造建設(shè)方案經(jīng)市規(guī)劃

43、( 國土資源 ) 部門審定 , 且村改居工作已完成的 A 、B 類村 , 其集體所有土地依據(jù)中華人民共和國土地管理法實施條例的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)。 ?( 二)A、B 類村采取還建用地和開發(fā)用地項目捆綁公開出讓時 , 其開發(fā)用地以還建安置房建設(shè)成本和本宗地價之和的 1.15 倍為公開供地時的底價 , 用于還建安置房建設(shè)和對原村集體所有土地的補償安置。 ?( 三) 開發(fā)用地、儲備用地的土地出讓金、增值收益的 60% 劃轉(zhuǎn)給“ 城中村”所在區(qū)財政專戶儲存 , 用于“城中村”綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);40% 由市人民政府統(tǒng)籌用于“城中村”綜合改造的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。 ?( 四)

44、建設(shè)還建安置房涉及的有關(guān)稅、 費, 按農(nóng)民個人建房的收費政策執(zhí)行 ; 實施改造的主體在開發(fā)用地中進行項目建設(shè)時 ,免繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費 , 應(yīng)繳納的其它規(guī)費 , 有幅度的按下限收取 , 無幅度的減半收取。其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及占用耕地的 , 需按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。 ( 五) 改制后的經(jīng)濟實體使用的土地和房產(chǎn)辦理變更登記涉及繳納契稅的 , 參照市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見( 武政辦 200366 號) 執(zhí)行。 ? ( 六) 涉及個人房屋拆遷 , 兩人及兩人以上戶經(jīng)認定還建安置建筑面積在300 平方米以內(nèi)的 , 按“拆一還一” 的標準安置

45、 ; 每戶還建安置建筑面積不足人均50平方米的 ( 獨生子女按兩人計算 ), 可按建設(shè)成本價購足人均50 平方米。一人戶經(jīng)認定還建安置建筑面積在100 平方米以內(nèi)的 , 按“拆一還一”的標準安置;一人戶還建安置建筑面積不足 80 平方米的 , 可按建設(shè)成本價購足 80 平方米。?兩人及兩人以上戶經(jīng)認定還建安置面積大于 300 平方米、一人戶大于 100 平方米的 , 其超出部分按 市物價局市房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)武漢市房屋重置價格標準的通知 ( 武價房字 200474號) 規(guī)定的房屋重置價格標準對被拆遷人給予補償。 ?( 七) 實施改造的主體可根據(jù)控制性詳細規(guī)劃以及被拆遷人的申請 , 在還建用地范

46、圍內(nèi)可按 2 -3 平方米的住宅面積抵換 1 平方米的商業(yè)用房面積適當建設(shè)商業(yè)用房。?( 八) 為實施改造建設(shè)方案個人房屋被拆遷的 , 拆遷人還應(yīng)付給被拆遷人搬遷補助費和臨時安置補助費。 搬遷補助費和臨時安置補助費的具體標準 , 按市人民政府令第 148 號的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?( 九) 改制后的經(jīng)濟實體已取得劃撥土地國有土地使用權(quán)證的, 按市人民政府關(guān)于建立土地儲備制度的通知 ( 武政 200065號) 有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后 , 可進入市場 ; 保留的房屋和新建的還建安置房 , 取得國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證 , 按規(guī)定補繳國有土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅、 費后 , 可進入市場交易。 ?(

47、 十) 因規(guī)劃要求或土地資源不足等原因以村為單位改造建設(shè)有困難的 ,“ 城中村”所在地的區(qū)人民政府可以組織協(xié)調(diào)毗鄰的若干村或以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃 , 編制改造建設(shè)方案 , 經(jīng)批準后實施。 ?( 十一 ) 對規(guī)劃重點控制地區(qū) , 以及區(qū)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌改造建設(shè)難度較大的 A 、B 類“城中村” , 可采用統(tǒng)征儲備、市場運作的方式進行改造。 ? 四、“城中村”個人房屋及其宅基地的處置 ?對經(jīng)批準實施改造的 “城中村” , 由規(guī)劃 ( 國土資源) 、房產(chǎn)行政主管部門對原集體土地上個人 ( 含非本村村民 ) 的房屋及其宅基地按一戶一處宅基地的原則進行清理 , 屬拆遷范圍的 , 予以認定還建安置面積 ; 屬保留范

48、圍內(nèi)的 , 予以確認發(fā)證面積 ( 以下簡稱認定或確權(quán) ) 。具體規(guī)定如下 :?( 一) 原村民住宅房屋及其宅基地的認定或確權(quán) 1. 對經(jīng)合法批準的原村民住宅房屋及其宅基地 , 已經(jīng)取得集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的 , 經(jīng)規(guī)劃 ( 國土資源 ) 、房產(chǎn)行政主管部門核實后 , 予以認定或確權(quán)。 ?2. 對 1998 年 12 月31日以前遺留的無審批手續(xù)但確系本村村民長期自住的房屋( 以下簡稱歷史遺留無證房屋 ) 及其宅基地 , 且他處無住房并符合武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 ( 市人民政府令第 143號) 間距要求和市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村村民建房管理工作的通知( 武政200387號) 規(guī)定

49、的建房控制標準的 , 按以下規(guī)定分別處理:?(1)1986年12月 31 日以前建設(shè)的歷史遺留無證房屋及其宅基地,經(jīng)規(guī)劃(國土資源 ) 、房產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實后予以認定或確權(quán)。(2)1987年 1 月 1 日至 1998 年 12 月 31 日期間建設(shè)的歷史遺留無證房屋及其宅基地 , 經(jīng)規(guī)劃 ( 國土資源 ) 行政主管部門按當時的相關(guān)規(guī)定處置后 , 予以認定或確權(quán)。 ?3.1998 年 12 月 31 日以前建造的房屋 ,按上述規(guī)定未予認定或確權(quán)的部分, 在改造方案中屬拆遷范圍的, 由拆遷人按武價房字 200474 號文件規(guī)定的房屋重置價給予補償 ; 在改造方案中屬保留范圍的 , 超過部分

50、自行拆除后 , 核發(fā)劃撥國有土地使用權(quán)證和 房屋所有權(quán)證。?4.1999 年 1 月 1 日以后已按規(guī)定取得個人建房用地規(guī)劃批準文件、 房屋竣工驗收合格證明等文件資料的 , 予以認定或確權(quán) ; 違章建設(shè)的房屋及其取得的宅基地 , 不予認定或確權(quán)。 ?( 二) 屬原行政村內(nèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的房屋及其宅基地的認定或確權(quán) ?因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非仍居住在本村的居民 , 其原村民身份經(jīng)村民委員會證明 , 可參照村民房屋及其宅基地認定或確權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。 ?( 三) 非本村村民房屋及其宅基地的處置 ?非本村村民在集體土地上建造或購買的房屋及其宅基地的處理 , 由市規(guī)劃局 ( 市國土資源局) 會同市房產(chǎn)、城管局等部門 , 依照有關(guān)法律、法規(guī) , 結(jié)合本市“城中村”綜合改造實際情況制訂具體處置意見 , 報市人民政府審定后實施。?原村集體土地上集體、 個人房屋及其宅基地認定和確權(quán)的具體辦法由規(guī)劃 ( 國