1、    榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理機(jī)制研究    劉奮山 韓士昭 謝雪剛農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必須。當(dāng)前榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系存在著供需不足的矛盾、治理機(jī)制不科學(xué)，建立科學(xué)合理的治理機(jī)制迫在眉睫。本論文對(duì)下榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理困境進(jìn)行了分析，探究了榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革治理路徑，以期推動(dòng)榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化。榆林市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）指出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個(gè)帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)、一片綜合健身場(chǎng)地、一處室內(nèi)健身用房。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的全民建設(shè)計(jì)劃首當(dāng)其沖是解決榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的

2、治理困境。1 榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理困境1.1 政府“自上而下”農(nóng)村公共服務(wù)供給模式農(nóng)村體育公共服務(wù)自我造血功能缺乏，外部輸血受阻，榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展僅僅能夠依靠政府的撥款資金，而且政府在公共體育服務(wù)供給中采取一刀切的模式，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給的畸形與殘缺，以市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供給產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)忽略了實(shí)際的調(diào)研和農(nóng)民的心聲，榆林市農(nóng)村中的體育公共設(shè)施大都是幾個(gè)簡(jiǎn)陋的健身器械或籃球場(chǎng)，導(dǎo)致體育公共服務(wù)建設(shè)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，造成大量體育設(shè)施的閑置，造成了現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)體育相對(duì)過(guò)剩和供給不足的現(xiàn)象。榆林市農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)還存在區(qū)

3、域不均的情況，特別是在山區(qū)農(nóng)村，體育設(shè)施“零設(shè)備”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，幾乎沒(méi)有受到體育政策的關(guān)照。因此，政府“自上而下”農(nóng)村公共服務(wù)供給模式直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。1.2 決策和監(jiān)督機(jī)制的缺乏榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏就健全的決策機(jī)制，忽視了決策的民主性和可操作性，忽略了農(nóng)民的實(shí)際需求，沒(méi)有進(jìn)行群眾意見(jiàn)的收集，最終導(dǎo)致難以真正推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。碎片化監(jiān)督非常不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，基層政府存在職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，“面子工程、形象工程”的建設(shè)直接阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。1.3 供給保障不力雖然我國(guó)各級(jí)政府法律法規(guī)及經(jīng)費(fèi)使用等方面明確了支持農(nóng)村公共體育

4、發(fā)展，但在行政任務(wù)導(dǎo)向情況下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)大多運(yùn)用于基層體育事業(yè)單位的維持經(jīng)費(fèi)，這使得原本就少的農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘;另外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的法制化程度較低、相關(guān)制度建設(shè)不健全也是導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)供給保障不力的主要原因。2 適合榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理機(jī)制2.1 發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)治理的宏觀調(diào)控作用政府首先要更新新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系政府理念，科學(xué)制定農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)認(rèn)識(shí)新農(nóng)村不僅僅需要硬件公共體育產(chǎn)品，也需要體育政策法規(guī)、競(jìng)賽活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)等等軟件產(chǎn)品的建設(shè)，有效的公共體育服務(wù)供給意味著達(dá)到“所供即所求”。其次，政府必須由壟斷者轉(zhuǎn)

5、變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者、促進(jìn)者，建立政府、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)共同參與體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策體制的民主化、科學(xué)化，在農(nóng)民和決策主體之間構(gòu)建雙向交流通道，促使村民具有對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制。再次，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促使決策過(guò)程的公開(kāi)化，杜絕腐敗，提高農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村互助協(xié)作等區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式，整合區(qū)域內(nèi)的有效體育資源，組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)有影響力的全民體育活動(dòng)，促進(jìn)體育公共服務(wù)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益的最大化。2.2 發(fā)揮非政府組織的作用，提升村民參與公共體育服務(wù)治理的自治水平政府難以真正理解農(nóng)民的真正需求，而非政府組織具有較強(qiáng)的靈活性、與農(nóng)民關(guān)系較近，能夠

6、通過(guò)更加貼近農(nóng)民的表達(dá)形式進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的推廣。如農(nóng)村的廣場(chǎng)舞組織便是非政府組織帶動(dòng)農(nóng)村運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，還可在農(nóng)村成立太極拳、交誼舞、瑜伽等體育活動(dòng)社團(tuán)組織，加強(qiáng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全民普及，大力挖掘農(nóng)村特色體育項(xiàng)目，積極整合民族體育文化，創(chuàng)建體育示范村、示范組織、示范家庭，發(fā)揮榜樣模范的引領(lǐng)作用，建立強(qiáng)大的農(nóng)村體育圈。當(dāng)然增強(qiáng)農(nóng)民的體育意識(shí)是榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代體育知識(shí)技能的普及，促使農(nóng)民形成體育鍛煉的習(xí)慣并掌握科學(xué)有效的運(yùn)動(dòng)方法，充分響應(yīng)國(guó)家“全民健身”的號(hào)召，真正促進(jìn)榆林市農(nóng)村體育公共體育服務(wù)的健康發(fā)展。2.3 發(fā)揮優(yōu)秀的體育人才作用，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的良性發(fā)展為農(nóng)村輸送優(yōu)秀的體育人才，注入新鮮血液和動(dòng)力，以點(diǎn)帶面，帶領(lǐng)更多農(nóng)民加入到更專業(yè)的體育鍛煉中來(lái)，如畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生或者退役的運(yùn)動(dòng)員等等，采取各項(xiàng)激勵(lì)性的政策，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才為榆林農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。還要為農(nóng)村培養(yǎng)更多的體育人才，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的體育意識(shí)和體育習(xí)慣，讓農(nóng)村學(xué)生成為未來(lái)農(nóng)村體育的主力軍。構(gòu)建榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革治理路徑，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡，提高榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的水平和效率，更好滿足廣大人民群眾的體育需要，促進(jìn)榆林市農(nóng)村公