1、湖南省突發公共事件醫療衛生救援應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1. 3適用范圍1. 4工作原則2. 應急指揮體系及職責2. 1應急組織機構2.2應急組織機構職責2.3現場醫療衛生救援指揮部2.4醫療衛生救援專家組2.5醫療衛生救援機構3. 應急響應3. 1應急響應分級3.2應急響應行動3.3現場醫療衛生救援和指揮3.4疾病預防控制和衛生監督3.5信息報告和發布3. 6應急響應終止4. 應急保障4. 1信息系統4. 2急救機構4.3化學中毒與核輻射醫療救治基地4.4應急醫療衛生救援隊伍建設4.5物資儲備4. 6經費保障4. 7交通運輸保障4.8其他部門保障5. 監督管理5. 1宣傳

2、培訓5. 2公眾參與5. 3獎懲和責任6. 附則6.1預案管理與更新6.2預案解釋部門6. 3預案實施時間1. 總則1.1編制目的保障自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等突發 公共事件（以下簡稱突發公共事件）發生后，各項醫療衛生救援 工作能迅速、高效、有序地進行，提高衛生系統應對各類突發公 共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平，最大程度地減少人 員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社 會穩定。1. 2編制依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國職業 病防治法、中華人民共和國食品衛生法、中華人民共和 國執業醫師法、突發公共衛生事件應急條例、國家突發 公共事件醫療

3、衛生救援應急預案、湖南省突發公共事件總體 應急預案等法律法規和有關規定。1. 3適用范圍本預案適用于本省行政區域突發公共事件所導致的人員傷 亡、健康危害的醫療衛生救援工作。1. 4工作原則(1) 統一領導，分級負責，屬地管理，強化責任。在省人 民政府統一領導下，建立健全分類管理、分級負責制，實施條塊 結合，各司其責，實行行政領導責任制。(2) 以人為本，救死扶傷，加強協作，公眾參與。加強與 各部門通力合作，動員公眾積極參與，提高自救互救能力。采取 分級救治與合理轉運相結合的方法，科學檢傷分類，先救命后治 傷。最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡危害程度。(3) 依法規范，措施果斷，平戰結合

4、，常備不懈。加強對 突發公共事件醫療衛生救援應急處置的科學研究和技術培訓，對 全省醫療衛生救援工作統一、協調管理，采取平戰結合的方式， 常備不懈，形成良好的管理機制，提高全省突發公共事件醫療衛 生救援應急管理的綜合水平。（4）整合資源，信息共享，依靠科學，加強合作。充分利 用社會資源，動員各級各類衛生部門（單位）積極參與，整合資 源、通力合作，為突發公共事件醫療衛生救援應急處置提供先進、 完備的科技保障。采用最先進的監測、預警、預報、救治技術， 能反應及時、措施準確、處置果斷，提高醫療衛生救援的綜合能 力和水平。2. 應急指揮體系及職責省、市州、縣市區衛生行政部門設立突發公共事件醫療衛生 救援

5、指揮機構，負責本地區的突發公共事件醫療衛生救援工作。2. 1應急組織機構省衛生廳成立湖南省突發公共事件醫療衛生救援領導小組 （以下簡稱省醫療衛生救援領導小組），由省衛生廳廳長任組長, 省衛生廳分管副廳長任副組長，有關處室負責人為成員。省醫療衛生救援領導小組辦公室設在省衛生廳，與省衛生廳 應急管理辦公室合署辦公。2.2應急組織機構職責2.2.1省醫療衛生救援領導小組領導、組織、協調、部署全省突發公共事件醫療衛生救援工 作，指導市州、縣市區開展突發公共事件醫療衛生救援工作。2.2.2省醫療衛生救援領導小組辦公室負責突發公共事件醫療衛生救援日常工作。制定預案，開通 對外電話，實行24小時值班制，制定

6、有關預警、預報、預防和 信息報告制度。提出應急物質儲備目錄，開展應急演練、調查評 估、信息發布、應急保障和宣傳培訓及其他應急協調、管理工作。2.3現場醫療衛生救援指揮部全省各級衛生行政部門要根據實際工作需要在突發公共事 件現場設立現場醫療衛生救援指揮部，由現場最高級別衛生行政 部門負責人任指揮長，統一指揮、協調現場醫療衛生救援工作。2.4醫療衛生救援專家組省、市州、縣市區衛生行政部門要建立醫療衛生救援專家組, 參與制定、修訂和評估突發公共事件醫療衛生救援應急預案和技 術方案，對突發公共事件醫療衛生救援工作提供咨詢建議、技術 指導和支持。醫療衛生救援專家組包括現場處置組、醫療救治組、緊急轉 運組

7、、隔離防護組、流行病調查組。2.5醫療衛生救援機構全省各級各類醫療機構承擔突發公共事件醫療衛生救援任 務。其中，各級醫療急救中心（站）、化學中毒和核輻射事故應 急醫療救治專業機構承擔突發公共事件現場醫療衛生救援和傷 員及時轉送，各級醫療機構承擔現場救援和醫療救護的同時，開 展病人接診、收治和轉運工作，對病人實行分類管理，其icu承 擔送達院內危重病人的搶救。各級疾病預防控制機構和衛生監督 機構應根據各自職責做好突發公共事件中的疾病預防控制工作。3. 應急響應3. 1應急響應分級根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將醫療衛 生救援應急響應事件分為i級（特別重大）、ii級（重大）、iii

8、級（較大）和iv級（一般）四級。3.1.1符合下列情況之一的，為iv級（一般）：（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重 病例超過1例的突發公共事件。(2) 縣市區人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛 生救援工作的一般突發公共事件。3.1.2符合下列情況之一的，為iii級(較大)：(1) 一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重 病例超過3例的突發公共事件。(2 )市州人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生 救援工作的較大突發公共事件。3. 1. 3符合下列情況之一的，為ii級(重大)：(1) 一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重

9、病例超過5例的突發公共事件。(2) 跨市州的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。(3) 省人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救 援工作的重大突發公共事件。3. 1.4符合下列情況之一的，為i級(特別重大)：(1) 一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和 突發放射事件、化學品泄露事故導致大量人員傷亡，事件發生地 省級人民政府或有關部門請求國家在醫療衛生救援工作上給予 支持的突發公共事件。(2) 跨省(區、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。(3) 國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生救援工 作的特別重大突發公共事件。3.2應急響應行動3.2.1 iv級響應(1)

10、iv級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的iv級響應，用藍 色表示：a. 發生一般突發公共事件，縣市區人民政府啟動縣市區突發公共 事件總體應急預案。b. 其他符合醫療衛生救援一般事件(iv級)級別的突發公共事件。(2) iv級響應行動縣市區衛生行政部門接到關于醫療衛生救援一般事件的有 關指示、通報或報告后，應立即啟動縣市區醫療衛生救援領導小 組工作，組織醫療衛生救援機構開展突發公共事件的現場處理工 作，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估，同時 向本縣市區人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關處 理情況。凡屬啟動縣市區應急預案的響應，縣市區醫療衛生救援 領導小組按相

11、關規定啟動工作。縣市區衛生行政部門應及時將本區域醫療衛生救援一般事 件報告市州衛生行政部門，必要時向有關縣市區通報。市州衛生行政部門接到醫療衛生救援一般事件報告后，要對 事件發生地突發公共事件醫療衛生救援工作進行督導，必要時應 快速組織有關專家進行技術指導和支持，并適時向本市州有關地 區發出通報。3. 2. 2 iii級響應(1 ) iii級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的iii級響應，用黃 色表示：a. 發生較大突發公共事件，市州人民政府啟動市州突發公共事件 總體應急預案。b. 其他符合醫療衛生救援較大事件(iii級)級別的突發公共事件。(2 ) iii級響應行動市州衛生行

12、政部門接到關于醫療衛生救援較大事件的有關 指示、通報或報告后，應立即啟動市州醫療衛生救援領導小組工 作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組 織開展現場醫療衛生救援工作，并及時向市州人民政府和突發公 共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動市州應急預案 的響應，市州醫療衛生救援領導小組按相關規定啟動工作。市州衛生行政部門應及時將本區域醫療衛生救援較大事件 報告省衛生行政部門，必要時向有關市州通報。省衛生行政部門接到醫療衛生救援較大事件報告后，要對事 件發生地突發公共事件醫療衛生救援工作進行督導，必要時組織 專家提供技術指導和支持，并及時向本省相關地區發出通報。3.2.3 i

13、i級響應(1) ii級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的ii級響應，用橙 色表示：a. 發生重大突發公共事件，省人民政府啟動省突發公共事件總體 應急預案。b. 發生重大突發公共事件，省有關部門啟動省突發公共事件專項 應急預案。c. 其他符合醫療衛生救援重大事件(ii級)級別的突發公共事件。(2) ii級響應行動省衛生行政部門接到關于醫療衛生救援重大事件的有關指 示、通報或報告后，應立即啟動省醫療衛生救援領導小組工作， 組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織醫 療衛生救援應急隊伍和有關人員到達突發公共事件現場，組織開 展醫療救治，并分析突發公共事件的發展趨勢，提出

14、應急處理工 作建議，及時向省人民政府和突發公共事件應急指揮機構報告有 關處理情況。凡屬啟動省總體應急預案和省專項應急預案的應急 響應，省醫療衛生救援領導小組按相關規定啟動工作。省衛生行政部門應及時向國務院衛生行政部門報告和向有 關省(市、區)通報情況，接受國務院衛生行政部門的督導，必 要時可請求國家醫療衛生救援應急隊伍或專家進行支援。3.2.4 i級響應(1) i級響應啟動符合下列條件之一的，啟動醫療衛生救援應急的i級響應，用紅 色表示：a.發生特別重大突發公共事件，國務院啟動國家突發公共事件總體應急預案。b. 發生特別重大突發公共事件，國務院有關部門啟動國家突發公 共事件專項應急預案。c.

15、其他符合醫療衛生救援特別重大事件(i級)級別的突發公共 事件。(2) i級響應行動凡發生醫療衛生救援特別重大事件，由國務院衛生行政部門 立即啟動醫療衛生救援領導小組工作，指揮、組織、協調、落實 醫療衛生救援等措施。凡屬啟動國家總體應急預案和專項應急預 案的應急響應，省衛生行政部門和省醫療衛生救援領導小組按規 定啟動工作。省衛生行政部門接到本區域內發生醫療衛生救援特別重大 事件的有關指示、通報或報告后，應在國務院衛生行政部門的指 揮下，立即啟動省醫療衛生救援領導小組工作，組織、協調醫療 衛生救援機構開展醫療衛生救援工作。3.3現場醫療衛生救援和指揮醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現

16、場， 并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在實施醫療衛生救 援過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。有關衛生行政部門應在事發現場設置現場醫療衛生救援指揮部， 以及時準確掌握現場情況，做好現場醫療衛生救援指揮工作。主 要或分管負責人要親臨現場，靠前指揮，減少中間環節，提高決 策效率，加快搶救進程。現場醫療衛生救援指揮部要接受突發公 共事件現場處置指揮機構的領導，加強與現場各救援部門的溝通 與協調。3. 3. 1現場搶救到達現場的醫療衛生救援應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危 險區，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作， 按照國際統一的標準和方法迅速對傷病員進行檢傷分類

17、，分別用 藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作 出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員或死亡 人員的手腕或腳踝部位，以便后續救治辨認或采取相應的分級、 分區處理措施。3. 3. 2轉送傷員當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病 員合理轉送并做好以下工作：(1)對已經檢傷分類待送的傷病員由現場醫生進行復檢。對有 活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予 搶救、治療，做必要的處理，滿足基本生命需要后再進行監護下 轉運，迅速有針對性轉往有關醫療機構。（2）認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構，并報現場醫療衛生 救援指揮部匯總。（3）在運轉中，

18、醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情 變化，并確保治療持續進行。（4）在運轉過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。（5）合理分流傷病員或按現場醫療衛生救援指揮部指定的地點 轉送，任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。3.4疾病預防控制和衛生監督突發公共事件發生后，有關衛生行政部門要根據情況組織疾 病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員，開展衛生學調查 和評價、衛生執法監督，采取有效的預防控制措施，防止各類突 發公共事件造成的次生或衍生突發公共衛生事件的發生，確保大 災之后無大疫。3. 5信息報告和發布醫療急救中心（站）和其他醫療機構接到突發公共事件的報 告后，在迅速開展應急醫療衛生救

19、援工作的同時，立即將人員傷 亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或當地衛生行政部 門。現場醫療衛生救援指揮部、承擔醫療衛生救援任務的醫療機 構要每日向上級衛生行政部門報告傷病員情況、醫療救治進展 等，重要情況要隨時報告。有關衛生行政部門要及時向本級人民 政府和突發公共事件應急指揮機構報告有關情況。各級衛生行政部門要會同新聞主管部門，按照湖南省突發 公共事件新聞發布應急預案的有關規定，做好突發公共事件醫 療衛生救援信息發布工作。3.6應急響應終止突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成，傷病員在醫療機 構得到救治，經本級人民政府或同級突發公共事件應急指揮機構 批準，或經同級衛生行政部門批準，醫療

20、衛生救援領導小組可宣 布醫療衛生救援應急響應終止，并將醫療衛生救援應急響應終止 的信息報告上級衛生行政部門。4.應急保障各級衛生行政部門應遵循“平戰結合、常備不懈、分類管理、 分級負責、統一協調、高效運轉”的原則，加強突發公共事件醫 療衛生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫療衛生救援應急隊 伍，制定各種醫療衛生救援應急技術方案，保證突發公共事件醫 療衛生救援工作的順利開展。4. 1信息系統全省應建立統一的突發公共衛生事件監測、報告、決策指揮 系統信息和技術平臺，承擔突發公共事件醫療救援常規監測及信 息收集、處理、分析、發布與傳遞等。在充分利用現有資源的基 礎上建設醫療救治信息網絡，信息系統應覆蓋

21、省、市州、縣市區、 鄉鎮、街道，實現醫療機構與衛生行政部門之間、衛生行政部門 與相關部門之間的信息互通共享。4. 2急救機構長沙市根據服務人口和醫療救治工作需求，建設一個相應規 模的醫療急救中心，并完善急救網絡。各市州、縣市區可依托當 地綜合力量較強的醫療機構建立相應規模的急救機構。4.3化學中毒與核輻射醫療救治基地省化學中毒救治基地和省核輻射救治基地均設省勞衛所。按 照“平戰結合”的原則，在長沙市建立化學中毒和核輻射應急醫 療救治專業機構，其他市州要依托實力較強的綜合醫院建立化學 中毒、核輻射應急醫療救治專業科室。4.4應急醫療衛生救援隊伍建設省、市州、縣市區衛生行政部門依托各級各類醫療衛生

22、機構 組建綜合性醫療衛生救援應急隊伍，并根據需要分類建立特殊專 業醫療衛生救援應急隊伍，（如核輻射醫療衛生救援應急隊伍、 化學中毒醫療衛生救援應急隊伍）。省級隊伍不少于100人，市 級不少于60人，縣級不少于30人。各級衛生行政部門要保證醫療衛生救援工作隊伍的嚴格管 理，建立醫療救援應急隊伍成員資料庫，及時調整成員并更新成 員信息資料，保持隊伍穩定，制定相關管理制度，定期開展培訓 和演練，提高各級應急醫療救治隊伍綜合應急救治能力。省、市 州、縣市區衛生行政部門要分別指定當地一所實力較強的綜合醫 院作為其應急醫療救治隊伍的培訓基地，承擔各級相應的培訓、 演練任務。4.5物資儲備各級衛生行政部門應

23、根據實際工作需要提出應急藥品、醫療 器械、設備、快速檢測器材和試劑、隊伍裝備及衛生防護用品等 物資的生產、儲備計劃建議。各級發改委負責制定應急物資儲備 計劃，各級經委負責組織應急物資（包括應急藥品、醫療設備和 器械、防護用品及生活必須品）的生產、儲備和調運，保證供應, 維護市場秩序，保持物價穩定。醫療儲備物資的動用，按國家發 改委國家醫藥儲備應急預案和省經委湖南省醫藥儲備應急 預案執行。應急儲備物資使用后要及時補充。各級衛生行政部門或指定的專門機構，應加強對應急醫療救 援隊伍裝備物品的管理，制定相關管理辦法，實行定管理單位、 定主管領導、定使用保管人員的責任制，做好其物品的使用和定 期維護等管

24、理工作，做好應急隊伍裝備物品的目錄編制、裝備標 準和配置方案交有關部門，配合有關部門做好其經費預算和采購 工作。4.6經費保障財政部門負責安排應由政府承擔的突發公共事件醫療衛生 救援所必需的經費，設立專項資金，并做好財政資金使用的監督 工作。自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關規定承擔醫療 救治費用或給予補助。安全生產事故引起的人員傷亡，事故發生單位應向醫療急救 中心（站）和相關醫療機構支付醫療衛生救援過程中發生的費用, 有關部門應負責督促落實。社會安全突發事件中發生的人員傷亡，由有關部門確定的責 任單位或責任人承擔醫療救治費用，有關部門應負責督促落實。 各級財政可根據本級人民政府的決定對

25、醫療救治費用給予補助。各類保險機構要按照有關規定對參加人身、醫療、健康保險的傷 亡人員，做好理賠工作。4. 7交通運輸保障各級醫療衛生救援應急隊伍要根據實際工作需要配備救護 車輛、交通工具和通訊設備，并保持完好狀況。鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關部門，要保證 醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行, 確保運輸安全通暢。緊急情況下，對現場及相關通道實行交通管 制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫療衛生救援工作的順利 開展。4.8其他部門保障(1)公安機關負責維護突發公共事件現場治安秩序，加強對重 點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依 法、及時、妥善

26、處置與醫療衛生救援有關的突發事件，查處打擊 違法犯罪活動，保證現場醫療衛生救援工作的順利進行。(2 )科研部門制定突發公共事件醫療衛生救援應急技術研究方 案，組織科研力量開展醫療衛生救援應急技術科研攻關，統一協 調、解決檢測技術及藥物研發和應用中的科技問題。(3) 海關負責突發公共事件醫療衛生救援急需進口特殊藥品、 試劑、器材的優先通關驗放工作。(4) 食品藥品監管部門負責突發公共事件醫療衛生救援藥品、 醫療器械和設備的監督管理，參與組織特殊藥品的研發和生產， 并組織對特殊藥品進口的審批。(5) 紅十字會按照中國紅十字會總會自然災害與突發公共事 件應急預案，負責組織群眾開展現場自救和互救，做好相關工 作。并根據突發公共事件的具體情況發出呼吁，依法接受