1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題、管理體制不適合經(jīng)濟的發(fā)展中華人民共和國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個 具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活 動的組織。在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要就是指村集體經(jīng) 濟組織。但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期受政社合一體制的束 縛，被更多地賦予了管理、服務(wù)的職能，直接把村集體經(jīng)濟 組織當(dāng)成了行政村，其領(lǐng)導(dǎo)由村領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，村委會與村 集體經(jīng)濟組織在財務(wù)管理上采用一本賬，最后實質(zhì)上是村委 會在代替村集體經(jīng)濟組織的功能。而村委會受上一級政府管 理，最后就演

2、變成政府管理村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)，村民則 沒有多少權(quán)利管理自己組織的財務(wù)。這樣的結(jié)果是政府花費 很多財力、物力去理順村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，而效果 卻較差。因為沒有財務(wù)上的自主權(quán)，村集體經(jīng)濟組織很難有 效發(fā)展經(jīng)濟。、村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，但仍有大量的集體資產(chǎn)，如土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、現(xiàn)金、銀行存款等。村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理仍由村委會在執(zhí)行。由于人農(nóng)村普遍存在村委會代替村集體經(jīng)濟組織功能的現(xiàn)象，更由 于村集體經(jīng)濟組織法人地位不明確，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織機 構(gòu)不健全，組織渙散，村集體資產(chǎn)長期處于管理主體缺位或 錯位狀態(tài)。村集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部

3、和村委會，致使政經(jīng)不分。行政干預(yù)多，造成名義上村民是 村集體經(jīng)濟組織的主人，實際上人人又都無法當(dāng)家做主，村 民的合法權(quán)益得不到有效保護，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā) 揮，致使集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，村集體資產(chǎn) 大量流失。三、財務(wù)人員專業(yè)水平低 現(xiàn)階段，村集體經(jīng)濟組織會計人員既承擔(dān)著財務(wù)會計工作，還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱 巨，要求會計人員應(yīng)具有較高素質(zhì)。但貧困地區(qū)因為地理位 置偏僻、經(jīng)濟落后，大部分青壯年都外出打工，特別是文化 水平相對較高者更是如此，造成會計人員年齡老化，新選的 會計人員文化水平不高。而同時，村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管 理由村委會在執(zhí)行，村集體經(jīng)濟組織

4、的財會人員實際上都是 由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委 會換屆，出納、會計人員也跟著換屆，極不穩(wěn)定。這樣，造 成很多專業(yè)水平低、業(yè)務(wù)生疏的會計人員無證上崗，根本不 知道按村集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。四、財務(wù)管理混亂才缺乏，財務(wù)人員水平普遍不高，財務(wù)管理比較混亂。1財務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。因為業(yè)務(wù)水平的原因，許多會計沒有嚴(yán)格按 2005年1月 1日實施的村集體經(jīng)濟組織會計制度 的規(guī)定設(shè)置會計科目、 登記賬簿、 編制會計報表， 很大一部分村集體經(jīng)濟組織賬簿不全，未按規(guī)定使用記賬憑 證或記賬憑證填制不規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的村級財務(wù)只有一本收 支流水賬；同時，村財務(wù)人員經(jīng)常在變

5、動，賬隨人換的現(xiàn)象 非常普遍，會計人員只對任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，因此造成 會計檔案保管不善、損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。2內(nèi)部控制不健全。集體經(jīng)濟組織普遍沒有進(jìn)行有效的內(nèi)部控制， 沒有建立起完善的內(nèi)控制度， 如收支預(yù)算制度、 貨幣資金管理制度、相互牽制制度等，導(dǎo)致審批不嚴(yán)格，支 出隨意性大，會計、出納沒有分設(shè)等問題出現(xiàn)。3假賬較多。由于比較貧困、地理位置偏僻等原因，貧困地區(qū)的村民文化水平一般不高，法制意識也較差，沒有 什么辦法去制約村干部，造成一部分村干部通過開假發(fā)票、 虛列支出、截留國家補貼等辦法侵吞村級資產(chǎn)，出現(xiàn)大量假 賬。五、缺乏監(jiān)督 國家出臺了一系列監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的制度，要求業(yè)務(wù)主管部門、村民理財小組行使監(jiān)督權(quán)，更出臺了財務(wù)公開制度。但實務(wù)中，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻， 很少有上級業(yè)務(wù)主管部門去行使監(jiān)督權(quán)，而村民理財小組更 是形同虛設(shè)，因為他們沒有辦法去監(jiān)督自己的直接領(lǐng)導(dǎo)。對 于財務(wù)公開制度，有些根本不執(zhí)行，有些雖然執(zhí)行了，但只 公開大的收支情況，不公開支出明細(xì)賬，村民還是不了解情 況。六、村級財務(wù)困難 稅費改革后，村級組織不能再從農(nóng)民手中收取各種款項，貧困地區(qū)沒有自身的創(chuàng)收項目，村級組織基本上沒有什 么收人來源，但支出仍然存在，如村干部報酬、村公益支出 等。村級財務(wù)非常困難， 而對那些存在債務(wù)的村