1、僅供個人參考工程總承包項目管理辦法第一章總則第一條（目的和意義）為促進本市建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設(shè)效率，進一步 推進和規(guī)范本市工程總承包的實施和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條（定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的企 業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項 目的勘察、設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計一采購一施工總承包或者設(shè)計一施工 總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要， 按照風(fēng)險合 理分擔(dān)原

2、則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。第三條（適用范圍）經(jīng)市建設(shè)行政管理部門或者試點區(qū)建設(shè)行政 管理部門確定的試點項目，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的， 適用本辦法。政府投資項目、采用裝配式或者 BIM建造技術(shù)的項目應(yīng)當積極 采用工程總承包模式。國家部委對于專業(yè)工程的工程總承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條（管理部門 ）市建設(shè)行政管理部門負責(zé)本市工程總承包活 動的監(jiān)督管理 ; 區(qū)建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。第二章 承發(fā)包管理第五條（發(fā)包階段 ）工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施：（一）項目審批、核準或者備案手續(xù)完成 ; 其中政府投資項目的工

3、程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包 ;（二）初步設(shè)計文件獲得批準或者總體設(shè)計文件通過審查 , 并已 完成依法必須進行的勘察和設(shè)計招標，進行工程總承包發(fā)包。第六條（發(fā)包條件 ）采用工程總承包方式招標的，應(yīng)具備下列條 件：（一）按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項目審批、核準或者備案 手續(xù);（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實 ;（三）有招標所需的基礎(chǔ)資料 ;（四）滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。采用本辦法第五條第 （一） 項情形發(fā)包的，工程項目的建設(shè)規(guī)模、 設(shè)計方案、功能需求、技術(shù)標準、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī) 格等均應(yīng)確定，并滿足下列情形之一：（一）經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目 ;（二）建設(shè)標準

4、明確的一般工業(yè)項目 ;（三）功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè) 施及維修項目、園林綠化項目 ;（四）受汛期等因素制約的中、小型水利項目 ;（五）采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項目 ;（六）列入市級重大工程且對建設(shè)周期有特殊要求的項目 ;（七）其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項目。 第七條（承包人資格 ）工程總承包企業(yè)應(yīng)當具備與發(fā)包工程規(guī)模 相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì) （工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外 ） 或施 工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專 業(yè)人員和工程業(yè)績。第八條 （承包禁止條件 ） 工程總承包企業(yè)不得是工程總承包

5、項目 的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理單位或者與前述單 位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。采用本辦法第五條第 （二） 項情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得 是項目的初步設(shè)計文件或者總體設(shè)計文件的設(shè)計單位或者與其有控 股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。第九條 （項目負責(zé)人資格 ） 工程總承包項目負責(zé)人應(yīng)當具有相應(yīng) 工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格 （ 包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、 注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師 ） ，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知 識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)， 具有工程總承包 項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組 織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。第十條（再發(fā)包情形 ）存

6、在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承 包再發(fā)包：（一）工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以自行實 施工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)， 也可以將工程的全部設(shè)計或者全部施工業(yè) 務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位、施 工總承包單位 ;（二）工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計或者施工資質(zhì)的， 應(yīng)當 自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)， 并將其資質(zhì)承攬范 圍外的全部施工或者全部設(shè)計業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施 工總承包單位或者設(shè)計單位 ;（三）工程總承包企業(yè)可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備 相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。上述工程總承包再發(fā)包，可以不再通過招標方式，但應(yīng)當經(jīng)建設(shè) 單位同意，并在工程

7、總承包合同中予以明確。第十一條（暫估價招標 ）以暫估價形式包含在工程總承包招標范 圍內(nèi)的，達到國家規(guī)定應(yīng)當招標規(guī)模標準的重要設(shè)備、 材料以及專業(yè) 工程，應(yīng)當依法進行招標。工程總承包暫估價招標應(yīng)當由建設(shè)單位，或者工程總承包單位， 或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標人。第十二條 （禁止轉(zhuǎn)包和違法分包 ） 工程總承包企業(yè)不得將工程總 承包項目進行轉(zhuǎn)包， 不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一 并或者分別再發(fā)包給其他單位。 工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的， 不 得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。 工程 總承包企業(yè)自行實施施工的，不 得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu) 的施工

8、業(yè)務(wù)分包給其他單位。第十三條 （招標文件編制 ） 工程總承包項目招標文件的編制按照 國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：（一）招標文件中應(yīng)當提供完備、準確的水文、地勘、地形、工程 可行性研究報告及其批復(fù)材料等基礎(chǔ)資料，以保證投標方案的深度、 準確度、針對性以及對工程風(fēng)險的合理評估 ;（二）招標文件中應(yīng)當明確招標的內(nèi)容及范圍，主要包括：設(shè)計、 勘察、設(shè)備采購以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、 驗收等量化指標 ;（三）招標文件中應(yīng)當明確招標人和中標人的責(zé)任和權(quán)利，主要包 括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、獎懲條款、 計量支付條款、 變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、 工程

9、保險、不可抗力處理條款等 ;（四）招標文件中應(yīng)當要求投標人在其投標文件中明確再發(fā)包和 分包內(nèi)容 ;（五）采用 BIM 技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標文件中應(yīng)當有明確 要求; 建設(shè)單位對承諾采用 BIM 技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標人應(yīng)當適 當設(shè)置加分條件 ;（六）建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價。第十四條 （評標辦法 ）工程總承包評標宜采用綜合評估法，綜合評 估因素主要包括工程總承包報價、 項目管理組織方案、 勘察設(shè)計技術(shù) 方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措 施、工程總承包項目業(yè)績及信用等。 工程總承包評標辦法由市住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會另行制 定。第十五條 （評標委

10、員會的組成 ） 評標委員會由招標人代表和有關(guān) 技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于 9 人 的單數(shù)。第十六條 （提交投標文件截止時間 ） 建設(shè)單位應(yīng)當合理確定投標 文件編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截 止時間止，采用本辦法第五條第 （ 一） 項情形發(fā)包的，不得少于 45 日 ; 采用本辦法第五條第 （二） 項情形發(fā)包的，不得少于 30 日。第十七條 （專業(yè)分包 ）工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位應(yīng)當自 行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作， 但可根據(jù)合同約定依法將其承包 工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。第十八條 （分包要求 ）工程總承包企業(yè)對承包工程進

11、行分包的，應(yīng) 當征得建設(shè)單位同意 ; 再發(fā)包承包單位對承包工程進行分包的，應(yīng)當 征得工程總承包企業(yè)同意。分包要求應(yīng)當在招標文件中明確。第三章 合同和結(jié)算第十九條 （合同形式 ）工程總承包項目宜采用總價包干的固定總 價合同， 合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定， 除招標文件或 者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外， 工程總承包合同價格一般不 予調(diào)整。第二十條 （風(fēng)險分擔(dān)原則 ） 建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當在招 標文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。 建設(shè)單位 承擔(dān)的風(fēng)險包括：（一） 建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標準調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝 標準或者工程規(guī)模的調(diào)整 ;（二） 因國家政

12、策、法律法規(guī)變化引起的工程費變化 ;（三）主要工程材料價格和招標時基價相比，波動幅度超過總承包 合同約定幅度的部分 ;（四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或 障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化， 其損失與處置費由建設(shè)單位承擔(dān) ; 因總承包單位施工組織、 措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}， 其損失和處置 費由工程總承包企業(yè)承擔(dān) ;（五）其他不可抗力所造成的工程費的增加。除上述建設(shè)單位承擔(dān) 的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè) 承擔(dān)。第二十一條 （結(jié)算和審計 ） 采用固定總價合同的工程總承包項目 在計價結(jié)算和審計時， 僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分 進行審

13、核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核， 審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進行調(diào)查。第四章 參建單位的責(zé)任和義務(wù)第二十二條 （建設(shè)單位責(zé)任 ） 建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包企業(yè)、工 程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料， 原始資料應(yīng)真實、 準 確、齊全。 工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當做好與工程 總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。第二十三條 （工程總承包企業(yè)項目組織 ） 工程總承包企業(yè)應(yīng)當具 備與工程總承包項目相適應(yīng)的管理能力， 建立與工程總承包項目相適 應(yīng)的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購、施 工、性能檢測、試運

14、行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集 成，督促再發(fā)包承包單位和分包 單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程 總承包項目管理職責(zé)。第二十四條 （ 工程總承包企業(yè)、再發(fā)包承包單位責(zé)任 ） 工程總承 包企業(yè)應(yīng)當按照工程總承包合同的約定， 對總承包工程范圍內(nèi)的工程 設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進度等負總責(zé) ; 再發(fā)包承 包單位應(yīng)當按照再發(fā)包承包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責(zé) ; 工程 總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位對 再發(fā)包承包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十五條 （合同信息報送 ） 參建單位應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定向 本市建設(shè)行政管理部門報送工程總承包合同、 再發(fā)包承包合同和分包 合同。第二十六條 （總承包

15、項目人員配備 ） 工程總承包企業(yè)應(yīng)當配備項 目負責(zé)人、項目設(shè)計負責(zé)人、項目勘察負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、工 程質(zhì)量負責(zé)人、 施工安全負責(zé)人、 項目造價負責(zé)人等主要項目管理人 員 ; 再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定配備項 目管理人員。第二十七條 （項目負責(zé)人責(zé)任 ） 工程總承包企業(yè)項目負責(zé)人負責(zé) 工程總承包項目的勘察、設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和 實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造 價等負全面管理責(zé)任 ; 再發(fā)包承包單位和分包單位的項目負責(zé)人，對 合同責(zé)任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施 工安全承擔(dān)連帶管理責(zé)任 ; 工程總 承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項目負

16、責(zé)人不得同時在兩個或兩個以上 的工程項目上擔(dān)任項目負責(zé)人。第二十八條 （監(jiān)理單位責(zé)任 ） 監(jiān)理單位應(yīng)當對工程總承包范圍內(nèi) 的工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理， 監(jiān)理單位應(yīng)當配備與監(jiān)理工作 相適應(yīng)的項目監(jiān)理機構(gòu)人員， 并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。 項目監(jiān)理機構(gòu)在 項目實施過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工行為違反法律法規(guī)、強制性技 術(shù)標準或者合同約定的，應(yīng)當要求工程總承包企業(yè)予以改正 ; 工程總 承包企業(yè)拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。第五章 監(jiān)督管理第二十九條 （施工圖審查 ） 工程總承包項目按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng) 當進行施工圖審查的， 建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況， 將施工圖分 階段報工程總承包項目所在地建設(shè)行

17、政管理部門審查。第三十條 （施工許可 ）建設(shè)單位可以在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定 的前提下， 一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證， 也可以根 據(jù)施工圖審查進度分標段申請領(lǐng)取施工許可證。第三十一條 （過程資料 ）工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性 文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整 工程資料由建設(shè)單位、 工程總承包企業(yè)、 監(jiān)理單位負責(zé)人根據(jù)各自職 能簽署意見。第三十二條 （竣工驗收和保修 ） 工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位等工程 總承包參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收 ; 工程竣工驗收 中總承包范圍內(nèi)涉及勘察、 設(shè)計、施工等由工程總承包企業(yè)全面負責(zé)。第三十三條 （法律責(zé)任 ）工程總承包項目在實施過程中，有違反 中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建 設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工 程安全管理條例 、上海市建筑市場管理條例 等建筑業(yè)相關(guān)法律、 法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項目負 責(zé)人的法律責(zé)任。不得用于商業(yè)用途僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r d