1、用執法為民、公平正義理念指導公安交警工作的思考摘 要交警部門作為民服務的窗口之一，執法為民、公平正 義也是永恒的主題和生命線。執法為民、公平正義的理念是交管部 門進行交通安全管理工作的指導思想，在工作中能否體現執法為 民、公平正義理念，是交管工作好壞的評價標準，反映一名公安交 警執法水平的高低。關鍵詞執法為民；公平正義；公安交警一、貫徹落實執法為民理念，要求公安交警在工作中要做到以人 為本、保障人民群眾的各項道路交通權利以及文明執法人民是國家的主人，一切執法活動的權力都是人民賦予的，受人 民群眾的監督，宗旨是全心全意為人民服務。中共中央關于進一 步加強和改進公安工作的決定中首次明確提出：公安機

2、關執法思 想的核心是執法為民。(-)以人為本是執法為民的根本出發點憲法第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人 民”；人民警察法第三條規定：“人民警察必須依靠人民的支持, 保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督, 維護人民的利益，全心全意為人民服務”。樹立正確的執法觀，絕 不能為執法而執法，為管理而管理，更不能為了個人利益或者小團 體的利益而執法。做群眾工作，必須懷著對人民群眾的深厚感情， 心胸坦蕩，切實維護人民群眾的合法權益，用公止贏得人民群眾的 擁護；必須要有耐心與恒心，經常深入群眾，與人民群眾打交道、 交朋友；必須提高政策法律水平，熟悉政策法規，深諳法律精神

3、， 善于析法說理，特別是要既會說法言法語，又會說群眾語言，把法 言法語變成群眾聽得懂的群眾語言，做到以法服人，以理服人。（二）保障人民群眾的各項道路交通權利是公安交警執法為民的 基本要求2008年11月17 r,公安部交通管理局副局長王金彪接受中國政 府網專訪中指出：“公安交警總體來說就是要樹立社會主義法治理 念，交通管理執法，要牢固樹立以人為本，執法為民的思想，樹立 維護社會公平正義的執法理念。從交通管理業務和執法特點來講， 現在更應該強調在交警隊伍當中牢固樹立人民權利的觀念。首先以 人的權利為本，這個權利應該是合法的權利，就是以保護人民的合 法權利為根本。交通的通是第一位的，要樹立一種人民

4、的交通權利 意識，就是要保護老百姓的道路交通權利，我們的一切管理和執法 活動就是為了保障和實現人民群眾的各項道路交通權利，包括每個 公民符合法定條件都有依法取得機動車駕駛資格權利和機動車行 駛資格的權利；還有每個人在道路通行過程中安全不受侵犯的權 利，就是指公民在道路上通行時，人身安全、生命安全、財產安全 都應該受到保護。一旦發生事故，有依法獲得救助和賠償的權利， 以及公民為了表達各種交通訴求，有申訴、告訴和訴訟的權利。比 如遇到堵車了，可以打110或者122請求交通民警進行疏導。對交 通事故造成損害的賠償，可以向人民法院提起民事訴訟等交通 管理部門執法就是通過調整道路交通當屮人的權利義務關系

5、來規 范道路上的交通行為，保護合法的交通行為，糾正和制止違法的交 通行為，維護良好的通行秩序，市此保證道路的暢通和交通的安全。 所以任何時候，公安交警執法t作和管理工作都不能以限制和處罰 為目的，它是以保證人的交通權利為目的。所以我們要牢固樹立以 公民交通權利為本的思想，絕不能把罰款作為目的。（三）文明執法是公安交警執法為民的客觀需要人民警察法第二十條規定：人民警察必須做到：（-）秉公執 法，辦事公道；（二）模范遵守社會公德；（三）禮貌待人，文明執 勤；（四）尊重人民群眾的風俗習慣。公安交警要樹立正確的、先 進的執法思想觀念，將以人為本的觀念、執法為民的思想，內植于 心、外踐于行，堅決摒弄那些

6、不合時宜的陳i口、落后的執法觀念和 做法，如：一味強調管理職能，忽視保護、服務等職能；重打擊、 輕保護；重懲罰、輕教育。公安交警執法的方式方法和執法過程要 符合法定要求，舉止文明,態度公允，用語規范、文明。既要依法 行使職權，又要善待交通管理相對人和案件當事人，尤其是要尊重 其人格尊嚴，在執法態度、語言、行為上體現執法的公平、公正性。 執法工作中遇到的大量問題都是屬于人民內部矛盾，大多數執法對 象也都是通情達理的，只要堅持文明執法，曉之以理，動之以情， 工作做到位，當事人是能夠自行糾正過錯，或者自覺接受和履行處 理決定的。但如果執法人員工作方法簡單、態度粗暴，往往會造成 當事人的懷疑和不信任，

7、激化社會矛盾，引起人民群眾對執法機關 的不滿。公安交警在執法屮要舉止文明，待人平和，儀容整潔，群 眾就會產生一種親近感，對開展的工作更容易理解和配合。每一位 公安交警都應加強職業道德修養，提升文明素養，謹小、防微、慎 獨。當然，文明執法不是犧牲原則，要建立在止義和尊重之上，面 對惡意抗法、強詞奪理或胡攪蠻纏的人，民警要依法予以制止、勸 阻，做到執法有威嚴，不卑不亢，有禮有節。二、貫徹公平正義理念，要求我們公安交警在e1常執法工作中保 證合法合理、平等對待、程序公正法律作用于社會最核心的就在于它的公正。追求公正執法，維護 交通參與者的公平正義，保持道路交通安全暢通，減少交通事故， 是公安交警執法

8、工作的最高價值取向。培根曾說過：“一次不公正 的審判比多次不當的舉動為禍尤烈，因為后者不過弄臟了水流，而 前者敗壞了水源。”每個公民更多的是通過一個個與己有關的具體 案例以及從身邊執法者的一次次實際行動來感受、來體驗法治的公 平與正義，只有嚴格公正執法，才能維護交通參與者的根本利益， 維護法律的尊嚴。(-)合法合理是公平正義的首要內容行政處罰法第四條第一款、第二款規定：行政處罰遵循公正、 公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為 的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；湖南省行政程序規 定第四條第二項規定：行政機關行使裁量權應當符合立法目的和 原則，采取的措施應當必要、適當；

9、行政機關實施行政管理可以采 用多種措施實現行政目的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、 法人或者其他組織權益的措施；湖南公安交警系統服務經濟發展 服務人民群眾十八條措施第三條規定：規范交通違法處罰自由裁 量權，對小型汽車超速違法行為，在法律規定的幅度內，根據違法 情節給予相應處罰。我們公安交警的執法行為及作出的決定要做到 合法合理，一是權力行使應當符合法律賦予的權力的目的。在現實 執法活動中，如果濫用法律賦予的權力，就會導致執法目的異化， 這就與公平正義相違背。二是案件與處理結果輕重幅度要相當。公 安交警在處理交通事故和處理交通違章過程中，都有一定的自由裁 量權，要根據合理性原則的要求，對違法

10、違章行為做到過罰和當， 罰當其責。三是同樣情形盡量要同樣處理。在執法過程中，同樣情 形的案件應當作同樣的處理，在沒有例外情形下，絕不允許同樣的 案件出現不同的處理結果，這是公正執法的具體體現。(-)在執法中要平等對待相對人中華人民共和國憲法笫三十三條規定，中華人民共和國公民 在法律面前一律平等；國家尊重和保障人權。湖南省行政程序規 定第四條第一項規定：行政機關應當平等對待公民、法人或者其 他組織，不得歧視。平等對待，是公平正義的載體和支撐，是實現 公平正義的方式。沒有平等對待，正義便成為一紙空文，無從談起。 公安交警在執法工作中要做到平等對待，應樹立兩種意識：一是反 對特權的意識。這就耍求民警

11、在執法中要堅持依法辦事，平等保護 各類當事人的合法權益，不分地域、民族、公私、貧富、地位高低, 一律提供平等的予以法律保護和法律服務，反對給同等條件者不同 的待遇。二是禁止歧視的意識。禁止歧視是平等對待原則的重要內 容,也是社會主義法治理念的一個標志性要素。按照我國法律規定, 不允許對任何在社會關系中處于劣勢的群體有歧視行為。（三）及時高效是實現執法目的的重要條件行政許可法第六條規定，實施行政許可，應當遵循便民原則, 提高辦事效率，提供優質服務；湖南省行政程序規定第七條規 定：行政機關行使行政職權，應當遵守法定時限，積極履行法定職 責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優質服務；道 路

12、交通安全法第七十九條規定：公安機關交通管理部門及其交通 警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦 事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。在執法活動中，要確保及 時高效，就應做到以下幾個方面：一是提高時間效率，減少工作拖 延。交警執法工作具有很強的時效性。如果時效觀念不強，就會直 接影響執法成效，也會降低群眾對法治和公平正義的信任。二是節 約執法成本。交管工作應合理配置人力、物質資源，以最低的成本 投入、資源消耗取得最佳法律和社會效果，實現最大程度的正義。 三是提高制度的科學性。執法機關在制定各種制度時要做到合理、 規范、有效，盡量減少不合理制度的負面作用。（四）嚴格做到程序公正

13、做一件事情，讓大家事先都知道有一套規則。只耍嚴格按照公示 的規則去做，并保證公平，無論結果怎樣，大家能夠接受。因此， 我們的執法行為要有權威性、執行力，必須遵循法定的程序。行 政處罰法第三條第二款規定：沒有法定依據或者不遵守法定程序 的，行政處罰無效。第五十五條第三項規定：行政機關實施行政處 罰違反法定的行政處罰程序的，由上級行政機關或者有關部門責令 改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行 政處分；行政訴訟法第五十四條規定，行政機關作出的違法行 為違反法定程序的應當判決撤銷或者部分撤銷。執法丁作要確保程 序公正，應做到以下幾個方面：一是要摒棄“重實體、輕程序”的 觀念，反對實踐中“走程序”，事后補程序的做法，做到實體與程 序并重；二是牢固樹立以人為本的觀念，尊重和保障公民的合法權 益，保障當事人應有的知情、參與、陳述、抗辯、申訴、獲得法律 幫助等各項權利。三是強化民警教育培訓，加強執法監督，規范執 法行為，促進執法公正，實行警務公開，以公開促公正，克服執法 者的隨意性，防止執法權力的濫用。參考文獻1中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定.2楊能，唐云飛“和諧、公正、高效”的建隊理念打造高素