1、地方政府職能案例分析王澤 郭虹 劉騰出品目 錄 案例簡述案例分析理論支持概括總結 案例簡述 項目審批何其難 據報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程中，一共蓋了745個公章。每個公章代表一個局、處、科或股的“舍我莫過”的關卡，要辦事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭，甚至還要燒香進貢。無獨有偶，該市的另一家集團卡法的一個住宅項目，從2002年9月到2004年7月底，歷時18月，累計辦理各類審批手續28項，先后蓋了86顆圖章，設計33個審批部門，除土地批租費外，開發企業共支付拆遷費、墻改費、人防費等540多萬，但項目的審批手續卻還沒有完結。案例簡述 上述案例典型地反映了我國現行行政體制中存上述案例

2、典型地反映了我國現行行政體制中存在的嚴重不足和缺陷。在的嚴重不足和缺陷。 從體制角度分析，政企不分，政府過多地干預企業行為； 從制度角度分析，我國行政機關組織設置層次繁多、組織重疊、多頭領導、權責分離，職、權、責脫節而且劃分不明確，導致遇事相互推諉、敷衍塞責、拖拉扯皮； 從行政思想和觀念上看，是缺乏服務意識和效率觀念。 案例分析 Why？主要原因壹地方政府各部門職能交叉嚴重主要原因貳地方政府多頭管理、多頭執法 案例分析地方政府各部門職能交叉的消極后果地方政府各部門職能交叉的消極后果二、容易造成政府部門間互相扯皮三、行政成本增加,行政效率低下,損害政府形象 一、影響政府決策的科學性 案例分析地方

3、政府多頭管理、多頭執法的弊端地方政府多頭管理、多頭執法的弊端 二、降低政府權威三、阻礙經濟社會發展一、浪費行政資源理論支持職能定義職能類型職能定位職能轉變阻礙因素職能定義 政府職能：國家政權機關在對國家和社會公共事務進行治理的過程中承擔的職責和功能。地方政府職能：地方政府依法對國家和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和功能。標題職能類型 一、根據內容一、根據內容政治職能、經濟職能、社會職能政治職能、經濟職能、社會職能二、根據層次二、根據層次宏觀職能、微觀職能宏觀職能、微觀職能三、根據來源三、根據來源固有職能、委托職能固有職能、委托職能標題職能定位定義定義 根據國家法律法規，依據地方政府層級和政

4、府生態，確定地方根據國家法律法規，依據地方政府層級和政府生態，確定地方政府的職責和功能。政府的職責和功能。依據依據 （1）定位原則）定位原則 合法性原則；合法性原則； 合理性原則；合理性原則； 權責一致原則權責一致原則 （2）定位途徑）定位途徑 法律規定法律規定 改革調整改革調整 層層授權層層授權標題職能轉變地方政府職能轉變要重點抓好地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管接、放、管”。接，就是把中央放。接，就是把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管就是

5、把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。的事情管起來、管到位。標題職能轉變 （一）要接好放好中央下放的審批事項。（一）要接好放好中央下放的審批事項。 中央明令取消的審批事項，要不折不扣地放給市場、放給社會，中央明令取消的審批事項，要不折不扣地放給市場、放給社會，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進行經地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進行經濟社會管理，中央要把相應的權力下放給地方。放給省一級的，省濟社會管理，中央要把相應的權力下放給地方。放給省一級的，省里要接好管好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，里要接好管

6、好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，市縣一級也要接好管好。市縣一級也要接好管好。標題職能轉變 （二）要最大限度地取消地方行政審批事項。（二）要最大限度地取消地方行政審批事項。 省級政府對現有的審批事項要嚴格清理，該取消和下放的堅決省級政府對現有的審批事項要嚴格清理，該取消和下放的堅決取消下放。國務院提出，本屆政府任期取消下放。國務院提出，本屆政府任期5年內，至少取消和下放年內，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項，省級政府也應根據實際情況提出明確要求。以上的行政審批事項，省級政府也應根據實際情況提出明確要求。而且不光要看數量，還要看質量。今后省一級原則上不得新設行政而且不光要看

7、數量，還要看質量。今后省一級原則上不得新設行政審批事項。市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以審批事項。市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以“紅頭文件紅頭文件”設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認證、監制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。證、監制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。標題職能轉變 （三）要加強地方政府管理服務職能。（三）要加強地方政府管理服務職能。 我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個輪子，只有我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個輪子，只有同時轉起來，政府改革才能順利推進。地方政府面對千千

8、萬萬生產同時轉起來，政府改革才能順利推進。地方政府面對千千萬萬生產經營者，必須把市場監管這個職能履行到位。減少了事前審批，事經營者，必須把市場監管這個職能履行到位。減少了事前審批，事中事后監管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場監管重心下移，中事后監管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場監管重心下移，加強市縣政府的市場監管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的加強市縣政府的市場監管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，逐步做到疏而不漏，防止再走入監管網絡，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死一放就亂、一管就死”的怪圈。的怪圈。標題阻礙因素 一、地方政府傳統的管理模式成為地方政

9、府轉變職能的制約因素。一、地方政府傳統的管理模式成為地方政府轉變職能的制約因素。1、地方政府以單純的經濟增長為追求目標的發展模式帶來經濟社會的負面影響。 2、地方政府習慣于依靠自上而下的行政權力和行政手段為主的管理模式。 標題阻礙因素 二、地方財政保障不足，財政赤字嚴重。二、地方財政保障不足，財政赤字嚴重。 地方政府財力不足，同時又地方財政收入增長低于經濟增長的地方政府財力不足，同時又地方財政收入增長低于經濟增長的速度，導致了地方政府進行正常運轉和社會公共事業發展所需的資速度，導致了地方政府進行正常運轉和社會公共事業發展所需的資金不足。地方政府的隱性舉債問題成地方政府職能轉變的巨大的隱金不足。

10、地方政府的隱性舉債問題成地方政府職能轉變的巨大的隱憂。憂。 標題阻礙因素 三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推動地方政府改革的三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推動地方政府改革的順利進行。順利進行。 社會信用是由政府信用、企業信用、個體信用等組成的，我國社會信用是由政府信用、企業信用、個體信用等組成的，我國政府信用問題伴隨著企業信用和個人信用危機的出現而日益凸顯。政府信用問題伴隨著企業信用和個人信用危機的出現而日益凸顯。目前，企業信用和個體信用缺失所造成的危害目前，企業信用和個體信用缺失所造成的危害,已成為舉國上下議論已成為舉國上下議論的焦點，但政府信用缺失問題卻并沒有引起人們足夠

11、的重視。政府的焦點，但政府信用缺失問題卻并沒有引起人們足夠的重視。政府信用缺失不僅會嚴重破壞正常的經濟和社會秩序信用缺失不僅會嚴重破壞正常的經濟和社會秩序,危害改革發展穩定危害改革發展穩定的大局的大局,進而會引發人們對社會、對政府、對法律和道德規范的信任進而會引發人們對社會、對政府、對法律和道德規范的信任危機。危機。 標題阻礙因素 四、地方政府各行政部門間協作不利，導致部門利益橫行，缺乏協四、地方政府各行政部門間協作不利，導致部門利益橫行，缺乏協調和合作機制。調和合作機制。 我國行政機關實行我國行政機關實行金字塔式的管理模式，這種模式的組織結金字塔式的管理模式，這種模式的組織結構本身主要強調：

12、自上而下存在一條條構本身主要強調：自上而下存在一條條指揮的鏈條指揮的鏈條 （對下行使職（對下行使職權），自下而上存在一條條權），自下而上存在一條條責任的鏈條責任的鏈條 （對上負責），但對橫向（對上負責），但對橫向部門之間的信息交流和橫向信息傳遞的機制則比較缺乏。由于各部部門之間的信息交流和橫向信息傳遞的機制則比較缺乏。由于各部門間的專業性非常強，隔行如隔山，不同工作類型部門間的信息交門間的專業性非常強，隔行如隔山，不同工作類型部門間的信息交流門流門較高，信息孤島和信息權力的存在容易產生部門利益和部門較高，信息孤島和信息權力的存在容易產生部門利益和部門本位主義。部門之間不進行有效的信息傳遞和溝通

13、，不能站在政府本位主義。部門之間不進行有效的信息傳遞和溝通，不能站在政府管理的整體利益上通過溝通尋求彼此的結合點，只是互相扯皮和推管理的整體利益上通過溝通尋求彼此的結合點，只是互相扯皮和推委；相互有效配合、協同作戰就會有一定的難度，導致部門間不協委；相互有效配合、協同作戰就會有一定的難度，導致部門間不協調現象的出現。調現象的出現。標題分析總結 綜上，政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不綜上，政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不到目的。因此，在地方政府機構改革中，圍繞切實解決部門職責交到目的。因此，在地方政府機構改革中，圍繞切實解決部門職責交叉和關系不順的問題，要按照中央要求，地方各級政府在實行機構叉和關系不順的問題，要按照中央要求，地方各級政府在實行機構和職能整合的同時，要明確各部門主管與協助、為主與為輔、主持和職能整合的同時，要明確各部門主管與協助、為主與為輔、主持與參與的各自的職責權限，并且在部門間建立一種互動、共動、聯與參與的各自的職責權限，并且在部門間建立一種互動、共動、聯動關系的協調機