1、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 今年是十二五開局第二年，為在十二五期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能更好的走可持續(xù)發(fā)展之路，近期，縣委黨校組成調(diào)研組，通過實(shí)地調(diào)查，走訪有關(guān)單位，了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及存在的不足，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上提出一些建議，并形成調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、黟縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況黟縣始建于秦（公元前221年），自宋隸屬古徽州。全縣總面積857平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、66個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），總?cè)丝?.6萬，是安徽省歷史最久、生態(tài)最好、面積最小的山區(qū)縣之一，也是皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)的核心區(qū)之一。近年來，我縣堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，初步構(gòu)筑了以旅游業(yè)為龍

2、頭、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的273538調(diào)整到2011年的 16.5：48.5：35.0，二三產(chǎn)業(yè)比重提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。旅游等特色產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大， 2011年，旅游接待量達(dá)到767.13萬人次，旅游總收入56.81億元，成功躋身于首批安徽省旅游強(qiáng)縣、首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣 和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，2009年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.14億元，初步形成繭絲綢、旅游商品、果蔬食品、機(jī)電產(chǎn)品、竹木加工等一批特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得成效，黟縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期建成面積達(dá)1.

3、9平方公里，引進(jìn)入園企業(yè)51家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全縣省、市級(jí)以上龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家和7家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到113個(gè)。品牌打造卓有成效。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鎮(zhèn)面貌實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略全面實(shí)施，新區(qū)開發(fā)和舊城改造并舉，縣城框架進(jìn)一步拉開，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。城南新區(qū)已經(jīng)建成，城西新區(qū)初具規(guī)模，城東新區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，舊城改造成效顯著。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)被列入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，碧陽、西遞、宏村、美溪、柯村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)全面建成。新農(nóng)村建設(shè)投入加大，25個(gè)省、市示范村已達(dá)到十有標(biāo)準(zhǔn)，榮獲省級(jí)新農(nóng)村電氣化縣、全省能源沼氣建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)

4、，農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)模式在全省推廣。十大工程項(xiàng)目深入實(shí)施，縣第二自來水廠、黃士陵公園、旅游汽車站等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用。改革開放深入推進(jìn)，縣域發(fā)展增添新活力。國(guó)有企業(yè)改制基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重顯著提升，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2006年末的59.7%上升到64.5%。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，農(nóng)村綜合改革成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)改革、集體林權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，西遞、宏村鎮(zhèn)被列入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。不斷加大招商引資力度，2011年，引進(jìn)內(nèi)資18.1億元，利用外資

5、695萬美元。先后成功承辦七屆中國(guó)黃山（黟縣）國(guó)際山地車節(jié)、全國(guó)山地車冠軍賽、六屆中國(guó)黟縣國(guó)際攝影節(jié)等一系列重大活動(dòng)，黟縣的知名度、美譽(yù)度持續(xù)躍升。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會(huì)邁出新步伐。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，兩基成果鞏固提升。成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣，通過科技部科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣驗(yàn)收。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功申報(bào)6項(xiàng)省級(jí)、31項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成市級(jí)非遺傳承基地3個(gè)、非遺展示館5座。完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和66個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)，全縣20戶以上自然村廣播電視通播率達(dá)100。全面推進(jìn)21處百佳攝影點(diǎn)建設(shè)，被中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力攝影家協(xié)會(huì)命名為攝影創(chuàng)作基地。廣泛開展全民健身活動(dòng)，榮獲國(guó)家級(jí)全

6、民健身戶外活動(dòng)營(yíng)地和中國(guó)自行車協(xié)會(huì)山地車訓(xùn)練基地稱號(hào)。公共衛(wèi)生體系逐步健全，整體遷建縣醫(yī)院，新、改建8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50所村、社區(qū)衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98%。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助以及廉租房建設(shè)等工作取得較大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。人民生活水平不斷提高，2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17459元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元。二、存在的主要問題一是從經(jīng)濟(jì)總量看，加快發(fā)展仍是首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不足的矛盾依然突出。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣城鄉(xiāng)居民收入不高，消費(fèi)層次較低，總體上仍處于解決溫飽邁向小康階段；財(cái)政盤子不大，解決民生問題壓力較大；黟縣總體形象

7、和品位還不高，與現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的目標(biāo)差距較大。這些矛盾和問題，歸根結(jié)底是發(fā)展不快、經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實(shí)力不強(qiáng)的問題，解決問題的根本途徑還是要靠加快發(fā)展。二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。我縣工業(yè)發(fā)展較為薄弱，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少、總量小、整體效益不高；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，繭絲綢、果蔬和竹木等加工產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模不大。旅游業(yè)作為我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游與文化結(jié)合不緊密等問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力不強(qiáng)。三是從社會(huì)發(fā)展看，社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力依然較大。社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入相對(duì)不足，就業(yè)

8、和社會(huì)保障體系還不完善，部分低收入群眾生活比較困難，教育、衛(wèi)生、住房等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力依然較大。四是從發(fā)展環(huán)境看，人才、資金、用地指標(biāo)等要素制約日趨凸顯。當(dāng)前，我縣正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)人才、資金、用地等要素需求將持續(xù)增加。新型工業(yè)化帶來高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理人才的缺口。縣級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，投融資體制不完善，也難以支撐大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我縣位于山區(qū)，隨著大規(guī)模的建設(shè)，土地資源也更加緊張。三、關(guān)于黟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些建議縣委縣政府提出，十二五期間將大力實(shí)施生態(tài)立縣、開放興縣、旅游強(qiáng)縣、文化名縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)旅游國(guó)際化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

9、化、特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為建成以世外桃源、畫里鄉(xiāng)村為主題形象的，旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鎮(zhèn)品位高、生態(tài)環(huán)境美、群眾生活富，全國(guó)最具影響力的現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黟縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重以下幾個(gè)方面：（一）更加重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)一直以來，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱制約著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)體量，就要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快五東殿新區(qū)二期和漁亭工業(yè)區(qū)拓展建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和綜合承載能力。二是提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

10、。圍繞黟縣特色資源，加強(qiáng)資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)紡織、食品、木材加工、旅游商品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、高端化方向發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，切實(shí)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶抓住國(guó)家及地方大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力在機(jī)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域取得較大突破，加快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）更加重視提升旅游發(fā)展層次，提高旅游業(yè)牽動(dòng)力目前，我縣旅游開發(fā)深度不夠，旅游活動(dòng)僅僅停留在古村落建筑形式、村落生態(tài)展示等較低層次和水平上，在文化發(fā)掘、游客參與程度等方面開發(fā)不足。同時(shí)旅游業(yè)帶動(dòng)力不足，吃住娛購(gòu)、旅游商品生產(chǎn)

11、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，總體水平也不高，這也反過來制約了旅游業(yè)的發(fā)展。因此，我縣應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)層次的提升，要加速推進(jìn)旅游規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。一要加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施差異發(fā)展。二要努力增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，千方百計(jì)拉長(zhǎng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)賓館、商場(chǎng)、娛樂設(shè)施等建設(shè)，完善吃住行游娛購(gòu)一條龍服務(wù)體系。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)。三要深化文旅結(jié)合。加快推動(dòng)文旅結(jié)合，大力發(fā)展以廣告、軟件、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四要?jiǎng)?chuàng)新旅游管理機(jī)制，形成旅游發(fā)展合力。加大旅游資源整合力度。以資本為紐帶，

12、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極組建上市旅游公司。（三）更加重視城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展發(fā)展空間城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的載體。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯提高。一是加快縣城建設(shè)建設(shè)。縣城建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，要按照全力推進(jìn)城東新區(qū)、盡快完善城南新區(qū)、加快建設(shè)城西新區(qū)、逐步改造古城區(qū)域的思路，進(jìn)一步拓展縣城發(fā)展空間。加快建設(shè)城市新區(qū)，以城南商貿(mào)居住區(qū)、城西工業(yè)園區(qū)、城東文化體育產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造旅游配套服務(wù)功能完備、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健全、居民生活質(zhì)量較高和人居環(huán)境良好的新城區(qū)。保護(hù)和開發(fā)古城，堅(jiān)持保護(hù)第一、部分恢復(fù)、科學(xué)利用、加強(qiáng)管理的原則，以古

13、城主要片區(qū)、節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌整治和改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)四街三里兩弄一溝、古街道、古建筑和古城墻進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、修繕和恢復(fù)。二是積極推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。形成特色明顯、功能完善的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)體系。三是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持完善城鎮(zhèn)交通、供水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（四）更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以社會(huì)事業(yè)、保障民生和提高農(nóng)民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，改善農(nóng)村民生，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。一是大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢固樹立依托旅游發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造支撐旅游發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)理念，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，

14、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立健全產(chǎn)、供、銷緊密聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。三是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施和提升飲水安全工程、林業(yè)生態(tài)工程、廣播電視村村通工程、沼氣能源工程、農(nóng)田水利工程等。強(qiáng)力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加快農(nóng)村清潔工程和生態(tài)家園富民工程實(shí)施，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金分配，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村民生工程項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，著力構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。（五）更加重視招商引資，全面推進(jìn)對(duì)外開放加大招商引資力度，是加快發(fā)展步伐的一個(gè)最為有效的途徑。因此，我縣要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步完善扶持政策、工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，全方位拓展對(duì)外開放的廣度和深度。 一是進(jìn)一步擴(kuò)大利用境外、市外資金規(guī)模。不斷創(chuàng)新招商引資方式，加大對(duì)歐洲、東南亞、日韓和長(zhǎng)三角地區(qū)及世界五百?gòu)?qiáng)和國(guó)字號(hào)大集團(tuán)的投資方向研究，增強(qiáng)招商引資的主動(dòng)性。二是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域招商。牢牢把握新型工業(yè)化、大旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，