1、福建省海洋產業用海控制指標辦法（試行）第一條 為貫徹落實規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海的總體要求，促進海域高效集約利用與優化配置，提高建設項目用海的管理水平，根據中華人民共和國海域使用管理法、福建省海域使用管理條例等法律法規及相關技術規范，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的海洋產業海用海控制指標（以下簡稱控制指標），是指在一定的生產工藝、規劃設計、技術和經濟水平條件下，控制單個用海項目（或單項工程）及其配套工程項目用海面積和使用海岸線長度的標準。第三條 控制指標包括下列八項具體指標：（一）海域利用效率；（二）海岸線利用效率；（三）容積率；（四）行政辦公及生活服務設施占地比例；

2、（五）港口（漁港）用地面積；（六）單位面積投資強度；（七）綠地率；（八）漁船停泊數量。第（一）至（七）項所列控制指標為強制執行指標，應當嚴格執行;第（八）項控制指標為參照執行指標。第四條 在福建省管轄海域內的區域建設用海，以及新建、改建和擴建下列建設項目涉及用海，應當符合控制指標的要求：（一）港口工程（倉儲物流）；（二）工業建設項目；（三）商住用地（造地工程）；（四）漁業基礎設施。其他類型建設項目用海可根據用海類型的特點參照執行本辦法。第五條 編制用海控制指標遵循下列原則：（一）控制性原則。即有效控制海域和海岸線的使用，確保其得到有效利用。（二）節約集約用海原則。即合理控制用海規模，推動用海產

3、業合理布局和結構優化升級。（三）科學合理性原則。即控制指標可計算、可度量，符合實際情況和相關技術標準。第六條 不同類型項目用海設定用海標準時應當根據不同要求選擇本辦法第三條相應項所列控制指標：（一）港口工程用海（倉儲物流）的控制指標為兩項，即第三條的第（二）、（五）項（具體指標要求詳見本辦法第十五條所列附表一）；（二）工業建設項目用海的控制指標為四項，即第三條的第（一）、（四）、（六）、（七）項（具體指標要求詳見本辦法第十五條所列附表二）；（三）商住用海（造地工程用海）的控制指標為四項，即第三條的第（一）、（二）、（三）、（六）項（具體指標要求詳見本辦法第十五條所列附表三）；（四）漁業基礎設施

4、用海的控制指標為兩項，即第三條的第（五）、（八）項（具體指標要求詳見本辦法第十五條所列附表四）。第七條 控制指標的計算以海灣內項目用海為基礎。項目用海位于海灣外的，第三條第（一）、（二）、（五）、（六）項控制指標控制值可相應放寬5%。第八條 申請用海的單位或個人在編制項目可行性報告、用海初步設計、海域使用論證報告和項目用海申請材料時，應當根據省海洋與漁業廳編制的各項目用海的控制指標，在報告中明確本項目用海各項控制指標值。對因生產安全等有特殊要求確實需要突破控制指標的，必須提供相關說明材料，并在海域使用論證報告中進行充分論述。第九條 項目用海審批時，各級海洋行政主管部門應當依據控制指標對項目用海

5、申請進行審查。申請人編寫的項目填海控制指標值不符合強制性指標要求的，不予審批項目用海。第十條 海域使用權人應當根據批準的控制指標進行填海作業。在填海竣工驗收時，不符合控制指標要求的，不予竣工驗收。第十一條 本辦法第三條所列重要控制指標的含義：（一）海域利用效率。即項目有效利用的面積占項目用地和填海造地面積之和的比例。海域利用效率=有效利用面積÷（用地面積+填海造地面積）×100%。1.有效利用的面積是指各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物、露天設備場、堆場、操作場占地面積之和，但是，道路廣場用地、綠地，景觀設施用地、娛樂設施用地等面積不屬于有效利用土地面積。2.填海

6、造地面積是指項目填海形成的有效陸域面積，即填海造地形成海岸線（護岸）以內的土地面積，扣除護岸基礎占用海域面積。（二）海岸線利用效率。即填海造地形成的新海岸線長度與原海岸線長度的比值。海岸線利用效率=新海岸線長度（包含填海項目兩側界線和前沿海岸線）÷原海岸線長度。（三）容積率。即項目用地和填海造地范圍內總建筑面積與項目用地和填海造地面積之和的比值。容積率=總建筑面積÷（用地面積+填海造地面積）。當建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。（四）行政辦公及生活服務設施占地比例。即項目用地和填海造地范圍內行政辦公及生活服務設施用地面積（或分攤用地面積）占項目用地和填

7、海造地面積之和的比例。行政辦公及生活服務設施占地比例=行政辦公及生活服務設施占用土地面積÷（用地面積+填海造地面積）×100%。當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤用地面積代替。（五）港口（漁港）用地面積。即港口（漁港）項目建設占用的土地面積，為用地面積和填海造地面積之和。（六）單位面積投資強度。即項目用地和填海造地范圍內單位面積固定資產投資額。單位面積投資強度=項目固定資產總投資÷（用地面積+填海造地面積）。其中，項目固定資產總投資包括海域使用金、填海成本（工程勘察設計、論證環

8、評及其他評估、填海造地、征海補償等費用）、土地出讓金（指項目用地所需繳納的土地出讓金）、基建成本和設施設備費等。根據四個海域等別，本指標設置不同的控制值。（七）綠地率。即項目用地和填海造地范圍內綠地面積占項目用地和填海造地面積之和的比例。綠地率=綠地面積÷（用地面積+填海造地面積）×100%。其中，綠地面積包括項目用地范圍內的公共綠地、防護綠地、建（構）筑物周邊綠地等。第十二條 本辦法第四條所列用海項目的含義：（一）港口工程（倉儲物流），即船舶停靠、進行裝卸作業等的工程。包括：1.港口碼頭平臺（含開敞式的貨運和客運碼頭）；2.港口堆場及倉庫等項目。（二）工業建設項目，即工業

9、生產，建設廠區，企業專用碼頭平臺、堆場、倉庫等。包括：1.船舶工業（海洋裝備制造）項目；2.電力工業項目；3.化工工業項目；4.鋼鐵工業項目；5.水產品加工業項目；6.其他工業項目。（三）商住用地（造地工程），即為滿足城鎮住宅建設、商服地產建設需要，通過筑堤圍割海域并最終填成土地，并形成有效海岸線等用海。包括：1.城鎮住宅填海造地；2.商服填海造地項目。（四）漁業基礎設施，即漁船停靠、進行裝卸作業以及水產品加工、儲藏、交易等工程。包括：1.漁業碼頭平臺；3.漁港附屬的堆場、交易、冷藏、加工區。第十三條 全省海域劃分為四等（詳見附表五），不同等級的海域單位面積實行不同的投資強度控制。第十四條 本

10、辦法自印發之日起施行。附表1 港口工程（倉儲物流）用海控制指標值 碼頭類型泊位等級（萬噸）港口用地面積（公頃）海岸線利用效率集裝箱碼頭115.8占用海岸線端點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍。326.7535.91042.61544.7>15散貨碼頭115.0占用海岸線端點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍。3.521.0524.81028.01531.92037.83041.9>30雜貨碼頭18.3占用海岸線端點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍。211.8316.1>3液體氣及化學品碼頭120.01）占用海岸線端

11、點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍；2）涉及危險品項目有安全特殊要求的可根據規范進行設計。527.5834.61037.1>10油碼頭119.21）占用海岸線端點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍；2）涉及危險品項目有安全特殊要求的可根據規范進行設計。323.5527.91030.21533.03041.4>30客貨碼頭120.7占用海岸線端點直線長度不得超過本泊位等級的碼頭岸線長度的1.2倍。326.5529.91036.0>10注：1）泊位等級大于表中等級時，港口用地面積指標控制值可根據不同類型的碼頭岸線長度增加的比例增加港口用地面積，公

12、式：=X×L1/L2X為表中最大泊位等級碼頭用地面積，L1為大于表中等級的待確定碼頭岸線長度，L2表中最大泊位等級碼頭岸線長度。2）泊位等級介于兩級之間的港口用地面積指標控制值計算采用隸屬度計算方法，公式：=（Y-A1）/（A2-A1）×（B2-B1）+B1為待計算泊位等級港口用地面積控制指標值，Y為待計算的泊位等級噸位，A1、A2為低高兩個泊位等級噸位，B1、B2為低高兩級泊位等級對應的港口用地面積控制指標值。附表2 工業建設項目用海控制指標指標名稱 用海類型海域利用效率（%）行政辦公及生活服務設施占地比例（%）綠地率（%）單位面積投資強度（萬元/公頃）一類二類

13、三類四類船舶工業用海651） 7%；2）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地。2900250021001800電力工業用海551） 7%；2）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地20000180001400010000化工工業用海651） 7%；2）涉及危險品項目有安全特殊要求的可根據規范進行配套；3）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

14、1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地3900350031002800鋼鐵工業用海551） 7%；2）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地3600290022001800水產品加工業用海551） 7%；2）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地3500 300027002500其他工業用海551） 7%；2）嚴禁在填海項目范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。1）綠地率不得超過20%。2）填海項目內部一般不得安排綠地2500210018001600  附表3 商住用海（造地工程用海）控制指標指標名稱海域利用效率（%）海岸線利用效率容積率單位面積投資強度（萬元/公頃）一類二類三類四類城鎮住宅填海造地用海18E451.22.25600448022401150商服填海造地用海35E551.23.53600288023001840 附表4 漁業基礎設施建設項目用海控制指標漁港分級控制指標名稱漁港用地面積（公頃）漁船停泊數量（艘）國家中心漁港上限>800一級漁港30>600二級漁