1、安全管理生產科學培訓安全管理生產科學培訓安全生產“十二五”規劃的重要意義明確明確“十二五十二五”全國安全生產工作的總全國安全生產工作的總體思路、發展目標和戰略部署體思路、發展目標和戰略部署對安全生產工作的重點領域、主攻方向對安全生產工作的重點領域、主攻方向以及保障措施做出具體要求以及保障措施做出具體要求圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，堅持圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，堅持安全發展理念，防范遏制重特大事故，鞏固安全發展理念，防范遏制重特大事故，鞏固“三項行動三項行動”、“三項建設三項建設”成果，夯實筑牢安全生產基層基礎防線，建立成果，夯實筑牢安全生產基層基礎防線

2、，建立健全安全生產長效機制，為到健全安全生產長效機制，為到20202020年實現安全生產狀況根本年實現安全生產狀況根本性好轉提供強有力的指導性好轉提供強有力的指導以人為本安全發展n是國家是國家“十二五十二五”規劃規劃綱要綱要在安全生產領域的具體實施在安全生產領域的具體實施n是是“十二五十二五”時期各級政府和有時期各級政府和有關部門履行安全監管和社會管理關部門履行安全監管和社會管理職責的重要指導文件職責的重要指導文件安全生產“十二五”規劃的重要意義n是是“十二五十二五”時期強化和落實企業安全生產主體責任，規范生時期強化和落實企業安全生產主體責任，規范生產行為的重要依據產行為的重要依據安全生產“十

3、二五”規劃內容框架一一現狀與形勢現狀與形勢二二指導思想、基本原則和規劃目標指導思想、基本原則和規劃目標三三主要任務（主要任務（6 6項）項）四四重點工程（重點工程（9 9項）項）五五規劃實施與評估規劃實施與評估一、現狀與形勢（一）（一）“十一五十一五”期間期間安全生產取得積極進展和明顯成效安全生產取得積極進展和明顯成效以提高安全保障能力為核心以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強的基礎建設不斷加強以強化監督管理為關鍵的協以強化監督管理為關鍵的協作聯動機制進一步健全作聯動機制進一步健全以安全生產法為基礎的安全以安全生產法為基礎的安全生產法律法規體系不斷完善生產法律法規體系不斷完善以關愛生命、

4、關注安全為主以關愛生命、關注安全為主旨的安全文化建設不斷深入旨的安全文化建設不斷深入深入開展深入開展“三項行動三項行動”全面加強全面加強“三項建設三項建設”（二）（二）“十二五十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段1.1.安全生產形勢安全生產形勢依然嚴峻事故總量依然很大，死亡人數仍在8萬人左右重特大事故尚未有效遏制一、現狀與形勢（二）（二）“十二五十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段2.2.安全生產基礎安全生產基礎依然薄弱n 經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全經濟社會發展對交通、能源、原材料等需求居

5、高不下，安全保障面臨嚴峻考驗保障面臨嚴峻考驗n 軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯管理等方面的安全問題凸顯經濟增長方式相對粗放經濟增長方式相對粗放一、現狀與形勢產業布局與結構不盡合理產業布局與結構不盡合理 行業集約能力與水平較低行業集約能力與水平較低 （二）（二）“十二五十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段3.3.安全生產監管監察及應急救援能力安全生產監管監察及應急救援能力亟待提升一、現狀與形勢n各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機各級安全生產監管部門和煤礦安全

6、監察機構基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足構基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足n救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏的大型及特種裝備較為缺乏n重大事故致災機理和安全生產共性、關鍵重大事故致災機理和安全生產共性、關鍵性技術研究有待進一步突破性技術研究有待進一步突破（二）（二）“十二五十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段4.4.保障廣大人民群眾安全健康權益保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務一、現狀與形勢n全社會對安全生產的期望不斷提全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業人員高，廣大從業人員“

7、體面勞動體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監管、觀念不斷增強，對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高康權益等方面的要求越來越高n社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規意社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規意識和自我安全防護能力還有待進一步強化識和自我安全防護能力還有待進一步強化安全生產“十二五”規劃內容框架一一現狀與形勢現狀與形勢三三主要任務（主要任務（6 6項）項）四四重點工程（重點工程（9 9項）項）五五規劃實施與評估規劃實施與評估二二指導思想、基本原則和規劃目標指導思想、基本原則和規劃目標（一）指導思想（一

8、）指導思想二、指導思想、基本原則和規劃目標圍繞圍繞科學發展科學發展主題和加快主題和加快轉變經濟發展轉變經濟發展方式方式主線，牢固樹立主線，牢固樹立以人為本以人為本、安全發安全發展展的理念的理念堅持堅持“安全第一安全第一、預防為主預防為主、綜合治理綜合治理”的方針，深化的方針，深化“三項行動三項行動”、“三項建三項建設設”以以強化企業主體責任強化企業主體責任為重點，以為重點，以事故預事故預防防為主攻方向，以為主攻方向，以規范生產規范生產為保障，以為保障，以科技進步科技進步為支撐為支撐加強加強基礎建設基礎建設，加強，加強責任落實責任落實，加強，加強依依法監管法監管，全面推進安全生產各項工作，全面推

9、進安全生產各項工作繼續降低事故總量和繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業傷亡人數，減少職業危害，有效防范和遏危害，有效防范和遏制重特大事故制重特大事故促進安全生產狀況促進安全生產狀況持持續穩定好轉續穩定好轉,為經濟社為經濟社會全面、協調、可持會全面、協調、可持續發展提供重要保障續發展提供重要保障（二）基本原則（二）基本原則二、指導思想、基本原則和規劃目標統籌兼顧協調發展強化法治綜合治理突出預防落實責任依靠科技創新機制（三）總體目標（三）總體目標二、指導思想、基本原則和規劃目標全國安全生產保持全國安全生產保持持續穩定好轉持續穩定好轉態勢，為到態勢，為到2020年實現安全年實現安全生產狀況根本好轉

10、奠定堅實基礎生產狀況根本好轉奠定堅實基礎全面改善全面改善各行業（領域）各行業（領域）安全生產狀況全安全生產狀況全面改善面改善全面實現全面實現國家職業病防國家職業病防治規劃治規劃(2009-(2009-20152015年年) )設定的設定的職業安全健康目職業安全健康目標全面實現標全面實現明顯提升明顯提升企業安全保障能企業安全保障能力和政府安全監力和政府安全監管能力明顯提升管能力明顯提升更加完善更加完善安全監管監察體安全監管監察體系更加完善系更加完善指標體系指標體系（四）目標指標（四）目標指標二、指導思想、基本原則和規劃目標1.1.“十二五十二五”規劃指標體系構成規劃指標體系構成約束性指標約束性指

11、標n 安全生產考核指標安全生產考核指標n 確保實現的工作目標確保實現的工作目標預期性指標預期性指標n 安全生產評價指標安全生產評價指標n 安全發展的期望目標安全發展的期望目標（三）規劃目標（三）規劃目標二、指導思想、基本原則和規劃目標2.2.約束性指標（約束性指標（1515項）項）序號12345678指標名稱各類事故死亡總人數各類事故死亡總人數工礦商貿企業事故死亡人數工礦商貿企業事故死亡人數較大事故起數較大事故起數重大事故起數重大事故起數特別重大事故起數特別重大事故起數億元億元gdp事故死亡率事故死亡率工礦商貿十萬人事故死亡率工礦商貿十萬人事故死亡率煤礦百萬噸死亡率煤礦百萬噸死亡率規劃目標下降

12、下降10%以上以上下降下降12.5%以上以上下降下降15%以上以上下降下降15%以上以上下降下降50%以上以上下降下降36%以上以上下降下降26%以上以上下降下降28%以上以上（三）規劃目標（三）規劃目標二、指導思想、基本原則和規劃目標2.2.約束性指標（約束性指標（1515項）項）序號9101112131415指標名稱道路交通萬車死亡率道路交通萬車死亡率特種設備萬臺死亡率特種設備萬臺死亡率火災十萬人口死亡率火災十萬人口死亡率水上交通百萬噸吞吐量死亡率水上交通百萬噸吞吐量死亡率鐵路交通鐵路交通1010億噸公里死亡率億噸公里死亡率民航運輸億客公里死亡率民航運輸億客公里死亡率職業危害申報率職業危害

13、申報率規劃目標下降下降32%以上以上下降下降35%以上以上控制在控制在0.17以內以內下降下降23%以上以上下降下降25%以上以上控制在控制在0.009以內以內達達80%以上以上（三）規劃目標（三）規劃目標二、指導思想、基本原則和規劃目標3.3.預期性指標（預期性指標（2020項，較項，較“十一五十一五”增加增加1818項）項） 小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度 非煤礦山數量 煙花爆竹生產企業數量 建設項目職業衛生“三同時”審查率 工作場所職業危害因素監測率 粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率 工作場所職業危害告知率和警示標識設置率 用人單位職業危害項目申報率安全發展類10項（三）規劃目標

14、（三）規劃目標二、指導思想、基本原則和規劃目標3.3.預期性指標（預期性指標（2020項，較項，較“十一五十一五”增加增加1818項）項） 安全監管監察執法人員執法資格培訓及持證上崗率 定期專業業務實訓覆蓋率 安全監管部門工作條件達標率 煤礦安全監察機構工作條件達標率 省級監管技術支撐和業務保障機構工作條件達標率 省級煤礦監察技術支撐和業務保障機構工作條件達標率 新產品、新技術、新材料、新工藝和關鍵技術準入測試分析能力 應急平臺建設完成率 特種作業人員、高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員持資格證上崗率能力建設類10項安全生產“十二五”規劃內容框架一一現狀與形勢現狀與形勢三三主要任務（主要

15、任務（6 6項）項）四四重點工程（重點工程（9 9項）項）五五規劃實施與評估規劃實施與評估二二指導思想、基本原則和規劃目標指導思想、基本原則和規劃目標三、主要任務完善6個體系提高6個能力企業本質安全水平和事故防范能力企業本質安全水平和事故防范能力監察執法和群防群治能力監察執法和群防群治能力技術裝備的安全保障能力技術裝備的安全保障能力依法依規安全生產能力依法依規安全生產能力事故救援和應急處置能力事故救援和應急處置能力從業人員安全素質和社會公眾從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力自救互救能力企業安全保障體系企業安全保障體系政府安全監管和社會監督體系政府安全監管和社會監督體系安全科技支撐體系安全科

16、技支撐體系法律法規和政策標準體系法律法規和政策標準體系應急救援體系應急救援體系宣傳教育培訓體系宣傳教育培訓體系三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力1. 涵蓋安全生產各重點行業領域涵蓋安全生產各重點行業領域18.旅游19.水利20.公共安全三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力2. 總體要求：總體要求：n瓦斯、水害事故是重點：瓦斯、水害事故是重點：2006-20102006-2010年煤礦重特大事故年煤礦重特大事故1

17、49149起起, ,其中：瓦斯及水害事故其中：瓦斯及水害事故100100起起。三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力3. 煤礦：防范遏制重特大事故煤礦：防范遏制重特大事故人員定位系統井下監測監控系統安全避險六大系統緊急避險系統壓風自救系統通信聯絡系統供水施救系統三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力3. 煤礦：防范遏制重特大事故煤礦：防范遏制重特大事故n 完善煤礦地質勘探報告審查制度完善煤礦地質勘探報告審查制度n 完

18、善小煤礦退出機制，提高小完善小煤礦退出機制，提高小煤礦機械化程度煤礦機械化程度n 嚴格控制煤與瓦斯新改擴建礦井建設嚴格控制煤與瓦斯新改擴建礦井建設n 建設完善建設完善“六大六大”避險系統避險系統三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力4. 道路交通：消減事故總量，遏制重特大事故道路交通：消減事故總量，遏制重特大事故n營運車輛是重點：營運車輛是重點：2006-20102006-2010年發生重特大事故年發生重特大事故151151起起，其中，其中營運車輛事故營運車輛事故106106起起。70%營運車輛其它車輛3

19、0%n 完善道路運輸從業人員資格培訓和管理制度完善道路運輸從業人員資格培訓和管理制度n 整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為行為n 完善客貨運輸車輛安全配置標準完善客貨運輸車輛安全配置標準n 建立完善車輛生產管理信用體系建立完善車輛生產管理信用體系n 加強車輛產品準入、生產一致性管理和監督加強車輛產品準入、生產一致性管理和監督n 改善道路交通通行條件改善道路交通通行條件n 加強事故多發路段和公路危險路段綜合治理加強事故多發路段和公路危險路段綜合治理n 推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設推進高速公路全程監控系統等智能交通管理

20、系統建設三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力4. 道路交通：制定道路交通安全戰略規劃道路交通：制定道路交通安全戰略規劃n 制定最小開采規模和制定最小開采規模和最低服務年限政策最低服務年限政策n 推進重點地區和掛牌推進重點地區和掛牌督辦礦區資源整合重督辦礦區資源整合重組組n 到到2015年全國非煤年全國非煤礦山總量比礦山總量比2010年下年下降降10%以上以上三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力5.非煤礦山：深化安

21、全整治非煤礦山：深化安全整治全國金屬非金屬礦山規模分類表全國金屬非金屬礦山規模分類表小礦48%n開展專項整治，重點開展專項整治，重點防范冒頂片幫、坍塌、防范冒頂片幫、坍塌、物體打擊等事故物體打擊等事故 n三等以上尾礦庫全部三等以上尾礦庫全部安裝在線監測系統安裝在線監測系統n建設完善建設完善“六大六大”安安全避險系統全避險系統三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力5. 非煤礦山：深化安全整治非煤礦山：深化安全整治三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安

22、全水平和事故防范能力事故防范能力6. 危險化學品：健全風險防控體系危險化學品：健全風險防控體系城市遭“化工炸彈”圍城 地下管網交叉建設， 底數不清 、狀況不明2010年南京7.28丙烯管線挖穿泄漏爆燃事故三、主要任務（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和（一）完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力事故防范能力6. 危險化學品：健全風險防控體系危險化學品：健全風險防控體系n 制定化工行業安全發展規劃制定化工行業安全發展規劃n 開展城市化工產業布局調查開展城市化工產業布局調查n 實施城區內安全防護距離不達標的危險化學品生產及儲存企業搬實施城區內安全防護距離不達標的危險化學品生

23、產及儲存企業搬遷遷n 推動新建危險化學品生產企業推動新建危險化學品生產企業“進園入區進園入區”，實行化工園區區域，實行化工園區區域定量風險評估制度定量風險評估制度n 建全區域危險化學品道路運輸安全聯控機制建全區域危險化學品道路運輸安全聯控機制三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力s 安全監管網絡不健全安全監管網絡不健全s 安全監管執法人員業務素質有待安全監管執法人員業務素質有待提高提高s 執法部門基礎設施建設滯后，裝執法部門基礎設施建設滯后，裝備不足備不足s 依靠行政管制、人盯死守的傳統依靠行

24、政管制、人盯死守的傳統監管監察方式和手段，已不適應監管監察方式和手段，已不適應安全生產監管監察新形勢新要求安全生產監管監察新形勢新要求三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力建設專業化監管監察隊伍2改善監察執法工作條件3推進監管監察信息化建設4創新安全監管監察方式5依法加強社會輿論監督6健全安全監管監察體制1三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力健全安全監管監察體制1n 理順綜合監管與專業監管關

25、系理順綜合監管與專業監管關系n 健全煤礦安全工作體系健全煤礦安全工作體系n 落實地方政府行政首長負責制落實地方政府行政首長負責制n 強化鄉鎮等基層監管機構建設強化鄉鎮等基層監管機構建設 三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力 健全安全監管監察體制1n完善監管監察執法人員培訓、執法資格、考完善監管監察執法人員培訓、執法資格、考核等制度核等制度n建立以崗位職責為基礎的能力評價體系建立以崗位職責為基礎的能力評價體系n建立安全監管監察實訓體系建立安全監管監察實訓體系建設專業化監管監察隊伍2三、主要任務

26、（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力n推進安全監管部門和煤礦安全監察機構工作推進安全監管部門和煤礦安全監察機構工作條件標準化建設條件標準化建設n將高速公路交通安全管理及執勤配套設施建將高速公路交通安全管理及執勤配套設施建設納入高速公路建設體系設納入高速公路建設體系n加強農機安全管理機構基礎設施及裝備建設加強農機安全管理機構基礎設施及裝備建設建設專業化監管監察隊伍2改善監察執法工作條件3改善監察執法工作條件3三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提

27、高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力n實施實施“金安金安”二期工程二期工程n建立民航安全信息綜合分析系統建立民航安全信息綜合分析系統n完善農機安全生產監管信息系統完善農機安全生產監管信息系統n推進海洋漁業安全通信網、漁船自動識別與推進海洋漁業安全通信網、漁船自動識別與安全監控系統建設安全監控系統建設推進監管監察信息化建設4三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力n完善重大危險源動態監管及監控預警機制完善重大危險源動態監管及監控預警機制n實施中小企業安全生產技術援助與服務示范實施中小企業安全

28、生產技術援助與服務示范工程工程n實行嚴格的安全標準核準制度實行嚴格的安全標準核準制度n健全工傷保險費率確定機制健全工傷保險費率確定機制推進監管監察信息化建設4 創新安全監管監察方式5 創新安全監管監察方式5三、主要任務（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察（二）完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力執法和群防群治能力n依法維護和落實企業職工安全生產知情權、依法維護和落實企業職工安全生產知情權、參與權與監督權參與權與監督權n拓寬和暢通安全生產社會監督渠道拓寬和暢通安全生產社會監督渠道n實行安全生產信息公開實行安全生產信息公開n發揮新聞媒體輿論監督作用發揮新聞媒體輿論監

29、督作用n完善有效舉報獎勵制度完善有效舉報獎勵制度 依法加強社會輿論監督6三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力安全科技整體水平不高，對安全生產的引領支撐作用未得充分發揮s 影響和制約安全生產的一些關鍵問題影響和制約安全生產的一些關鍵問題尚未取得突破尚未取得突破s 安全生產技術裝備水平，科技成果轉安全生產技術裝備水平，科技成果轉化率低化率低s 支撐安全科技研發的檢測檢驗能力、支撐安全科技研發的檢測檢驗能力、試驗能力、技術支撐平臺能力建設相試驗能力、技術支撐平臺能力建設相對滯后對滯后s 安全科技對提升監管監察能力的支

30、持安全科技對提升監管監察能力的支持較弱較弱三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力強化安全專業人才隊伍建設強化安全專業人才隊伍建設2 2完善安全生產技術支撐體系完善安全生產技術支撐體系3 3推廣應用先進適用工藝技術與裝備推廣應用先進適用工藝技術與裝備4 4促進安全產業發展促進安全產業發展5 5推動安全生產專業服務機構規范發展推動安全生產專業服務機構規范發展6 6加強安全生產科技研究加強安全生產科技研究1 1三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能

31、力保障能力加強安全生產科技研究加強安全生產科技研究1 1n健全安全生產科技政策和投入機制健全安全生產科技政策和投入機制n建立企業為主體、市場為導向、政產學研結建立企業為主體、市場為導向、政產學研結合的技術創新體系合的技術創新體系n實施重大事故風險防控和應急救援科技攻關實施重大事故風險防控和應急救援科技攻關n力爭在重大事故致災機理和關鍵技術研究取力爭在重大事故致災機理和關鍵技術研究取得原創性突破得原創性突破三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力加強安全生產科技研究加強安全生產科技研究1 1n加強職業安全健康專業人才

32、和專家隊伍建設加強職業安全健康專業人才和專家隊伍建設n實施卓越安全工程師教育培養計劃實施卓越安全工程師教育培養計劃n建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策n加快培養高危行業專業人才和生產一線急需加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才技能型人才強化安全專業人才隊伍建設強化安全專業人才隊伍建設2 2強化安全專業人才隊伍建設強化安全專業人才隊伍建設2 2三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力n完善國家級安全生產監管監察技術支撐機構完善國家級安全生產監管監察技術支撐機構n推

33、進省級安全監管監察技術支撐機構工作條推進省級安全監管監察技術支撐機構工作條件標準化建設件標準化建設n搭建科技研發、安全評價、檢測檢驗、職業搭建科技研發、安全評價、檢測檢驗、職業危害監測、安全培訓、安標認證與咨詢服務危害監測、安全培訓、安標認證與咨詢服務技術支撐平臺技術支撐平臺完善安全生產技術支撐體系完善安全生產技術支撐體系3 3完善安全生產技術支撐體系完善安全生產技術支撐體系3 3三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力n 完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制機制

34、n 建立多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果建立多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制轉化推廣機制n 定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業危定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備列入害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備列入國家產業結構調整指導目錄國家產業結構調整指導目錄推廣應用先進適用工藝技術與裝備推廣應用先進適用工藝技術與裝備4 4推廣應用先進適用工藝技術與裝備推廣應用先進適用工藝技術與裝備4 4三、主要任務（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全（三）完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力保障能力n制定實施安全產

35、業發展規劃制定實施安全產業發展規劃n重點發展檢測監控、安全避險、安全防護、重點發展檢測監控、安全避險、安全防護、災害監控及應急救援等技術研發和裝備制造災害監控及應急救援等技術研發和裝備制造n合理發展工程項目風險管理、安全評估認證合理發展工程項目風險管理、安全評估認證等咨詢服務業等咨詢服務業促進安全產業發展促進安全產業發展5 5三、主要任務（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力安全生產能力法律法規和標準體系不夠完善，制約安全監管執法s 法規與標準修訂不及時，內容過時法規與標準修訂不及時，內容過時s 部分法規和標準缺失，跟不上安全生

36、產部分法規和標準缺失，跟不上安全生產工作的需要工作的需要s 法規之間、標準之間銜接不夠，部分內法規之間、標準之間銜接不夠，部分內容重復交叉，缺乏整體性、系統性容重復交叉，缺乏整體性、系統性s 部分立法、標準質量不高，缺乏可操作部分立法、標準質量不高，缺乏可操作性和實效性，執行困難性和實效性，執行困難三、主要任務（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力安全生產能力完善技術標準 健全安全生產法制 提高執法效力 規范企業生產行為 n加快加快安全生產法安全生產法相關等法律法規的制定和修訂相關等法律法規的制定和修訂n建立法規、規章運行評估機

37、制和定期清理制度建立法規、規章運行評估機制和定期清理制度n推動地方加強安全生產立法，根據本地區安全生產形勢和推動地方加強安全生產立法，根據本地區安全生產形勢和特點，研究制定亟需的安全生產法規和規章特點，研究制定亟需的安全生產法規和規章三、主要任務（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力安全生產能力完善技術標準 健全安全生產法制 提高執法效力 規范企業生產行為 n 制定實施安全生產標準中長期規劃制定實施安全生產標準中長期規劃n 提高和完善行業準入條件中的安全生產要求提高和完善行業準入條件中的安全生產要求n 完善公眾參與、專家論證和政

38、府審定發布相結合的標準制定機制完善公眾參與、專家論證和政府審定發布相結合的標準制定機制n 鼓勵工業相對集中的地區先行制定地方性安全技術標準鼓勵工業相對集中的地區先行制定地方性安全技術標準n 鼓勵大型企業率先制定新產品、新材料、新工藝安全技術標準鼓勵大型企業率先制定新產品、新材料、新工藝安全技術標準三、主要任務（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力安全生產能力完善技術標準 健全安全生產法制 提高執法效力 規范企業生產行為 n 全面推動企業安全生產標準化工作，加強企業班組安全建設全面推動企業安全生產標準化工作，加強企業班組安全建設n

39、 強化對境外中資企業的安全生產工作指導與管理強化對境外中資企業的安全生產工作指導與管理n 建立完善企業安全生產累進獎勵制度建立完善企業安全生產累進獎勵制度n 嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度三、主要任務（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規（四）完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力安全生產能力完善技術標準 健全安全生產法制 提高執法效力 規范企業生產行為 n 建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全生產專項

40、執法和聯合執法機制管相結合的安全生產專項執法和聯合執法機制n 推行安全監管監察執法政務公開推行安全監管監察執法政務公開n 健全安全生產健全安全生產“一票否決一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度和事故查處分級掛牌督辦制度n 強化事故技術原因調查分析；落實安全生產屬地管理責任強化事故技術原因調查分析；落實安全生產屬地管理責任三、主要任務（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力能力應急處置能力不強，嚴重制約事故救援效果s 應急管理機構建設進展緩慢應急管理機構建設進展緩慢s 應急管理機制不健全應急管理機制不健全s 應急救援隊伍體系不完善應急救援隊

41、伍體系不完善s 缺乏應對重大復雜事故的大型特種裝備缺乏應對重大復雜事故的大型特種裝備s 應急預案的可操作性有待加強應急預案的可操作性有待加強s 應急救援技術支撐能力薄弱應急救援技術支撐能力薄弱n健全省、市、重點縣及中央企業安全健全省、市、重點縣及中央企業安全生產應急管理體系生產應急管理體系n完善事故應急救援協調聯動工作機制完善事故應急救援協調聯動工作機制n健全自然災害預報預警聯合處置機制健全自然災害預報預警聯合處置機制n建立各地區安全生產應急預警機制建立各地區安全生產應急預警機制三、主要任務（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力能力1.

42、 推進應急管理體制機制建設推進應急管理體制機制建設n 加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、危險化學品等行業領域加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、危險化學品等行業領域國家、區域救援基地和隊伍建設國家、區域救援基地和隊伍建設n 鼓勵支持化工企業和礦產資源聚集區開展安全生產應急救援隊伍一體鼓勵支持化工企業和礦產資源聚集區開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設化示范建設n 加強緊急運輸能力儲備加強緊急運輸能力儲備n 建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導各類社會力量參與應建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援急救援三、主要任務（五）完善應急救援體系，提高事故救

43、援和應急處置（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力能力2. 加快應急救援隊伍建設加快應急救援隊伍建設n 強化應急救援實訓演練強化應急救援實訓演練n 完善企業安全生產動態監控及預警預報體系完善企業安全生產動態監控及預警預報體系n 完善企業與政府應急預案銜接機制完善企業與政府應急預案銜接機制n 建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度n 推進安全生產應急平臺體系建設推進安全生產應急平臺體系建設三、主要任務（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置（五）完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力能力3. 完善應急救援基礎條件完善應急救援基礎條件三

44、、主要任務（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力質和社會公眾自救互救能力提高從業人員安全素質提升全民安全防范意識構建安全發展社會環境三、主要任務（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力質和社會公眾自救互救能力1. 提高從業人員安全素質提高從業人員安全素質n 建立國家安全生產教育培訓考試中心建立國家安全生產教育培訓考試中心n 推行安全生產教考分離制度推行安全生產教考分離制度n 強化高危行業和中小企業一線操作人員安強化高危行業和中小企業一線操作人

45、員安全培訓全培訓n 完善農民工向產業工人轉化過程的安全教完善農民工向產業工人轉化過程的安全教育培訓機制育培訓機制n 將安全生產納入領導干部素質教育范疇將安全生產納入領導干部素質教育范疇三、主要任務（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力質和社會公眾自救互救能力2. 提升全民安全防范意識提升全民安全防范意識n將安全防范知識納入國民教育范疇將安全防范知識納入國民教育范疇n創建安全文化示范企業創建安全文化示范企業n開展安全知識進企業、進學校、進鄉開展安全知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動村、進家庭活動n培育發展安全文化產

46、業，打造安全文培育發展安全文化產業，打造安全文藝精品工程，促進安全文化市場繁榮藝精品工程，促進安全文化市場繁榮三、主要任務（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素（六）完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力質和社會公眾自救互救能力3. 構建安全發展社會環境構建安全發展社會環境n建設安全文化主題公園和主題街道建設安全文化主題公園和主題街道n加強安全社區建設，提升社區安全保障能力和服務水平加強安全社區建設，提升社區安全保障能力和服務水平n推進平安暢通縣市、平安農機示范縣、平安漁業示范縣、推進平安暢通縣市、平安農機示范縣、平安漁業示范縣、文明漁港、平安村鎮、平安校園等

47、建設文明漁港、平安村鎮、平安校園等建設n創建安全發展示范城市，倡導以人為本、關注安全、關創建安全發展示范城市，倡導以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化愛生命的安全文化安全生產“十二五”規劃內容框架一一現狀與形勢現狀與形勢三三主要任務（主要任務（6 6項）項）四四重點工程（重點工程（9 9項）項）五五規劃實施與評估規劃實施與評估二二指導思想、基本原則和規劃目標指導思想、基本原則和規劃目標四、重點工程企業安全生產標準化達標企業安全生產標準化達標煤煤礦礦安安全全生生產產水水平平提提升升非煤礦山及危險化學品等非煤礦山及危險化學品等隱患治理與監控隱患治理與監控職業危害防治職業危害防治道路交通安全生命保

48、障道路交通安全生命保障監管監察能力建設監管監察能力建設安全科技研發與技術推廣安全科技研發與技術推廣應應急急救救援援體體系系建建設設安全教育培訓及安全社區安全教育培訓及安全社區和安全文化建設和安全文化建設9 9個重點工程個重點工程以以企業企業實施為主體實施為主體以以政府政府實施為主體實施為主體四、重點工程1.1.企業安全生產標準化達標工程企業安全生產標準化達標工程全面開展企業安全生產標準化創建工作全面開展企業安全生產標準化創建工作要求201120132105n 煤礦企業煤礦企業n 非煤礦山非煤礦山n 危險化學品危險化學品n 煙花爆竹煙花爆竹n 工貿工貿8 8行業規模以行業規模以上企業上企業n 交

49、通運輸交通運輸n 建筑施工建筑施工n 工貿工貿8 8行業規模行業規模以下企業以下企業四、重點工程2.2.煤礦安全生產水平提升工程煤礦安全生產水平提升工程1. 煤礦瓦斯綜合治理示范工程2. 煤層氣地面開發利用示范工程3.供電、井下運輸、排水、提升等系統安全技術及防滅火工程4.礦井水害治理工程5.小煤礦安全改造工程6.煤礦井下安全避險“六大系統”工程四、重點工程3.3.道路交通安全生命保障工程道路交通安全生命保障工程強制推動重點客貨運輸車輛全面安裝強制推動重點客貨運輸車輛全面安裝具有衛星定位功能的行駛記錄儀具有衛星定位功能的行駛記錄儀1 1完善道路標志標線，增設道路安全防完善道路標志標線，增設道路

50、安全防護設施護設施2 2實施農村交通安全管理與服務體系建實施農村交通安全管理與服務體系建設工程設工程3 3建立完善全程聯網監控、交通違法行建立完善全程聯網監控、交通違法行為監測查處和機動車查緝布控等系統為監測查處和機動車查緝布控等系統4 4四、重點工程4.4.非煤礦山及危險化學品等隱患治理與監控工程非煤礦山及危險化學品等隱患治理與監控工程n 推進高危行業企業建設完善重大危險源安全監控系統推進高危行業企業建設完善重大危險源安全監控系統n 建設金屬非金屬礦山井下安全避險建設金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統六大系統”n 實施城區安全距離不達標的危化品生產儲存企業搬遷實施城區安全距離不達標的危化品生產儲存企業搬遷n 建設化工園區安全監管和危化品交易市場示范工程建設化工園區安全監管和危化品交易市場示范工程n 開展建設工程起重機械事故隱患專項整治開展建設工程起重機械事故隱患專項整治四、重點工程5.5.職業危害防治工程職業危害防治工程n開展全國性職業危害狀況普查開展全國性職業危害狀況普查n建立國家職業危害因素檢測分析實驗室與技術支撐平臺建立國家職業危害因素