1、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價控制管理Document serial number KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價控制管理摘要：工程造價的管理與控制不能夠只局限于在預(yù)結(jié)算的編制與審核之中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展 到工程造價的全過程造價管理與控制，尤其應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資決策、設(shè)汁、招投 標(biāo)、合同簽訂等前期階段的工程造價的管理與控制上來，以實(shí)現(xiàn)最理想的工程項(xiàng)U管 理。關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程；造價；控制；管理Abstract： Project cost management and control could not only confined to the ed

2、iting and auditing of accounting settlement, it should be extended to the whole process of cost management and control of engineering cost, especially the focus should be shifted to the investment decision-making, design, bidding, contract, etc The early stage of the project cost management and cont

3、rol, in order to realize the ideal of engineering project managementKeywords: Construction project; The whole process; The construction cost: Control; Management1引言工程造價管理是加強(qiáng)基本建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作 中需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？刂平ㄖこ陶麄€過程的工程造價是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜 的工程，它貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。因此，只有全面系統(tǒng)地了解各個環(huán)節(jié)的特 點(diǎn)并制定相應(yīng)的控制管理措施才能有效控制工程造價。

4、2建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制管理含義一個工程項(xiàng)的建設(shè)包括項(xiàng)口的決策、設(shè)訃、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝和竣工驗(yàn)收等 兒個階段。工程造價的管理與控制始終貫穿于項(xiàng)U建設(shè)全過程。從投資佔(zhàn)算、設(shè)計(jì)概 算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價，再到各項(xiàng)工程的結(jié)算價和最后在結(jié)算價基礎(chǔ)上編 制的竣工決算。整個計(jì)價過程是一個由粗到細(xì)、曲淺到深、前者制約后者、后者補(bǔ)充 前者的環(huán)環(huán)相扣的過程。建筑工程造價控制就是對工程造價進(jìn)行有效控制，也就是在 優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施， 把建筑工程造價的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人 力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效

5、益。筆者擬從以下兒個環(huán)節(jié)對建設(shè)項(xiàng) U的全過程造價控制管理進(jìn)行探討。可廳性研究做建設(shè)唯備建設(shè)實(shí)施浚丄撿收竣丄結(jié)算投資佔(zhàn)算全過程造價管理流程3投資決策階段的造價控制管理項(xiàng)U投資決策是投資行為的準(zhǔn)則，正確的投資行為源于正確的投資決策。項(xiàng)U投 資決策直接關(guān)系到項(xiàng)U的成敗，關(guān)系到工程造價及投資效果的好壞。正確決策是全過 程控制造價的前提，而投資決策階段在造價控制中乂分為方案和可研報告，重點(diǎn)是切 實(shí)從源頭抓起，重在優(yōu)化方案，確保投資決策的正確性、方案優(yōu)化的可行性、投資佔(zhàn) 算的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。3. 1做好可行性研究報告的市場研究項(xiàng)口立項(xiàng)后，可行性研究報告是決定項(xiàng)口成功與失敗的關(guān)鍵。在做可行性研究時

6、要充分發(fā)揮咨詢部門、專家的作用，對項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)論證，要作技術(shù) 上的研究，還要作經(jīng)濟(jì)上的研究。重點(diǎn)把握產(chǎn)品市場的研究，科學(xué)預(yù)測市場變化，眼 不但要盯住國內(nèi)市場，還要善于捕捉國際市場信息。有不少項(xiàng)口在立項(xiàng)階段未能深入 細(xì)致的進(jìn)行市場調(diào)査和經(jīng)濟(jì)分析，項(xiàng)LI投產(chǎn)之日，便是虧損之時，不但沒有成為企業(yè) 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，反而使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。因此，做好可行性研究，一定要 有預(yù)見性、科學(xué)性，在項(xiàng)U調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀論證，千萬不可掩蓋矛盾和風(fēng) 險，只看眼前，盲目樂觀，報喜不報憂，造成投資決策上的主觀上失真。3. 2投資估算要科學(xué)合理搞好投資佔(zhàn)算，充分論證投入和產(chǎn)出的關(guān)系是可行性研究的

7、兩大任務(wù)。要搞好兩 大任務(wù),必須有科學(xué)的、可幕的投資佔(zhàn)算指標(biāo)做基礎(chǔ)。前投資佔(zhàn)算指標(biāo)偏少，或沒 有佔(zhàn)算指標(biāo)，需要佔(zhàn)算人員按設(shè)備的多少大致框算費(fèi)用或憑經(jīng)驗(yàn)佔(zhàn)列，編出來的佔(zhàn)算 和實(shí)際相差很大。依照國家的投資主管部門對項(xiàng)LT前期研究工作的要求，在投資機(jī)會 的研究階段，投資佔(zhàn)算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在30%以內(nèi)；在項(xiàng)L1建議書階段，投資佔(zhàn)算 的誤差應(yīng)當(dāng)控制在20%以內(nèi)；在可行性研究階段，投資佔(zhàn)算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在10% 左右。對投資估算精度的要求實(shí)際上也就是對工程造價估算精度的要求，直接關(guān)系到 下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。因此需要及時編制出科學(xué)合理的投 資佔(zhàn)算指標(biāo)，建立相應(yīng)的管理和調(diào)整辦法，為投資

8、決策提供科學(xué)依據(jù)。4設(shè)計(jì)階段的造價控制管理工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)階段對工程造價的影 響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)施階段。圖紙一經(jīng)成型，工程造價也就基本敲定。因此，抓著了設(shè) 計(jì)這個環(huán)節(jié)等于抓著了控制工程造價的“牛鼻子”。從目前的惜況來看，設(shè)計(jì)階段對 投資控制仍認(rèn)識不夠。如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價控制工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兒個方 面著手。4. 1積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)工程設(shè)計(jì)階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，如何要抓住這個重要環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不 僅要對技術(shù)負(fù)責(zé)，還必須對投資負(fù)責(zé)，積極推行設(shè)訃招標(biāo)是首選。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，以 此增強(qiáng)競爭意識和危機(jī)感，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的靈感和責(zé)任，從根本上解決設(shè)計(jì)質(zhì)量與投 資

9、、投資與造價之間的關(guān)系，從眾多設(shè)計(jì)單位、眾多設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行優(yōu)選，綜合平 衡，確保功能好、投資省、周期短、效益好的方案脫穎而出。4. 2嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)對工程建設(shè)投資實(shí)行縱向和橫向的控制。初步設(shè)汁按照可研報告的投資額，分單 元或?qū)I(yè)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，形成縱向控制；設(shè)汁階段，按專業(yè)分塊限額控制，形 成橫向控制，以保證投資不突破。要保證限額設(shè)計(jì)工作能順利開展，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)汁 佔(zhàn)、概、預(yù)算失控現(xiàn)象，首先在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，建立設(shè)汁與佔(zhàn)、概、預(yù)算之間的有機(jī) 聯(lián)系，克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在工程設(shè)計(jì)過程中，建立專業(yè)投資費(fèi)用對比分析臺帳和 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，切實(shí)做好投資控制。改變目前“設(shè)計(jì)不算賬、設(shè)

10、計(jì)完了見分曉”的現(xiàn)象，要重視工程造價人員的作用和地位，至上而下建立一套工程 造價人員直接參與設(shè)計(jì)，達(dá)到相互勾通、相互制約和相互監(jiān)督。在優(yōu)化設(shè)計(jì)過程中， 對設(shè)計(jì)和工程造價人員實(shí)行共同負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計(jì)與技術(shù)達(dá)到統(tǒng)一。4. 3建立獨(dú)立的設(shè)計(jì)審査機(jī)構(gòu)目前，無論是方案設(shè)計(jì)，還是初步設(shè)汁，設(shè)計(jì)審查屬于屬地審查，既缺乏必要的 專業(yè)人員，乂使審查人員難以打開情面，審查時往往避重就輕，抓不住重點(diǎn)。如果在 設(shè)汁審查時，山行業(yè)組成獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，聘請專家進(jìn)行異 地獨(dú)立審查、有償服務(wù)，克服了審查的片面性和局限性，效果會好一些，對控制工程 造價和提高投資效益大有益處。5招投標(biāo)階段的造價控制

11、管理推行建設(shè)項(xiàng)U招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位,確保工程質(zhì)量和工期，降低 工程造價具有重要意義。這一階段工程造價的管理內(nèi)容主要是標(biāo)底的審查與合同價款 的簽定。一個工程的標(biāo)底對該工程的造價影響至關(guān)重要。因此要加強(qiáng)對標(biāo)底的審查管 理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同，應(yīng)審查的內(nèi)容是：標(biāo) 底計(jì)價內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費(fèi)用、工程量清單、單價組成分析、設(shè)備市場供應(yīng)價 格、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用等。中標(biāo)單位確定之后，建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位 在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同。工程合同價的確定有三種形式：固定合同價、可調(diào)合同 價、成本加酬金確定的合同價。對于設(shè)備、材料合同價款的確定一般來講合同

12、價款就 是評標(biāo)后的中標(biāo)。固定合同價是指承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，在工程實(shí) 施中不再因物價上漲而變化。因此，固定合同總價應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素，也須在合同 中明確規(guī)定合同價所包括的范圍。對承包商來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險，適用于工期較短 的工程，合同價款一般要高些。可調(diào)合同在實(shí)施期間可隨價格變化而調(diào)整，它使建設(shè) 單位承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，承包商則承擔(dān)其他風(fēng)險，一般適用于工期較長的工程。6施工過程中的造價控制管理6. 1重視合同管理施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中 加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾 紛，維護(hù)合同雙方利益

13、，有效控制工程造價。簽訂合同時，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及各種施工過程中可能發(fā)生的 情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時其臨時 設(shè)施全部山甲方提供，但合同條款對此沒有規(guī)定，且甲方在提供臨時設(shè)施時也沒有簽 訂任何補(bǔ)充協(xié)議，山于該合同是固定總價合同，所以這部分費(fèi)用沒辦法從合同造價中 扣除。乂如，某合同規(guī)定：如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價格因政策原因 波動在15%以上，方可協(xié)議調(diào)整。中乙雙方對此產(chǎn)生了很大的分歧，究竟是按材料 價差二現(xiàn)價一原價X(l 15%)還是材料價差二現(xiàn)價一原價計(jì)算6. 2優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化施工組織設(shè)訃工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工

14、程成本有著密切的聯(lián)系。施工 組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有：工程概況、施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度 計(jì)劃和施工平面圖等。例如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主 體結(jié)構(gòu)的施工工藝等，均會直接影響著工程預(yù)、決算的結(jié)果。在編制施工組織設(shè)計(jì) 時，要合理確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學(xué)地、 巧妙地組織工序間的銜接，最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做到“少投入、多產(chǎn) 出”，提高經(jīng)濟(jì)效益。6. 3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價的乂一個重要因素。它是工程變更的一部分， 關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大U標(biāo)的控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對確保工程質(zhì) 量、工

15、期和控制造價具有十分重要的意義。應(yīng)盡量減少設(shè)汁變更，如必須變更，則必 須按照國家規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損 失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，采購階段變更，不僅需要修改圖紙， 而且設(shè)備、材料還須重新采購，施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆 除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階 段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更；設(shè)計(jì)變更發(fā)生 前應(yīng)當(dāng)建立施工管理資料庫，包括工程基本情況、工程量增減、材料代換、人材機(jī)市 場價格等第一手資料，為日后變更的處理提供依據(jù)；要對設(shè)汁變更進(jìn)行審查，無論是

16、 山哪方提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)山監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商， 確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)，施工單位付諸實(shí)施。這樣才可能 變事后控制為事前控制，被動控制為主動控制。6. 4加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理工作在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制 變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對必要的變更，應(yīng)做 到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時汁算因變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時掌握工 程造價的變化悄況，避免事惜積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代 表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算

17、時的扯 皮現(xiàn)象。許多工程就是山于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相 當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防曇降溫費(fèi)，雨季施工 增加費(fèi)等等，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范 圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。7竣工結(jié)算中造價控制管理竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算 是核定工程總造價的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的 費(fèi)用嚴(yán)格控制，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)汁變更、現(xiàn)場簽證等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。為此， 建設(shè)單位應(yīng)做好以下兒方面的工作：(1) 審

18、核合同條款。在審核工程結(jié)算之前，首先要認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解 合同內(nèi)容的含義。其次要熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材 價格及優(yōu)惠條款。(2) 審核隱蔽匸程驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工 員、甲方現(xiàn)場代表現(xiàn)場監(jiān)理工程師、設(shè)訃人員等的簽字認(rèn)可。所以在審核竣工結(jié)算時 應(yīng)該核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實(shí)。(3) 審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改是山原設(shè)汁單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖 紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時， 還要對設(shè)計(jì)變更的合理性與有效性進(jìn)行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。(4) 審核工程量。首先審核工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，防止多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量計(jì)價 的錯誤；其次審核匸程計(jì)價的準(zhǔn)確性，防止高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的錯誤；還要 注意小數(shù)點(diǎn)錯誤，增減工程多汁少扣等情況的發(fā)生。如丄程量計(jì)算單位與定額單位不 一致的錯誤經(jīng)常發(fā)生，定額子U很多是以100或1000為計(jì)量單位，這樣很容易出現(xiàn)差 之毫厘失之千里的錯誤。8結(jié)語綜上所述，工程造價的管理與控制是始終貫穿于項(xiàng)口建設(shè)的全過程，是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、管理為一體的綜合科學(xué),是一項(xiàng)復(fù)雜而蘊(yùn)藏著大量艱巨的管理工作，是一個龐大