1、第二章第二章 公共品理論公共品理論 本課程的內容框架：本課程的內容框架： 1.導論（混合經濟中的政府與市場）導論（混合經濟中的政府與市場） 2.公共品理論公共品理論 3.外部性理論外部性理論 4.社會公平與正義理論與不平等測度社會公平與正義理論與不平等測度 5.公共選擇理論公共選擇理論 6.公共部門成本公共部門成本收益分析收益分析 7.公共支出增長理論與實證分析公共支出增長理論與實證分析 8.中國的公共支出體制中國的公共支出體制 9.稅收概論稅收概論 10.商品稅原理商品稅原理 11.所得稅原理所得稅原理 12.中國稅制（增值稅個人所得稅）中國稅制（增值稅個人所得稅） 13.政府間財政關系（財

2、政分權理論與實踐）政府間財政關系（財政分權理論與實踐） 14.公債與財政政策公債與財政政策 一、公共品的特征一、公共品的特征 “純公共品是指這樣一種物品，即每個人消費這種物品純公共品是指這樣一種物品，即每個人消費這種物品不會導致其他人對該物品消費的減少不會導致其他人對該物品消費的減少”。 1.共同消費性共同消費性 （1）私人品。商品的總量等于每一個消費者所消費的該商）私人品。商品的總量等于每一個消費者所消費的該商品數量的總和。品數量的總和。 （2）純公共品。對任何一個消費者而言，他所消費的公共）純公共品。對任何一個消費者而言，他所消費的公共品數量就是全社會的公共品總量。品數量就是全社會的公共品

3、總量。 2非競爭性非競爭性 某人對公共品的消費不會減少其他人對該物品的消費數量或質量，即在既定的公共品產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為0。 邊際供給成本 邊際生產成本 邊際供給成本01200消費者數量邊際生產成本01200公共品數量以社區路燈為例以社區路燈為例3非排他性非排他性 因技術或成本原因，無法將拒絕付費的消費者排除在公共品的消費范圍之外，同時，任何人也無法用拒絕付費的方法，將與其消費偏好不一致的公共品排除在他的消費范圍之外。 具有共同消費性、非排他性和非競爭性的物品為純公共品。 公共品的屬性暗示了市場可能存在的失靈； 由于排他性導致的自發價格機制的失靈，稱之為“搭便車”行為； 即

4、使可以實現公共品消費的排他，從效率角度看，這樣做也是不合理的。 1.純公共品純公共品 同時具有非競爭性和非排他性的物品； 2.準公共品準公共品 消費上具有較高的非競爭性(消費超過某個臨界點后會出現一定的競爭性)，但易于排他的物品。拒絕付費者很容易被排除在外； 俱樂部物品、可變使用公共設施 3 .共用資源共用資源 消費上具有較高的競爭性，但無法有效排他 ； 競爭性和非排他性共存，導致消費者“個體理性導致集體非理性行為”； 由過度消費導致的擁擠外部性，與通常的外部性是不同的。 4 .政府提供的私人品政府提供的私人品 也稱之為優效品（merit good）二、公共品的分類二、公共品的分類純公共品：同

5、時具有非競爭性和非排他性的物品。國防純公共品：同時具有非競爭性和非排他性的物品。國防純私人品：同時具有競爭性和排他性的物品。電腦和面包純私人品：同時具有競爭性和排他性的物品。電腦和面包共用資源：消費上具有較高的競爭性，但無法有效排他共用資源：消費上具有較高的競爭性，但無法有效排他 。公共牧場、城市。公共牧場、城市 公路、免費橋梁公路、免費橋梁混合公共品混合公共品/準公共品準公共品/非純公共品：非純公共品：具有部分競爭性和排他性的物品。具有部分競爭性和排他性的物品。俱樂部物品：公共圖書館、有線電視俱樂部物品：公共圖書館、有線電視可可變使用的公用設施：公共汽車、變使用的公用設施：公共汽車、收費橋梁

6、、高速公路、自來水收費橋梁、高速公路、自來水政府提供的私人品政府提供的私人品/優效品：義務教育、接種疫苗優效品：義務教育、接種疫苗三、公共品屬性和分類的補充說明三、公共品屬性和分類的補充說明 1.雖然具有共同消費性，但消費者對公共品的評價并不相同；雖然具有共同消費性，但消費者對公共品的評價并不相同； 2.公共品的分類不是絕對的，取決于消費情況和技術狀況；公共品的分類不是絕對的，取決于消費情況和技術狀況； 3.某些不屬于商品的東西也具有公共品的特征；某些不屬于商品的東西也具有公共品的特征； 4.公共品不一定都由公共部門提供；公共品不一定都由公共部門提供； 5.公共品不一定都由公共部門生產。公共品

7、不一定都由公共部門生產。 案例：李老師的一天案例：李老師的一天 周末到了，李老師難得清閑，一大早就來到公園鍛煉。從周末到了，李老師難得清閑，一大早就來到公園鍛煉。從公園回來的路上，李老師看到中心小學的許多孩子周末還背公園回來的路上，李老師看到中心小學的許多孩子周末還背著書包來學校補習，不由得感嘆現在的學生負擔真重。吃過著書包來學校補習，不由得感嘆現在的學生負擔真重。吃過早飯，李老師決定去漢口看望朋友老陳，周末公共汽車竟然早飯，李老師決定去漢口看望朋友老陳，周末公共汽車竟然不算擁擠，他找了一個靠窗的座位坐了下來。然而，公汽開不算擁擠，他找了一個靠窗的座位坐了下來。然而，公汽開到長江一橋時，碰到了

8、堵車，而且一堵就是一個小時。老陳到長江一橋時，碰到了堵車，而且一堵就是一個小時。老陳閑得無聊，就觀看長江兩邊的風景，發現遠處一個公共水庫閑得無聊，就觀看長江兩邊的風景，發現遠處一個公共水庫里好多漁船在打魚，正當李老師準備數數有多少只漁船時，里好多漁船在打魚，正當李老師準備數數有多少只漁船時，車開了。當李老師到達老陳家時，已經疲憊不堪。于是，老車開了。當李老師到達老陳家時，已經疲憊不堪。于是，老陳請李老師去酒店好好款待了一番，不想剛從酒店出來，老陳請李老師去酒店好好款待了一番，不想剛從酒店出來，老陳錢包就被偷了，兩人急忙趕到公安局報案。就這樣，兩人陳錢包就被偷了，兩人急忙趕到公安局報案。就這樣，

9、兩人忙乎了一天。晚上李老師趕回家時，為了節省時間，走了一忙乎了一天。晚上李老師趕回家時，為了節省時間，走了一條僻靜的公路，沒想到路燈被人打碎了，李老師不小心摔了條僻靜的公路，沒想到路燈被人打碎了，李老師不小心摔了一跤，鼻青臉腫地回到家里。對他來說，這真是郁悶的一天。一跤，鼻青臉腫地回到家里。對他來說，這真是郁悶的一天。 三、純公共品的有效供給（一般均衡分析）三、純公共品的有效供給（一般均衡分析）（一）分析背景（一）分析背景 私人品總量等于個人消費量的加總，私人品是可分的；純公共品總量等于個人消費量，純公共品是共同消費。 公共品生產與私人品生產沒有區別。兩種物品的生產達到了生產效率條件； a和b

10、真實地表達自己的偏好和支付意愿； 給定b的效用水平，尋找使a效用最大化的資源配置方式，目的是為了推導出公共品供給的帕累托最優條件。（二）分析過程（二）分析過程 兩個人：a和b 兩種物品：公共品g和私人品x 兩種物品的生產要素和技術給定i_bi_axbg00gg0 xbg1g*g2g*g1g2g*ei_bttpqpqxaxaffxg1g2mh（三）分析結論（三）分析結論 純公共品供給的薩繆爾森條件： 表明在最優點上： 邊際替代率之和表示人們為獲得一個單位的g愿意放棄的x的總量； 邊際轉換率表示在資源約束下人們為多生產一個單位g而必須放棄的x的產量。,igxgxi a bmrsmrt四、純公共品與

11、私人品供給均衡的區別四、純公共品與私人品供給均衡的區別 根據薩繆爾森條件和市場交換效率條件，分別獲得公私物品的市場需求曲線。（一般均衡到局部均衡） 假定消費者真實地表達對公共品的偏好和支付意愿，通過構建一個公共品自愿供給的市場，探討公私物品供需均衡條件的區別。 通過一個簡單的數值例子來說明。 （一）分析背景（一）分析背景 舉行一個派隊，邀請4個人參加，派隊提供2個服務：飲料和點唱歌曲。 4個人必須自己付費來獲得派隊提供的服務； 在這個小范圍中，飲料屬于私人品，歌曲屬于公共品。 （二）分析過程（二）分析過程 1.私人品：飲料私人品：飲料16532160飲料數量邊際受益/邊際支付意愿私人品供需局部

12、均衡模型私人品供需局部均衡模型 2.公共品：歌曲公共品：歌曲0歌曲數量邊際受益/邊際支付意愿公共品供需局部均衡模型公共品供需局部均衡模型123456 （三）分析結論（三）分析結論(參看曲線參看曲線) 私人品的社會需求曲線等于個人需求曲線的橫向加總，社會需求曲線與供給曲線（邊際成本曲線）相交，確定整個社會私人品的均衡產量； 公共品的社會需求曲線等于個人需求曲線的縱向加總，社會需求曲線與供給曲線（邊際成本曲線）相交，確定整個社會公共品的均衡產量；五、純公共品市場供給的失靈五、純公共品市場供給的失靈 上述均衡分析是一種擬市場的“林達爾方法”，公共品的需求曲線表明在不同的供給水平上，消費者為每額外消費

13、一單位公共品所愿意支付的代價。 公共品的屬性導致市場定價方式是失靈的，通過市場供給公共品是無效率的。 非排他性與由此導致的“搭便車”是如何導致私人供給無效率。數值例子：數值例子： 假設有兩個逃兵a和b，在逃跑的路上，兩個人消費的物品有兩個：面包和安全。 面包是私人品，安全是公共品 。 假定兩人有兩個小時的時間來從事生產。 每投入1個小時用于生產面包，則為本人帶來3個單位的面包，但不會給另一個人帶來任何效用；每投入1個小時站崗，則為本人帶來相當于2個單位面包的效用，但也給另一個帶來同樣的效用（2個面包）。 假定兩人不會將所有時間都投入到站崗中，都至少投入1個小時生產面包。 他們會不會將另一個小時

14、用于站崗呢？他們會不會將另一個小時用于站崗呢？ 基于上述假設，得到兩人的支付矩陣：六、純公共品政府供給的失靈六、純公共品政府供給的失靈因為共同消費性和非排他性，理想個人將不會在消費公共品中自愿按價格付費，而是選擇成為“搭便車”者；同樣的原因，如果按人們顯示的對公共品的偏好強制征稅，則人們將不會自動披露自己的邊際偏好；如果個人對公共品的偏好強度與其納稅沒有關聯，則人們又會夸大對公共品的偏好； 公眾不愿意真實披露對公共品的支付意愿，給政府決策帶來了信息難題； 既然不能依靠使用者自愿披露偏好的手段，政府就必須運用一些非直接的手段，比如投票。七、混合公共品的最優供給七、混合公共品的最優供給1.混合公共

15、品混合公共品 也稱為準公共品。 具有部分競爭性或排他性。 額外增加一個人對上述物品消費，會降低，當不會消除其他人對同一物品的消費水平。2 2. 分析類別分析類別 （1）俱樂部物品）俱樂部物品 一般假定每種設施的使用人數是可以控制的，但是每個人的使用頻率無法控制。小區的娛樂休息室、小區的養老服務機構、消防服務。 （2）可變使用的公共品）可變使用的公共品 可以排他，也可以是非排他的。但是如果可以排他，則使用的頻率而不是使用者人數是可以控制的。包括公園、道路、橋梁和地鐵等。 3.俱樂部物品俱樂部物品（1）背景假設）背景假設 俱樂部成員規模為俱樂部成員規模為n； 在俱樂部內部每個成員對俱樂部公共品的偏

16、好相同；不在俱樂部內部每個成員對俱樂部公共品的偏好相同；不存在大部分人過于偏好或過于不偏好該物品；存在大部分人過于偏好或過于不偏好該物品； 俱樂部成員平等分攤物品的供給成本；俱樂部成員平等分攤物品的供給成本； 當當n增加時，每個成員的偏好將發生改變；增加時，每個成員的偏好將發生改變； 當俱樂部物品的消費人數不變時，俱樂部物品的最優供當俱樂部物品的消費人數不變時，俱樂部物品的最優供給條件與純公共品相同，即當額外一單位公共品給每個成給條件與純公共品相同，即當額外一單位公共品給每個成員帶來的邊際收益之和等于邊際成本時，便達到了最優供員帶來的邊際收益之和等于邊際成本時，便達到了最優供給量。給量。（2）俱樂部物品的特征）俱樂部物品的特征 （1）給定公共品供給量不變，當俱樂部物品的使用者增加）給定公共品供給量不變，當俱樂部物品的使用者增加時，原有使用者的消費收益將會降低。這種降低是俱樂部物時，原有使用者的消費收益將會降低。這種降低是俱樂部物品的擁擠性導致的。品的擁擠性導致的。 （2）給定公共品供給量不變，新成員的加入會原有成員的）給定公共品供給量不變，新成員的加入會原有成員的分攤公共品供給成本。分