1、關于拆遷安置工作重點、難點問題的調研報告隨著我市城市建設步伐不斷加快，城區擴容南移，我區“東 山”和“小白山”以及吉豐東西沿線沿江區域作為城市規劃區的 組成部分，以優越的地理位置、自然條件，越發凸顯其重要的經 濟建設價值和開發價值。上述區域的土地性質大部分為集體土地， 而我們對于農村集體土地的征地拆遷，相對缺乏工作經驗，尚未 形成系統、全面、具體的工作思路和方法，大量因土地征遷、安 置補償等問題引發的信訪案件逐年增加，損害農民切身利益和造 成國家財產流失的問題時有發生，征地拆遷環節成為了違規違紀 問題的高發區域。這其中涉及到政策、法規因素，經濟體制以及 制度建設等問題。正確認識、分析、預防和處

2、理征地拆遷安置補 償過程中出現的各類問題，在征地行為、開發建設和失地農民三 者間找到平衡點，實現投資者、城市發展和村集體及村民三方共 贏，已經成為當前我們黨委、政府工作的重點。一、當前農村集體土地征地拆遷中存在的主要問題近日，我們隨同區委劉書記、紀委岳書記、區委辦張主任先 后對江南鄉永慶、建華、裕民、永安、二道溝和紅旗街道溫德、 四合、紅旗、榆樹、小蘭旗等幾個村就前期拆遷工作中存在的主 要問題進行了調研，并以座談會的形式聽取了鄉街書記、村主任、 村農民代表三個層面的情況匯報。針對調研時反映出來的問題， 并結合區情實際，歸納起來主要表現在以下幾方面：一是征地拆 遷進展困難，因拆遷問題而引發的上訪

3、事件時有發生；二是拆遷 安置、補償方式單一，農民失地后生活難以保障，存在后顧之憂； 三是上級監管還不到位，征地拆遷、補償安置過程中村干部的腐 敗行為屢有發生。二、問題產生的主要原因（一）被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對政府存 在依賴情緒。一是在征地拆遷過程中，由于農民處于弱勢地位， 為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化。 特別是個別農民對進城務工的前途迷茫，對城市生活不適應，而 我市目前對失地農民的社會保障制度還很不完善，使一些農民對 土地征用后的生活預期下降，導致群眾將情緒全部集中到政府或 征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償。二是個別拆遷戶 存在靠拆遷致富的

4、不切實際心理，搶栽、搶建和突擊性違規發展 種養殖業等現象較為普遍， 遇到實際問題維權手段單一， 存在“不 鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，導致集體 訪、群體訪和重復上訪事件時有發生。三是我市現行農村集體土 地房屋拆遷的補償價格是依據 2007 年以前的市場物價水平制定 的，已不符合現有的市場物價水平，農民房屋拆遷補償標準與現 行補償政策之間形成較大差異，而大量存在的違章建筑，更導致 了征地拆遷成本的增加。同時，補償價格“談判”的色彩還很濃 厚，人為制造了想象空間，群眾博弈心理嚴重，導致征地拆遷進展難度加大。（二）現行集體土地拆遷安置、土地（含地上附著物）補償 方式與現實存在差距

5、。當前，我市現行的征地拆遷安置、土地補 償方式主要是依據 * 市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法 （2007 修正案 ） 規定來實施的。就補償而言，現行的補償制度只是一種 純粹的補償關系，是根據土地原產值確定的，其主要依據是土地 在作為農業用地時的價值，而現行的補償標準顯然已不能代表當 前土地的真實價格，補償標準偏低，農民的補償期望與實際補償 款有較大差距。就安置而言，當前主要以貨幣安置和房屋產權調 換兩種方式為主。貨幣安置，即拆遷人一次性發放安置補助費， 讓農民自謀職業。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農民的暫 時生活問題，卻難以解決他們的長遠生計。農民一旦失去土地， 缺少謀生手段，加上農民自身

6、的理財能力和投資能力偏弱，就會 坐吃山空，長遠生計沒有著落。房屋產權調換是指拆遷人用自己 建造或購買的房屋產權與被拆遷人的房屋進行產權調換，并按 被 拆遷房 屋的評估 價和調 換房屋 的市場價 進行差 價結算 的行 為，這也是我們當前最常用的方法。但實際中，往往是拆遷在 前、安置在后，農民對安置房屋的地點、交通、配套服務等具 體情況不清楚，不可避免地造成農民存有后顧之憂，也間接地 為后期順利推進安置回遷工作埋下隱患。（三）征地拆遷制度建設不完善，監督、管理有待進一步加 強。一是個別村班子違規操作。有的村集體涉及到項目落地、征 地拆遷時沒有上級政府報告，而是村集體自己盲目搞項目。拆遷 安置、補償

7、資金發放關等鍵環節沒有上級政府把關，加上個別干 部自身廉潔意識薄弱， 出現“項目” 上馬，“干部”卻下馬的現象 二是個別具體拆遷工作人員弄虛作假。征地拆遷安置補償過程涉 及到多方利益，虛報、謊報等弄虛作假的不法行為時有發生，如 采用為被拆遷戶虛增室內裝飾材料及設施、室外構筑物面積和其 它設施數量等手段，幫助被征地農戶騙取征地補償款，并從中收 受賄賂。三是現行拆遷補償結算程序還不完善，監督機制缺位。 現行補償結算程序是按照自下而上逐級審核的，實際工作中，上 級很難發現問題。現行的征地拆遷管理、監督制度已很難適應實 際工作的需要。三、破解征地拆遷難題的對策與建議 總的來說，就是要把握“依法拆遷、改

8、善民生、屬地管理、 部門聯動、公開透明”五個基本原則。依法拆遷。即堅持依法依規，嚴格政策時限、嚴格補償 標準、嚴格組織紀律，規范拆遷程序和行為，依靠法律推動征地 拆遷工作。改善民生。即堅持始終把農民的利益放在首位，切實維 護群眾合法權益，幫助群眾解決生產生活實際困難，確保群眾安 居樂業。屬地管理。即無論區政府還是開發商作為征地拆遷工作的責任主體，鄉鎮（街道） 、村（社區）都要積極參與征地拆遷工 作，并根據區政府的統籌安排和調度，承擔相應的工作責任。部門聯動。即堅持條塊結合，以塊為主，協調推進，區、 鄉（街）、區直部門聯動，街道（鄉鎮） 、社區（村）配合，形成 拆遷工作的強大合力。公開透明。即堅

9、持陽光操作，對征地拆遷工作的每一個 環節、每一個步驟完全公開，提高拆遷工作的公開性和透明性， 確保拆遷工作的公平度和公正度。在具體實踐工作中，應注重把握好以下幾方面環節。（一）政策制定注重超前性，政策執行注重統一性。一方面， 在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，對涉及拆遷 的農戶和企業逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農戶及企業的 生產、生活狀況，做到“心中有數” 。在此基礎上，充分聽取村干 部、村民代表、業主單位等各方面的意見，盡量把拆遷過程中可 能出現的情況想復雜，并進行深入論證。由于征地拆遷過程中， 會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能 出現的問題最大限度地考

10、慮周全，并制定具體的實施辦法和補償 標準，對具體的征地拆遷補償安置實施辦法進行量化、細化， 既要符合上級政策，又要適應我區實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規沒有明確規定的，更需 要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據可依” 。同時要通 過營造良好的輿論氛圍，加強政策正面引導，糾正群眾對于政策 的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。另一方面，在征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進 行強化培訓，重點學習上級征地拆遷補償安置政策、具體操作方 法和細節問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規定的特 殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防 止

11、政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握 統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的 按照政策決不克扣一分錢；對于群眾提出的不合理要求做好解釋 工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子” ，不亂表 態，做到一個政策執行到底。尤其在對搶建和違法違規搭建的處 置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執行，解決 失地農民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴格按照有關規定執行， 決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣” “鬧與不鬧一個樣” ，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、 大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續性和公平性，維護政 策的嚴肅性。

12、同時，村集體要著重研究解決好“釘子戶”的問題， 對已經村民代表大會決議通過的拆遷方案，卻依舊提出無理要求 的農戶，村集體可以研究拿出處理意見，必要時可申請讓上級相 關管理部門代替村集體進行執行。（二）探索建立新的征地拆遷制度，創新安置方式，最大限 度的保障農民利益。一是力求征地制度與市場經濟規則相適應。 我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，與市場經濟體 制相背， 在市場經濟體制下土地權益主要體現在土地發展權益上。 征地補償是失地農民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接 的經濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因 此要探究市場經濟體制下，政府、開發商、失地農民或被拆遷人

13、之間最佳的利益平衡點，建立合理的征地補償和利益分享機制。 二是探索建立積極有效的安置方式。對失地農民的安置方式，應 特別考慮到農民的長遠利益， 要盡量吸引被拆遷者參與城市開發， 使失地農民生活有保障、就業有出路。以深圳為例，為吸引農民 參與城市開發， 深圳市采用“物業與提留用地置換” 方式， 對“非 農建設用地”指標外的原集體提留用地采取以政府投入的物業予 以置換。物業置換后歸各集體所有，集體依照法律和政策規定享 有物業產權，由集體自主經營，物業收入扣除一定比例的公積金、 公益金和管理費用后，由集體分配。三是積極借鑒發達地區的先 進經驗。目前，全國各地圍繞失地農民的安置工作，探索出了許 多切實

14、有效的形式。主要有：先建設安置回遷小區，后實施征地 拆遷，讓被拆遷人有跡可查，有所遵循；在有條件的村建立農貿 市場或小商品市場等，所有攤位經營權劃歸安置農民；設立轉崗 基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經營私營企業；發展股 份合作制項目，鼓勵、吸引農民將征地拆遷的補償款以股金的方 式投入到農貿市場、對外公寓和其他各類集體企業的運營中，實 現保值增值；加大農村勞動力培訓工作，實行就業對口的免費培 訓或組織專場招聘會，鼓勵轄區企業吸收農民工，實現就業非農 化；協助村民建立與城鎮社會保障體制框架相一致的低標準、廣 覆蓋、基礎加補充、統賬結合的社會養老保險體系，等等。這些 都是探索新型拆遷安置的有益

15、嘗試，可在進一步試點的基礎上不 斷完善，總結經驗。（三）加強征地拆遷制度建設，完善監督管理機制。一是加 強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知 情權、參與權、決策權。要積極引導公眾參與、協商，促進信息 公開，在拆遷人與被拆遷人之間搭建談判協商的平臺，進行平等 的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權 益。同時，村班子要嚴格執行上報制度，積極爭取上級政府的廣 泛參與、政策支持和對關鍵環節的把關定向，加強自身廉潔建設， 避免腐敗現象的發生。二是制定嚴格的拆遷工作程序。加強對工 作人員的業務培訓和紀律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追 究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要 的經濟責任。三是完善監督機制。認真履行監督管理職責，派專 人到場參與監督。 對外業清點、 丈量的有關房屋權屬， 地上附（構） 著物種類、數量、規格以及等結果及補償費用分別在被征地拆遷 工作點或村、社的公示欄張榜公布。監督、管理部門要對征