1、項目預算管理的若干特點 項目預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對將來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預估和籌劃，并通過對執行過程的監控，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組合構成企業總預算，也就是通常所說的全面預算。 項目預算管理可優化企業的資源配置，全方位地調動企業各個層面員工的積極性，是會計將企業內部的管理敏捷運用于預算管理的全過程，是促使企業效益最大化的堅實的基礎。在項目預算管理中，部門預算的各個環節都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門預算的整個過程中，要保證預算各環節的連續性，以達到部門預算的建立有效

2、公共財政體制的目的。 (一)科學合理性 1.項目預算收支規模的預估和方向要科學。首先收支預估要與國民經濟社會發展狀況相適應，要有利于促進國民經濟協調健康、可持續發展，同時要結合本單位自身收入來源和能力，考慮自身實際的支出需求和結構，合理穩妥地估計收入，支配支出，做到收支平衡，不得編制赤字預算。 2.項目預算編制要科學。首先合理支配預算編制程序和時間，保證充裕的時間編制預算，保證預算編制質量，提高預算編制的效率;其次，預算編制的方法要科學，預算的編制要制定科學規范的方法，測算的過程要有理有據;第三，預算的核定要科學，基本支出預算定額要依照科學的方法制定，項目支出預算編制中要對項目進行遴選，分輕重

3、緩急排序，科學合理地選擇項目。 3.項目預算要有前瞻性。在編制過程中要充分考慮項目單位自身在預算年度需求、支出內容和結構，保證預算在執行過程中的可行性和可操作性。避免出現預算與執行差距過大的問題，使預算失去其掌握支出、考評執行狀況的實際意義。 (二)合法合規性 部門預算首先要符合憲法、預算法等法律法規的要求。部門預算的各項收支要充分體現國家有關方針、政策，并在法律賦予部門的職能范圍內編制。詳細來講：一是收入要合法合規。組織基金收入要符合國家法律、法規的規定，行政事業性收費要按財政部、國家發改委和價格管理部門核定的收費項目和標準測算等。二是各項支出要符合財政宏觀調控的目標，要遵守現行的各項財務規

4、章制度。 (三)客觀真實性 收支的預估須以國家社會經濟發展計劃和履行部門職能的需要為依據，對收支項目的數字指標應專心測算，力求各項收支數據真實精確。機構、編制、人員、資產等基礎數據資料要按實際狀況填報;收入預算要結合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨便夸大或隱瞞收入;支出要按規定的標準，結合近幾年實際支出狀況測算，不得隨便虛增或虛列支出;各項收支要符合部門的實際狀況，測算時要有真實牢靠的依據，不能憑主觀印象或人為提高開支標準編制預算。 (四)系統完整性 全部收入和支出全部納入部門預算，各種預算外資金要嚴格執行“收支兩條線”管理，轉變預算內外資金 “兩張皮”的狀況，取消收支掛鉤的

5、預算核定方法，對單位的預算內、外各項財政資金和其他收入，統一管理，統籌支配，統一編制綜合財政預算。編制預算時，要將部門依法取得的包括全部財政性資金在內的各項收入以及相應的支出作為一個有機整體進行管理，對各項收入、支出預算的編制做到不重不漏，不得在部門預算之外保留其他收支項目。對各項收入支出在執行中要嚴格根據國家、財政部規定的各項收支政策進行管理。 &nbs p;(五)統籌兼顧性 部門預算編制要做到合理支配各項資金，在兼顧一般的同時，優先保證重點支出。要先保證基本支出，后支配項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。基本支出是維持部門正常運轉所必需的開支，如人員基本工資、國家規定的各種補貼

6、津貼、離退休人員的離退休費、保證機構正常運行所必需的公用經費支出以及完成部門職責任務所必需的其他支出，因此要優先支配預算，不能留有缺口;項目支出依據財力狀況，按輕重緩急，優先支配黨中央、國務院交辦的事項，符合國民經濟和社會發展計劃、符合國家財政宏觀調控和產業政策的項目。 (六)管理連續性 部門預算由預算編制、預算執行、審批、調整、預算監督和預算績效考評等組成。預算執行是對部門預算的實踐，通過事中的管理，保證預算目標的實現;預算監督是通過在預算執行中將預算執行狀況與批復的預算內容進行比較，通過運用各項財政管理政策，對預算執行中出現的問題進行準時地糾正，或在預算年度結束后對預算執行狀況進行檢查，通

7、過發覺問題，避免在今后預算編制和預算執行中出現同類問題;預算考評則通過綜合分析評價各部門的預算執行結果、各種資源的效益狀況和各種環境對結果與狀況的影響程度，承上啟下，通過事后的管理，完善公共財政目標。因此，部門預算的各個環節都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門預算的整個過程中，要保證預算各環節的連續性，以達到部門預算的建立有效公共財政體制的目的。 (七)公開透明性 對于單位的經常性支出，要通過建立科學的定員定額體系，以實現預算安排的標準化。對于部門為完成特定行政工作任務或事業發展而發生的各類項目支出，要通過填報項目文本、建立項目庫、科學論證，采用擇優排序的方法確定必保項目和備選項目，結合當年的財力狀況與財政支出重點，優先支配急需、可行的項目，從而削減預算安排中存在的主觀隨便性與“暗箱操作”，使預算安排更加規范、透明。 (八)追蹤問效性 績效是對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。 在項目申報階段，要對申報項目進行充分的可行性論證，以保障項目的確必需、可行; 在項目執行階段，要建立嚴格的內部審核制度和重大項目建設成果報告制度，以對項目進程資金使用狀況進行監督，對階段性成果進行考核評價; 在項目完成階段，項目單位要準時組織驗收和總結，并將項目完成狀況報主管部門，主管部門要將項目完成狀況匯總報