1、公共經濟學公共經濟學許義平許義平2012.102012.10 11/11/2021一、緒論一、緒論（一）關于公共經濟（一）關于公共經濟 1.2 1.2 公共經濟：公共經濟：集體消費單位集體消費單位生產單位生產單位一般來說，它是一個表達和綜一般來說，它是一個表達和綜合其選民需要的政府。也可是合其選民需要的政府。也可是自治性組織自治性組織可能是一個政府單位、營利可能是一個政府單位、營利性企業、非營利組織等性企業、非營利組織等擁有強制性權利來獲得資金以擁有強制性權利來獲得資金以支持公共服務費用，并管理消支持公共服務費用，并管理消費模式費模式綜合生產要素并為特定的集綜合生產要素并為特定的集體消費單位生

2、產物品體消費單位生產物品向生產公共物品的生產者付費向生產公共物品的生產者付費從集體消費單位獲得支持生從集體消費單位獲得支持生產公共物品產公共物品收集用戶意見并監督生產單位收集用戶意見并監督生產單位的績效的績效向集體消費單位提供有關成向集體消費單位提供有關成本及生產可能性的信息本及生產可能性的信息集體消費單位與生產單位的特征集體消費單位與生產單位的特征1.31.3公共經濟與市場經濟區別公共經濟與市場經濟區別消費消費生產生產規劃規劃需求需求2.2.研究對象研究對象 2.2 2.2 公共服務生產方式和生產關系的本質公共服務生產方式和生產關系的本質特征特征 （二）關于服務型政府（二）關于服務型政府1.

3、11.1科學發展觀統領下的服務型政府科學發展觀統領下的服務型政府 1.21.2關于服務型政府的共識關于服務型政府的共識 2.2.政府職能轉變中的公共服務邏輯政府職能轉變中的公共服務邏輯2.1 2.1 歷史上政府職能的幾次大變革歷史上政府職能的幾次大變革 2.2 2.2 我國政府職能的二次轉型我國政府職能的二次轉型3.3.面臨新挑戰的公共服務面臨新挑戰的公共服務 挑戰與壓力：（三）代表人物（三）代表人物 奧斯特羅姆多中心理論的基本線索奧斯特羅姆多中心理論的基本線索 參考書目參考書目奧斯特羅姆：奧斯特羅姆：公共事務的治理之道公共事務的治理之道、公共服務的制度建構公共服務的制度建構薩拉蒙：薩拉蒙：公

4、共服務中的伙伴公共服務中的伙伴張維迎：張維迎：市場的邏輯市場的邏輯秋秋 風：風：政府的本分政府的本分麥金尼斯：麥金尼斯：多中心體制與地方公共經濟多中心體制與地方公共經濟布坎南：布坎南：公共物品的需求與供給公共物品的需求與供給二、公共服務分工理論二、公共服務分工理論11/11/2021（一）公共服務和私人服務（一）公共服務和私人服務 1.1.服務的一般屬性服務的一般屬性 公共服務的分類公共服務的分類 2. 2.公共服務與私人服務的區別公共服務與私人服務的區別 2.1 2.1 公共服務三個類型的角色公共服務三個類型的角色公共服務的不可分性和非排他性公共服務的不可分性和非排他性2.2 2.2 三類主

5、體關系三類主體關系 服務規劃者服務規劃者資金資金 制訂制訂 監督監督撥付撥付 規劃規劃 管理管理服務生產者服務生產者 生產服務生產服務 管理監管理監督督服務對象服務對象公公 企企 社會社會 民民 業業 組織組織表達需求表達需求滿足需求滿足需求公共物品類型公共物品類型使用或消費的類型使用或消費的類型分別使用共同使用排他性可行私人物品：面包、衣服、汽車、書本收費物品：劇院、電話服務、收費公路、圖書館、網絡服務不可行公共池塘資源：地下水、海魚、地下資源公共物品：社群安全、空氣質量、消防、街道（二）公共服務分工理論的相關要素（二）公共服務分工理論的相關要素 1.1.分工分工 低級社會形態低級社會形態社

6、會分子同質性社會分子同質性機械團結機械團結高級社會形態高級社會形態社會分子異質性社會分子異質性有機團結有機團結人類社會進步人類社會進步與生物體進化與生物體進化 2.2.公共服務分工公共服務分工2.1 2.1 公共服務分工概念公共服務分工概念 服務提供中的三種失靈理論服務提供中的三種失靈理論 2.2 2.2 公共服務的供給（公共服務的供給（PROVISIONPROVISION）和公共服務生產（和公共服務生產（PRODUCTIONPRODUCTION） 2.3 2.3 公共服務分工產生的決定因素公共服務分工產生的決定因素3.3.公共服務的交易成本公共服務的交易成本 3.2 3.2 交易成本的產生交

7、易成本的產生 3.3 3.3 合同治理合同治理如何解釋公共事務社會能做的盡量讓社會去做？如何解釋公共事務社會能做的盡量讓社會去做？ 4. 4.公共服務的制度安排公共服務的制度安排 4.2 4.2 薩瓦斯：薩瓦斯：1010種公共服務制度安排種公共服務制度安排生產者生產者提供者（規劃者）提供者（規劃者）公共部門公共部門私人部門私人部門公共部門公共部門 政府服務政府服務政府間協議政府間協議 政府出售政府出售 私人部門私人部門 合同承包合同承包特許經營特許經營補助補助自由市場自由市場志愿服務志愿服務自我服務自我服務票券制票券制（三）小結（三）小結 三、公共服務的分工模型和三、公共服務的分工模型和組織分

8、析組織分析11/11/2021（一）公共服務分工模型的演變 （一）公共服務分工模型的演變（一）公共服務分工模型的演變 1. 1.一般的公共服務分工模型一般的公共服務分工模型、規劃方規劃方需求方需求方生產方生產方 規劃方：政府或其他能代表公共需求的公共機規劃方：政府或其他能代表公共需求的公共機構；構； 生產方：由規劃方選擇的服務生產的供給者。生產方：由規劃方選擇的服務生產的供給者。規劃方規劃方需求方需求方 提供方提供方生產方生產方現代社會公共服務供給的各個主體關系現代社會公共服務供給的各個主體關系第四方第四方3.3.復合模型的特征：復合模型的特征： 4. 4.公共服務二次分工適用的條件公共服務二

9、次分工適用的條件 5.5. 二次分工中的組織創新二次分工中的組織創新 二次分工中服務提供方特征： 四、公共經濟的案例分析四、公共經濟的案例分析來自寧波的經驗來自寧波的經驗 11/11/2021 案例案例1 1 寧波寧波81890818908189081890服務網絡的交換關系服務網絡的交換關系服務需求方服務需求方公公 民民社會組織社會組織政府機構政府機構8189081890服務平臺服務平臺2424小時電話熱線、網站小時電話熱線、網站服務資源服務資源政府資源政府資源市場資源市場資源社會資源社會資源需求信號需求信號直接滿足直接滿足組織生產組織生產服務質量回訪監督服務質量回訪監督服務信用管理制度服務

10、信用管理制度間接滿足間接滿足8189081890公共服務分工體系公共服務分工體系直接滿足、質量回訪需求直接滿足、質量回訪需求需求信號需求信號二次分工二次分工整合資源整合資源間接滿足需求間接滿足需求信用管理信用管理規劃方規劃方政府政府表達需求表達需求初次分工初次分工服務需求方服務需求方公公民民企企業業政政府府社 會社 會組織組織8189081890服務平臺服務平臺服務資源服務資源政政府府公公民民企企業業社會社會組織組織案例案例2 2 寧波公益服務促進中心寧波公益服務促進中心公益項目實施路線公益項目實施路線 公益需求方公益需求方 項目資助方項目資助方項目實施方項目實施方政府政府公益促進服務中心公益促進服務中心二次分工二次分工需求信號需求信號初次分工初次分工服服務務供供給給公益服務促進中心公益服務促進中心間接滿足間接滿足規劃方需求方 老年人 初次分工服務生產方政府企業社會組織社會組織個人二次分工整合資源海曙居家養老海曙居家養老信用管理提供方 敬老協會 政府政府需求方需求方 社區社區表達需求初次分工表達需求直接滿足需求社會資源政府企業社會組織社會組織個人二次分工組織生產間接滿足需求社區參與式治理模式社區