1、20xx年司法所建設調研報告 xx縣區司法所關于加強和改進司法行政工作調研報告 xx縣區司法局xx縣區司法所成立于2006年，主要從事下窯村、下街村、山根村、灘子村的司法行政工作。現有司法助理員1名，人民調解員14名。多年來，xx縣區司法所注重發揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調解、安臵幫教、法律服務等多項工作，努力提高公民法律素質，化解矛盾，維護穩定，為轄區的經濟和社會發展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了區司法局、街道黨工委辦事處的重視和支持.現就主要業務存在的問題及今后加強和改進方面提以下幾點建議： 一、當前人民調解工作中存在的問題 （一

2、）村級調委會建設不規范。軟、硬件設施欠缺嚴重，有的調委會連最基本的辦公場所都沒有。有的雖有場所，但制度不健全；口頭調解協議多，制作規范調解協議書少，缺乏嚴肅性和社會公信力。 （二）人民調解隊伍結構、層次不合理。各類調委員會成員多由本單位領導兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時間和精力去做好人民調解工作；另外，大多調委員會成員雖然業務能力精通，但缺乏法律知識，知識層次較低：此外，人民調解員幾乎沒有什么報酬，影響了工作積極性。 （三）人民調解委員會人員培訓未形成系統化、制度化。由于經費等多方面的原因，目前人民調解員培訓工作，從培訓對象、內容等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊伍的整體素質。 （四）

3、人民調解工作中存在重“調”輕“防”現象。沒有較好地發揮人民調解預防糾紛的作用，對一些多發性、易發性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現了再去調解，造成調解成本提高，效果不夠理想。 造成以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長期以來，相對于其他政法部門，司法行政整體職能弱；二是一部分調解人員認為調委會干的事是出力不討好，在村里沒地位，工作主觀能動性不強，敷衍了事，影響了人民調解工作的全面開展：三是未建立起科學、長效的矛盾糾紛排查調處機制。 加強和改進人民調解工作的幾點建議 （一）要切實加強基層調解組織建設，不斷健全“大調解”組織網絡。各級各類調委會要嚴格按照“五有四落實”的要求，形

4、xx縣區、街道有調解工作領導小組，村有調委會，組有調解員的工作格局。同時，要協調法院、公安、民政、土地等有關部門，建立齊抓共管，協同作戰，上下聯動，信息暢通的“大調解”格局。 （二）加大教育培訓力度，提高人民調解隊伍整體素質。要不斷加大對人民調解員的培訓力度，制訂切實可行的培訓計劃，將培訓對象、培訓內容、培訓方式等納入計劃，確保培訓工作制度化、規范化、經常化。 （三）規范調解程序，逐步實現人民調解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調解逐級批轉上報制度。使每一級調解組織都發揮其應有的作用，不互相推諉扯皮。人民調解組織應主動與人民法院聯合，建立人民調解情況溝通協調制度，及時了解和掌握調解協議被人民法院維

5、持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進人民調解工作，提高人民調解的社會公信力。 （四）要保持調解隊伍的相對穩定。對各級各類人民調解組織要根據人員變動情況及時調整補充，對不稱職成員予以撤換。 二、當前農村法制宣傳工作存在的問題 雖然我所在農村法制宣傳工作方面取得了一定的成績，但也存在著許多問題，制約了工作的開展。突出表現如下： （一）經費投入不足，造成工作無法正常開展。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無法充分開展培訓工作，無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發放一些法律小冊子，但由于沒有經費，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導致普法無法達到預期目的。 （二）工作人

6、員素質不高，導致工作效果不佳。目前，農村的普法骨干大都是村組干部，所里對他們培訓時間短，培訓內容單一，掌握的法律知識缺乏系統性，且較為薄弱。普法時，只是念念條文了事，無法吸引群眾，導致普法效果不理想。 （三）缺乏必要的激勵機制，導致工作積極性不高。在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作人員的積極性受到很大影響。 （四）陣地建設滯后，人員嚴重不足，工作無法全面展開。農村普法的主要陣地依托是鄉鎮司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是我所共2名司法工作人員，按每所配臵3人的規范化要求相差甚遠。開展工作困難重重。 （

7、五）組織集中學法較難，導致普法資源的浪費。近年來，隨著改革開放進程的加快，社會主義市場經濟體制在農村的逐步確立，農村產業結構發生了一系列變化，單一務農的生產經營格局被打破，個體、私營經濟的迅猛發展，使農民從業趨于多樣化，廣大農民外出務工的較多，這種紛繁復雜的從業新格局給農村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經濟成份并存的農村新格局，使廣大農民沒有大量的時間去參加集中的、有系統的法制宣傳學習。這種從業結構的多元化，無疑使農村法制宣傳教育難以開展，使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發揮作用。 （六）普法手段較落后，內容針對性不強，導致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段

8、相對于經濟發達地區來說，是比較落后的，平時的手段不外乎發放資料、擺攤咨詢、出黑板報等，這些手段比較老套，群眾很少感興趣。通過實際情況發現，大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。我所由于缺少經費也無法與電視媒體實現資源的整合，難以滿足群眾需求 深入開展法制宣傳工作的幾點建議 （一）要建立健全符合農村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，并將工作開展情況，納入各級班子的責任目標，提高重視程度；二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結合起來，提高積極性：三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面，盡量體現

9、科學性、可操作性，避免在考核評估時出現走馬觀花的現象；四是探索建立普法志愿者隊伍，最大限度地利用社會資源，促進工作的開展。 （二）要加大經費投入。目前，制約農村普法工作深入開展的主要因素就是經費問題，因此，建議對農村法制宣傳教育工作所必需經費進行專題研究，給予統籌解決，統籌安排，合理使用。 （三）加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質。要加大對普法人員的培訓工作，保證他們必要的培訓時間，建立有關培訓制度，進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質人員參與到此項工作來，建立一支高素質的隊伍；二要加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入，不斷壯大司法所隊伍；三要大力加強農村普法設

10、施建設。結合當前的新農村建設，加快農村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。 （四）進一步整合農村法制宣傳教育職能。以司法所為基礎，把法制宣傳教育融入人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程。組織法律工作人員參與農村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會效果。 （五）創新形式手段、增強工作的針對性。一是要進一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報、標語、橫幅、發放宣傳資料等農村傳統普法形式的基礎上，充分發揮大眾傳媒在法制宣傳領域中的重要作用，積極探索和依托廣播、電視、互聯網等傳媒開展農村法制宣傳教育，把法律送到農村，送進農村千家萬戶，更好更快地促進新農村建設的協調發展；二是要協調文化、宣傳、新

11、聞媒體等部門，制定出貼近農村現實生活，通俗易懂的電視、廣播法制專欄節目，重點是按照農民的文化心理需求，通過互動機制加強農民學法用法的心理引導，構建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局：三是要把法制宣傳教育和實踐相結合。支持鼓勵司法機關開展生動的法治實踐活動，盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農村建設中的吸引力、感染力和說服力；四是選擇有利時機開展法制宣傳教育，要盡量避開經營、務工時間，選擇早晚或節假日，進行普法宣傳教育；五是堅持以人為本的科學發展觀，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為新農村法制宣傳教育工作的出發

12、點和落腳點。在法制宣傳教育內容上，農民需要什么就宣傳什么，農村哪一類問題突出，就重點宣傳哪一方面法律知識，不求系統性，但求針對性，不斷提高法制宣傳教育的實效性。 三、安臵幫教工作存在的問題 雖然我所刑釋解教人員的安臵幫教工作取得了一定的效果，但工作中存在的問題特別是銜接工作存在的問題，仍是影響社會治安的一大隱患。主要表現在： （一）刑釋解教人員通知書內容不夠詳細，甚至不準確。有的刑滿釋放（解除勞教）通知書上只有放回人員所在鄉鎮（街辦）名稱而沒有具體村、居名稱和住址，基層幫教人員難以查找。有的按照通知書所指地址找不到人。 （二）刑釋解教人員不主動到司法所登記。放回人員出監所后，不按時到住所地報到，幫教組織難以掌握其動向，為基層開展實際幫教工作增加了困難。 （三）人戶分離的情況比以往有所增加，對幫教對象的管控難度越來越大。隨著市場經濟發展，經濟活動增多，有的“兩勞”回歸人員出監所后，不回家，而直接到外地經商、打工等，造成人戶分離，幫教工作難以落實。 安臵幫教工作幾點建議 （一）對刑釋解教人員通知書內容不夠詳細、甚至不準確的問題，建立刑釋解教人員銜接信息互通制度，每季度由各監獄、勞教所和看守所將刑釋解教人員的姓名、性別、年齡、籍貫、現住所地、罪錯性質、職業技能、刑釋解教時間、改造情況等信息錄入，上報司法廳（局）監獄管理局、勞動教養管理局、公安廳（局）監所管理