1、    新一輪電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì)研究    楊?yuàn)櫿?要：電力企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到人們的日常生活和工作關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力行業(yè)環(huán)境的變化，政府出臺(tái)了規(guī)章制度和辦法，在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和成果上均取得了巨大的成就。而十八大以來(lái)電力體制改革也從"口號(hào)"轉(zhuǎn)移到了實(shí)際的操作中。因此文章通過(guò)回顧電力體制改革的發(fā)展歷程，闡述改革的內(nèi)容，展望電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出建議，確保新的電力體制改革順利進(jìn)行。關(guān)鍵詞：電力體制改革；發(fā)展歷程；相關(guān)內(nèi)容；趨勢(shì)及建議一、引言新常態(tài)下電力企業(yè)的環(huán)境發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

2、，現(xiàn)代化技術(shù)的滲透和完善，再加上國(guó)家政策上的大力支持，各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、通知等配套文件的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑，為改革指明了方向，推動(dòng)了改革的進(jìn)程，為電力改革提供了相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。因此在歷經(jīng)十多年的電力體制改革發(fā)展歷程中，新一輪的電力改革，融入了國(guó)際元素，我國(guó)在具體的實(shí)施過(guò)程中，也借鑒了其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)了電力體制的改革。二、電力體制改革的發(fā)展歷程（一）國(guó)外電力體制改革歷程各國(guó)電力改革大多基本都是以"管住中間、放開(kāi)兩頭"的模式來(lái)開(kāi)展工作，但在具體機(jī)制設(shè)計(jì)方面，則與各國(guó)的資源分布特點(diǎn)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)狀況、市場(chǎng)主體特性以及

3、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、法律、金融環(huán)境等基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，各有特色。目前實(shí)施市場(chǎng)化改革的國(guó)家和地區(qū)基本都實(shí)現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。從批發(fā)電力市場(chǎng)模式和交易機(jī)制來(lái)看，各國(guó)根據(jù)自身能源供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面的特性選擇了不同的模式。美國(guó)的電力體制改革是政府多部門(mén)分工管電體制，是以規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作、健全的法治及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷(xiāo)售為基礎(chǔ)的，是一種有序的競(jìng)爭(zhēng)。另外改革的進(jìn)行不僅需要市場(chǎng)的支持，也需要強(qiáng)大、全面而完善的法律體系予以保障，而歐美等國(guó)家在立法和司法上的完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。（二）國(guó)內(nèi)電力體制改革歷程我國(guó)電力體制改革歷經(jīng)十多年，其中經(jīng)歷了五個(gè)階段：1、計(jì)劃與短缺時(shí)代。改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放初期，電力行業(yè)一直實(shí)

4、行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，政企合一、國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段。2、改革與發(fā)展初期 。80年代初至1997年，為加快電力行業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)集資辦電、多家辦電的政策，推動(dòng)了電力投資體制改革，解決了電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。3、政企分開(kāi)。1997年至2002年，以解決政企合一問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)。中國(guó)電力行業(yè)走上政企分開(kāi)。4、打破垂直一體化。2002年02月10日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知被視為電力體制改革開(kāi)端的標(biāo)志。5、電力市場(chǎng)化。2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)標(biāo)志著新一輪電力市場(chǎng)化改革正式起步 。三、電力體制改革的相關(guān)內(nèi)容1、現(xiàn)代化的電力市場(chǎng)。按

5、照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。2、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，減少政府干預(yù)。3、開(kāi)放售電側(cè)。向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門(mén)檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過(guò)電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。4、核定輸配電價(jià)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收

6、益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。5、放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃。建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。在保證電力供需平衡保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。四、新一輪電力體制改革發(fā)展趨勢(shì)及建議1、改革并不是一蹴而就的，尤其是電力體制的改革，是要經(jīng)過(guò)不斷地摸索和實(shí)踐的，要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、特點(diǎn)相匹配，

7、也要符合我國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)和落實(shí)國(guó)家關(guān)于能源建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。加快推進(jìn)試點(diǎn)，握正確的改革方向，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，支持多模式探索。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，切實(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，助推傳統(tǒng)能源向新能源的轉(zhuǎn)化進(jìn)程將是未來(lái)電力體制改革的工作重心。2、縱觀國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)狀況，我國(guó)電力市場(chǎng)雖然有了一定的進(jìn)步，但如前所述，電力體制改革仍然存在不少問(wèn)題。因此新一輪的電力體制改革的順利開(kāi)展和完美轉(zhuǎn)型勢(shì)必要求各方面都要完備。（1）完善電力市場(chǎng)體系。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)形勢(shì)

8、，借鑒國(guó)外先進(jìn)的市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快電力市場(chǎng)的建設(shè)，以公平交易原則為基礎(chǔ)，落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略，平衡調(diào)度與各交易機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立起完善的交易與調(diào)度機(jī)構(gòu)組織體制，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立行業(yè)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)而優(yōu)化和共享各地區(qū)的電力和市場(chǎng)資源。（2）加大立法建設(shè)，細(xì)化現(xiàn)有法律體系，通過(guò)修改、補(bǔ)充相關(guān)的改革法案，明確電力市場(chǎng)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，減少政府的干預(yù)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)再生資源和清潔能源的合理利用，并為規(guī)范電力市場(chǎng)、維護(hù)主體合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。（3）加快完善電力交易品種，優(yōu)化電力交易市場(chǎng)架構(gòu)。結(jié)合廣東電力市場(chǎng)交易等經(jīng)驗(yàn)，在年度協(xié)商交易、月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易等中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)發(fā)電權(quán)交易、用電權(quán)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)以及電力期貨等金融衍生品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。按照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，并兼顧當(dāng)前需求與未來(lái)發(fā)展，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。五、結(jié)語(yǔ)縱觀電力體制改革的發(fā)展歷程，我國(guó)在改革的道路上不斷的探索和改進(jìn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)案列和經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索出了一條適合我國(guó)特色的、具有時(shí)代性的新的改革體制，其呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)也符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，滿足了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的需求和標(biāo)準(zhǔn)，因此新的電力