1、試論秦朝實行郡縣制的原因摘要：秦朝采用郡縣制而不用分封制有許多原因。其主要原因是對秦 國設縣及商鞅變法的沿革利對西周分封制失敗教訓的吸取。李斯的堅 決主張是秦朝推行郡縣制的力量之一。當然，秦朝郡縣制的實行也是 為了加強軍事和地方控制，為了適應中央官僚體系。秦始皇的個人因 素及其宗親家族因素也是值得參考的。秦朝實行郡縣制，大大地加強 了中央集權，鞏固了秦朝的統治。關鍵詞：秦朝 秦始皇 郡縣制 原因公元前221年，秦始皇兼并六國，建立了中國歷史上第一個統一 的中央集權的封建王朝。正所謂“六王畢，四海一”，面對空前廣闊 的領土，秦朝采用郡縣制來管理國土，那么原因是什么呢？本文將進 行探討。一、秦朝采

2、用郡縣制是對秦國設縣及商鞅變法的沿革秦作為最晚被封的諸侯，看到了周分封制“大臣太重，封君太久, 上逼主，下慮民”（韓非子和氏）的弊病。加之，秦國處于與犬 戎相接的西陲邊境，軍事的需要迫使秦設縣，管理邊境偏遠地方。楚、 晉先后在邊地設縣也是對秦設縣有影響的。秦國第一次設縣是秦武公 十年，直到秦孝公十二年，商鞅變法，大范圍設郡縣。“集小鄉邑聚 為縣，置令、丞、凡三十一縣”（史記商君列傳），集中鄉邑成三 十一縣，統一管理。同時，“令民為什伍，而相牧司連坐”（史記商 君列傳），至此，形成了嚴密的基層地方組織。加上“為田開阡陌封 疆，而賦稅平"（史記商君列傳），賦稅的收取為郡縣制做了物質 保障

3、。同時，郡縣制也為賦稅的收取做了制度保障，可以說，兩者之 間配合非常密切。所以，秦國設縣以及商鞅變法是秦朝實施郡縣制的 重要歷史淵源。二、吸取西周分封制的失敗教訓秦朝建立，秦始皇訃眾臣討論治國之策，以丞相王縮為代表主 張實行分封制。據史記秦始皇本紀記載：丞相縮等言：“諸侯初 破，燕、齊、荊地遠，毋以填之。請立諸了，唯上幸許。”而李斯力 排眾議，主張實行郡縣制。曰：“周文武所封子弟同姓盛眾，然后屬 疏遠，相攻擊如仇儺，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛 下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賜z,甚足易制。天下 無異意。則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰斗不休, 以有侯王。

4、賴宗廟，天下初定。又復立國，是樹兵也，而求其寧息， 豈不難哉！廷尉議是。”秦始皇贊成了李斯的建議，主要是分封制令 諸侯坐大，形成尾大不掉之勢，周天子后來形如擺設，諸侯戰亂不已, 百姓苦不堪言。可見，分封制的失敗教訓正是借鑒之處，同時，李斯 的堅決主張也是郡縣制推行的主要力量之一。三、郡縣制的采用是適應中央官僚體系的需要秦朝建立“三公九卿”制，上承丞相，下接郡縣。郡守由皇 帝任命，形成了從中央到地方的行政體系。郡縣制正好與這種官僚體 制相配合。卩l|、軍事及地方控制的需耍 秦朝建立后，北方匈奴是秦的主要威脅。為了抵御匈奴入侵，秦 朝在邊防地區設郡縣，這是因為郡縣制的集權特征和其軍事性質能更 好地

5、調動一切資源。這種集權性質的地方行政制度能很好地組織軍事 力量抵御外侵。秦統一六國后，領土空前廣闊，大部分為六國故土。為了加強對 六國故地的控制，秦在六國都城設郡，這也是粉碎六國故民復國精神 的措施。同時，便于秦朝各項制度的實施，更好的加強文化思想控制, 削弱六國舊都的文化影響。五、秦始皇個人及其宗親家族因素嬉每叛亂使秦始皇認識到更加不能實行分封制。一旦分封權臣侯 王，他們有了封地，便招會攬門客，配置自己的勢力，等到實力壯大, 便會對中央政權形成威脅。秦始皇家族人員太少，秦孝文王沒有子嗣繼承王位，收嫡嗣子楚 為子，子楚曾在趙國做人質，在呂不韋幫助下做了秦國的君主即莊襄 王，他只有贏政一子。莊襄王死后，贏政即位，到公元前221年，秦 始皇38歲，長子扶蘇才二十歲，其他子女更小。那么，秦始皇既無 叔兄可封，子嗣又少，所以以血緣關系為基礎的分封制不具備條件。綜上所述，秦朝推行郡縣制是各種因素的匯聚，當然也有許多因 素隱藏在歷史的背后，不為人知的奧秘也是人們探索歷史的力量源 泉。郡縣制是當時歷史發展的一種趨勢，是適應當時生產力發展的需 要。郡縣制鞏固了秦朝的統一，加強了中央集權，對后代王朝的統治 具有很大的借鑒作用，對現代的地方行政區劃制度也是影響深遠。參考文獻：司馬遷史記秦