1、1 附件 3 關于關于特種作業目錄特種作業目錄修訂情況的說明修訂情況的說明 一一、修訂的必要性修訂的必要性 特種作業是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。我國特種作業人員持證上崗制度于 1954 年建立，距今已有 66 年，對推動特種作業人員提高安全素質、防范遏制生產安全事故發揮了重要作用。 安全生產法第二十七條規定：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業；特種作業人員范圍由國務院安全監管部門會同國務院有關部門確定。現行特種作業目錄于 2010年印發，共 10 個作業類別、54 個操作項目

2、（含煤礦） ，實施近10 年來，逐漸出現了一些不適應不符合的問題：一是隨著工藝技術進步，一些作業不再存在重大安全風險；二是個別行業領域特種作業范圍過寬，實施準入的人員數量過多，不符合“放管服”要求；三是實踐中有些容易引發人員傷亡的作業項目沒有納入特種作業管理。按照深化“放管服”改革的要求，通過修訂特種作業目錄 ，進一步準確界定特種作業人員范圍，對于強化風險較高的作業管控、防范和減少生產安全事故十分必要。 2019 年 1 月，應急管理部辦公廳印發了關于征求特種作業目錄調整意見與建議的函 ，全面征求有關部門、基層、企業2 和行業協會意見。對比較集中的修改意見，組織有關行業企業較多的地區和專業技術

3、單位進行了專項課題研究，形成了 8 份專題研究報告。先后深入北京、陜西、山東、湖南、浙江、江蘇等地開展了實地調研。初稿形成后，多次組織專家進行討論，經認真修改、慎重研究，形成了目前的征求意見稿。 二、征求意見及修訂的主要考慮 經對各有關方面提出的 296 條修訂意見進行認真研究，共采納 181 條，未采納 115 條。主要考慮因素包括：一是以防控事故風險為導向，聚焦事故暴露出的問題補充調整特種作業目錄。二是適應“放管服”要求，對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識的進行必要和適當的修改，對可留可不留的原則上不保留，對未形成廣泛共識的原則上不新增。三是保持總體穩定、適當修改、慎重篩減，

4、對實際執行中有歧義的重新界定，提升目錄的科學性、穩定性、權威性。按照以上原則，對特種作業目錄進行了修訂，修訂后的目錄包括 12個作業類別，66 個操作項目，一是根據現實安全風險，將“防爆電氣作業”等 5 個操作項目不再作為特種作業管理；二是認真汲取近年來事故教訓， 將有限空間安全作業等 14 個操作項目納入特種作業管理，其中：危險化學品安全作業增加 4 個，煤礦安全作業增加 2 個，金屬非金屬礦山安全作業增加 1 個，應急救援作業增加 6 個、有限空間安全作業增加 1 個；三是根據基層反映的問題，對 9 個特種作業操作項目表述進行了調整，便于更加準確界定有關工作崗位，取證范圍總體減少；四是優化

5、了部分操作項目定義表述。另外，征求意見中部分地區提出3 新增電動車電工、露天煤礦作業等操作項目的建議，經充分論證，認為有關作業安全風險總體不高，現階段納入特種作業管理范疇不成熟，也不符合“放管服”改革要求，未采納。 三三、修改的修改的主要內容主要內容 （一）刪除部分 1.1.電工作業類別電工作業類別。刪除“防爆電氣作業”1 個操作項目，將相關要求融入“高壓電工作業” “低壓電工作業”操作項目。 理由：現行的低壓電工作業人員安全技術培訓大綱和考核標準 已包含有防爆電氣作業相關內容， 且無論是在高壓 （1 千伏）作業環境，還是低壓（1 千伏）作業環境，都有防爆的要求， “防爆電氣作業”獨立設置造成

6、重復取證。可在高壓及低壓電工作業中充實防爆電氣作業要求。 2.2.焊接與熱切割作業類別焊接與熱切割作業類別。刪除“釬焊作業”1 個操作項目。 理由： “釬焊作業”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構件及負載薄板結構，隨著技術進步， “釬焊作業”危險性明顯降低，風險可控。 3.3.金屬非金屬金屬非金屬礦山安全礦山安全作業作業類別類別。刪除“金屬非金屬礦山安全檢查作業” 、 “金屬非金屬礦山井下電氣作業” 、 “金屬非金屬礦山爆破作業”3 個操作項目。 理由：一是目前實際從事安全監督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員，可以達到安全要求。二是金屬非金屬礦山井下電氣作業工作內容與電工作業重復，

7、無過多特殊要求，沒有必要單列。三是爆破作業按相關條例規定已由公安部門核發爆4 破作業人員操作證，沒有必要重復取證。 （二）增加部分 1.增加有限空間安全作業類別增加有限空間安全作業類別。設“有限空間監護作業”1個操作項目。 理由：一是有限空間作業事故頻發，傷亡多，2010 至 2019年，全國工貿行業共發生有限空間作業較大事故 192 起，死亡609 人， 事故起數和死亡人數呈逐年上升趨勢， 這些事故嚴重暴露出有限空間作業安全風險辨識不到位、作業不規范，施救不當導致人員傷亡擴大等問題突出。 二是 2010 年北京市開展了有限空間現場監護人員（或管理人員）作為特種作業人員試點工作，對遏制有限空間

8、事故起到了較大作用。三是有限空間作業風險主要來自于特殊環境，作業本身不具備特殊的安全風險，為避免范圍過大，將特種作業范圍限定為監護作業，主要發揮強制性開展作業前、作業中風險辨識和管控的作用。 2.2.增加應急增加應急救援作業救援作業類別類別。設“礦山救援作業” “危險化學品救援作業” “建筑物坍塌救援作業” “水域救援作業” “高空救援作業” “直升機救援作業”6 個操作項目。 理由：一是有關作業危險性大，實施準入管理既是提高救援專業化水平、保護救援人員自身安全的需要，也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。二是實施準入管理可以為政府有效動員、甄別和引導社會力量參與救援提供抓手和依據，從而更加高效

9、調配救災資源，確保救援現場規范有序。 3.3.在煤礦安全作業類別中在煤礦安全作業類別中，增加“煤礦防沖作業” “煤礦無軌膠輪車操作作業”2 個操作項目。 5 理由：一是隨著煤礦開采強度和深度不斷增加，沖擊地壓災害日益嚴重，目前已經成為威脅煤礦安全生產的重大災害之一。煤礦防沖作業（防沖危險性預測、防沖措施的實施、相關參數的觀測與記錄等）是防治沖擊地壓關鍵基礎環節，符合特種作業獨立性、危險性和特殊性等要求。二是 2017 年至今，全國共發生井下無軌膠輪車運輸事故 9 起，死亡 33 人。煤礦井下無軌膠輪車駕駛與一般車輛駕駛相比專業性更強，且井下運輸條件復雜（光線陰暗，路面不平，坡道、彎道、交叉路口

10、多，道路狹窄，人車混行） ，需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養等工作，對操作人員安全知識、操作技能和工作責任心要求高。 4 4. .在金屬非金屬在金屬非金屬礦山礦山安全作業類別中安全作業類別中，增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車操作作業”1 個操作項目。 理由：同“煤礦無軌膠輪車操作作業”。 5 5. .在危險化學品安全作業類別中在危險化學品安全作業類別中，增加“新型煤化工工藝作業” “電石生產工藝作業” “偶氮化工藝作業” “重點監管的危險化學品倉儲作業”4 個操作項目。 理由：一是依據原總局關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知 （安監總管

11、三20133 號） ，將“新型煤化工工藝作業”等 3 個操作項目納入目錄管理，加上“重點監管危險化學品作業”操作項目及原目錄 15 個危險化工工藝作業，基本涵蓋當前危險化工工藝特點；二是重點監管的危險化學品倉儲作業專業性強、安全風險大，對作業人員要求高，需具備健康安全防護、6 化學品禁忌、應急處置等知識和技能，認真汲取天津港瑞海公司危險化學品倉庫“8.12”特大火災爆炸事故等教訓，有必要將危險化學品倉儲作業納入目錄，進一步強化安全管理。 （三）對操作項目進行調整，人員范圍總體減少部分 1 1. .在焊接與在焊接與熱切割熱切割作業類別中作業類別中，“熔化焊接與熱切割”操作項目的適用范圍中刪去了“

12、激光焊”。 理由：激光焊屬機器人程序控制操作，危險性僅是針對焊接環境周圍群體，沒有必要作為特種作業進行管理。 2 2. .在高處作業類別中在高處作業類別中，將原“高處安裝、維護、拆除作業”拆分為“懸空作業”和“攀登作業”2 個操作項目。 理由：存在高處作業的行業越來越多，作業環境復雜度也在不斷增大，通過作業方式區分，并明確適用范圍，可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業”中 6 個類別，且便于界定工作崗位，避免重復取證，符合“放管服”要求。 3 3. .在制冷與空調作業類別在制冷與空調作業類別，將原“制冷與空調設備運行操作作業” “制冷與空調設備安裝修理作業”2 個操作項目修改為“制冷設備運行、安

13、裝、修理操作作業”和“空調設備運行、安裝、修理操作作業”2 個操作項目。 理由：一是制冷、空調是兩個范疇。制冷、空調工況不同，制冷劑差別較大，兩種作業人員需掌握技能差異較大，應作區分；二是無論制冷設備還是空調設備，運行、安裝、修理操作技能在實際生產中是無法獨立的，作業人員均需掌握，應作合并。操作項目重新劃分后定位更精準，便于界定工作崗位，進一步提升制冷與空調作業類別的針對性和有效性。 7 4 4. .在煤礦安全作業類別中在煤礦安全作業類別中，將原“煤礦采煤機（掘進機）操作作業”拆分為“煤礦采煤機操作作業” “煤礦掘進機操作作業”2 個操作項目。 理由：煤礦采煤機和掘進機操作作業屬于兩個不同的操

14、作作業，作業環境和作業內容均不相同，將其分列為煤礦采煤機操作作業和煤礦掘進機操作作業 2 個操作項目。 5 5. .在石油天然氣安全作業類別中在石油天然氣安全作業類別中，將原“司鉆作業”拆分為“鉆井司鉆作業”和“作業司鉆作業”2 個操作項目，適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業。 理由：鉆井和井下作業使用設備不同，工藝不同，作業過程的安全風險與管控措施不同，實際工作中屬兩個不同工作崗位，拆分處理更加準確。海洋石油鉆井、作業安全風險因特殊環境比陸地更突出，應納入特種作業管理。 6. .在冶金在冶金（有有色色）生產安全作業類別中生產安全作業類別中，修改完善了“煤氣作業”操作項目定義和適用范圍。

15、理由：一是冶金有色企業產生的冶金煤氣主要安全風險是中毒、火災和爆炸，容易引發群死群傷。現行目錄中“煤氣作業”定義過于籠統，針對性不強，取證范圍不盡合理，修改后更加精準，有利于突出實際存在高風險的作業崗位。二是建材、陶瓷企業有關作業同樣具有較高危險性，將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業。 7 7. .在煙花爆竹安全作業類別中在煙花爆竹安全作業類別中，修改完善“煙花爆竹儲存作業”操作項目定義并明確適用范圍。 理由：一是 c 級及以下成品一般不存在整體爆炸危險，但8 現行定義較籠統，取證人員范圍太寬泛。二是煙花爆竹生產企業中的引火線、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業危險性大且易釀事故，應在定義中加以明確。三是進一步明確企業范圍，重點適用于煙花爆竹生產、批發企業，不包括零售企業，因零售企業人員較少，一般都是企業負責人或安全管理人員兼任， 已按規定參加安全生產知識和管理能力考核。 （四四）規規范了范了 5 5 個個作業類別和作業類別和