1、 按照經開區領導安排，今天由我向各位領導和同志蔣經開區的規劃作一簡要的介紹，說是培訓其實也是我和大家共同交流和學習的一次機會，在介紹分區規劃之前，我先把城市規劃的基本知識向大家簡要做一介紹，下面我將分6各部分簡單介紹規劃方面的基礎知識第一部分 規劃概論1、為什么要進行城市規劃 現代社會是一個復雜的相互關聯的整體，任何簡單的、憑直覺的判斷已不足以把握全局的發展方向并獲得預期結果。就像在農村，你可以邀請三五位親朋好友，按照約定俗成的形式，在數天之內建成一座農家小院，而不需要什么特別的“規劃”，但建設一座城市、一個街區甚至是一座大樓，情況就完全不同了。這就是為什么需要“規劃”的原因。 2、城市規劃的

2、定義 城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合布局、具體安排和實施管理。 可以從以下幾個方面來理解城市規劃：（1）具有限定的空間范圍首先，城市規劃有一個明確的空間范圍，通常被稱為“城市規劃區”。（比如，經開區分區規劃范圍南起渭河北岸、北至西咸北環線、東起渭蒲高速公路、西至渭南臨潼行政界線，這個144.5平方公里的空間范圍就是渭南經濟技術開發區的城市規劃區） （2）作為實現社會、經濟等目標的技術手段 其次，城市規劃是一項技術。與電子產品、汽車燈大眾消費品的制造技術為代表的現代應用技術不同，其目的不僅是要以此建設一個作為物質實體的城市，更重要的是通過對作為物

3、質實體城市的各種功能在空間上的安排(比如，經開區的道路、工業園、物流園、行政中心、公園等各種不同功能的設施就是通過經開區的分區規劃，詳細規劃在專輯定的區域內建設)，實現城市的社會經濟諸多目標的發展，因此，城市規劃本身不是目的，也不可能取代對社會、經濟目標本身的制定工作。城市規劃必須與相應的社會經濟發展計劃相配合，才能真正發揮其作用。 （3）以物質空間為作用對象 城市規劃的關注對象是作為物質實體的城市和城市空間。在有關某個城市的諸多發展計劃、規劃中，城市規劃是將諸多發展目標具體落實到空間上去的唯一的技術手段。例如發展經濟需要容納產業發展那的空間，發展教育需要建設學校的空間，提高醫療衛生水平需要醫

4、院等相應的場所。這一切都學要通過城市規劃落實到具體的城市空間中去。 （4）包含政策性因素和社會價值判斷 由于諸項城市功能在空間分布上的排他性（因為物質空間是唯一的，布置了此項功能，就不能在布置別的了，因此城市功能在空間上具有排他性），因此，任何一個具體的城市規劃都包含有政策性因素。而政策的產生除某些客觀條件外，不可避免的在不同程度上受到社會價值判斷（或者說是政治）的影響。例如，我國長期執行的“嚴格控制城市用地規?！钡恼呔褪腔谖覈说仃P系這一國情所制定的；3、城市規劃職能 （1）基本職能現代城市的復雜性要求我們必須預先做出各種安排和計劃，用以描繪城市未來的發展目標和狀況，引導和控制各項城市活

5、動的發展趨勢。這些安排和計劃可以是文字性的描述，也可以是更為具體的數字目標值。但是，這些方式與手段都不足以表達這些目標在空間上的體現。城市規劃才是唯一通過具體、準確的圖形，在空間上描繪城市或地區社會經濟發展藍圖的手段。這種在空間上形象的描繪城市或地區社會發展藍圖的職能，是城市規劃最基本的職能。（2）實施職能城市規劃通過準確的平面圖形，對城市或地區未來發展藍圖的描繪為城市建設提供了不可替代的依據，使抽象的或總量上的政策、方針、目標具有了具體的形象和在空間上的布局，為城市建設和城市管理提供了可操作的依據。（3）宣傳職能 城市規劃的派生職能還體現在，以形象體現的城市發展藍圖易于廣大市民的認知與理解。

6、這種對城市發展未來狀態以及現代社會的游戲規則的形象描繪，使得抽象的政策、規則與枯燥的數字變得更為生動、形象，更容易被普遍接受，從而起到對規劃的宣傳作用，進而為使之成為大多數人自覺遵守的對象建立了基礎?？梢哉f，城市規劃目標、內容等相關信息的傳播，是公眾關注并逐步走向參與的必要條件。而城市規劃作為維護秩序的意志體現，在較大范圍內達成共識則是城市規劃得到執行的必要基礎。（我覺得，我們在座的各位都有義務成為經開區城市規劃的宣傳員，向社會各界，包括我們規劃區范圍內的農民群眾來宣傳經開區未來的發展的宏偉藍圖，使他們看到美好的明天，更好的執行規劃，減少規劃實施中的阻力） （4）行政工具 城市規劃的職能還表現

7、在：它是各級政府機構，尤其是城市政府實施城市發展政策的有力工具。城市規劃的綜合性和其形象描繪城市空間發展藍圖的基本職能，使得政府必須通過城市規劃各個部門的政策與計劃，具體落實到城市物質空間中去。 4、城市規劃的空間層次（分類） 城市規劃在內容上側重物質空間規劃并涉及非物質空間規劃，在空間上涵蓋城市、城市中的地區、街區、地塊等不同空間范圍，并涉及國土規劃、區域規劃以及城市群規劃。 （1）國土及規劃 國土規劃一方面對國土范圍的資源，包括土地資源、礦產資源、水力資源等的保護、開發與利用進行統籌安排；另一方面對國土范圍內的生產力布局、人口布局等進行引導。（針對近年來我國部分地區在土地開發和利用上無限制

8、隨意開發建設，2007年，國務院總理溫家寶提出嚴格控制18億畝基本農田紅線的要求，一個區域的土地開發和利用必須先將基本農田調整為一般耕地，這就涉及國家和一個地區的土地利用總體規劃。在調整為一般耕地的基礎上按照總體規劃分批次上報建設用地。經過努力，目前經開區已將規劃區范圍內50平方公里的基本農田全部調整為一般耕地，為經開區的發展提供了土地資源的保障） （2）區域規劃區域規劃是根據國家經濟社會發展總的戰略方向和目標，對一定地區范圍內的社會經濟發展和建設進行總體部署。我國目前尚未全面開展嚴格意義上的區域規劃，而國民經濟和社會發展計劃以及各種行政范圍內的城鎮體系規劃市域，縣域城鎮體系規劃，都可以看作是

9、側重于區域發展空間布局及城鎮布局研究的區域規劃。（例如，關天經濟區發展規劃，關中城市群建設規劃，秦晉豫黃河金三角發展規劃） （3）城市總體規劃城市總體規劃是按照未來一定時期內城市活動的要求，對各類城市用地、各項城市設施等進行綜合布局安排，是城市規劃重要組成部分。(例如，我們購置的一套新房子，這套房子必須有基本的水、電、氣、通信等設施來保證基本的生活以及客廳、臥室、衛生間、廚房等房間來承擔各自的功能，城市規劃也同樣如此，需要自來水廠、污水廠、變電站及各類工程管線來維持城市的基本運轉。我們在布置客廳時將會考慮沙發、茶幾、電視機布置的位置，如果將客廳比作規劃的工業區的話，我們同樣將考慮環保設備工業園

10、的具體位置，機械電子工業項目的位置等)城市總體規劃屬于宏觀層面的規劃，通常只從方針政策、空間布局結構、重要基礎設施及重點開發項目等方面對城市發展作出指導性安排，不涉及具體工程技術方面的內容，也不作為判斷具體開發建設活動合法性的依據。由于總體規劃涉及城市發展的戰略和基本空間布局框架，因此要求有較長的規劃目標期限和較好的穩定性。通?？傮w規劃的規劃期限在20年左右。 （4）分區規劃 分區規劃是指在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。在城市總體規劃完成后，大、中城市可根據需要編制分區規劃。（咱們經開區的分區規劃在全市總規層面是一個分

11、區規劃，而在經開區范圍來看，這個分區規劃可以作為經開區的總體規劃） （5）詳細規劃 與城市總體規劃、分區規劃作為宏觀層次的規劃相對應，詳細規劃屬于城市微觀層次上的規劃，主要針對城市中某一地區、街區等局部范圍中未來發展建設，從土地利用、房屋建筑、道路交通、綠化與開敞空間以及基礎設施等方面做出統一的安排，并伴有保障其實施的措施。由于詳細規劃著眼于城市局部地區，在空間范圍上介于整個城市于單個地塊和單體建筑物之間，因此其規劃內容通常接受并按照城市總體規劃等上一層次規劃的要求，對規劃范圍中各個地塊及單體建筑物做出具體的規劃設計或提出規劃上的要求。相對于城市總體規劃，詳細規劃的規劃期限一般較短或不設定明確

12、的目標年限，而以該地區最終建設完成為目標。 詳細規劃從大致分成兩類。一類是以實現規劃范圍內具體的預定開發建設項目為目標，將各個建筑物的具體用途、體型、外觀以及各項城市設施的具體設計作為規劃內容，屬于開發建設藍圖型的詳細規劃。該類詳細規劃多以具體的開發建設項目為向導。修建性詳細規劃即屬于此類型的規劃（比如，占地300畝的建科城市花園商住綜合項目、占地1500畝的紫兆環保設備工業園所組織編制的詳規均屬于此類規劃）。另一類詳細規劃并不對規劃范圍內的任何建筑物作出具體設計，而是對規劃范圍內的土地利用設定較為詳細的用地類別和開發強度，作為該區建設管理主要依據，控制性詳細規劃即屬于此類型的規劃?？刂菩栽敿?/p>

13、規劃多存在于市場經濟環境下的法制社會中，成為協調與城市開發建設相關的利益矛盾的有力工具，通常被賦予較強的法律地位。（例如咱們管委會所組織編制的，西部5平方公里物流產業園規劃、東區即將編制的6平方公里商住、行政中心規劃）。5、專項規劃在一些面積較大，地理環境復雜的區域中常常在總體規劃編制完成后需要在技術上宏觀統籌地解決一些工程技術問題，這就需要組織編制一些專項規劃，例如道路系統專項規劃、管線綜合專項規劃、給排水專項規劃。 第二部分 渭南經開區分區規劃 上面我們了解了城市規劃概論，明白了城市規劃的目的和職能，下面我們不妨用運用剛剛學習的城市規劃知識來重新認識一下咱們渭南經開區的分區規劃。 如前所述

14、，分區規劃是在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。對于經開區而言，這個分區規劃就相當于她的總體規劃。 城市是一個復雜的相互關聯的整體，要把握她以后幾十年的發展方向，首先得對她的現狀有一個客觀而深刻的了解。 一、分區規劃編制背景（1）適應區域發展戰略隨著關中天水經濟發展規劃和關中城鎮群規劃的編制出臺，區域發展戰略對渭南的發展提出了更高的要求。渭南經濟技術開發區是渭南市參與區域合作的主體，特別是在產業合作等方面有廣闊的空間，因此，渭南經濟技術開發區需要作出與區域規劃相適應的戰略部署，并在物質空間上給以具體的落實。（2）

15、渭南經開區地位提升在渭南市的總體發展格局中，經開區的地理條件和區位優勢日益顯現，在渭南市城市總體規劃中經開區人口將達40萬，建設用地面積達50平方公里，超過規劃主城區面積的60%，占新增城市建設面積的絕大部分。自2009年五月市委市政府將原渭北產業園更名升格為渭南經濟技術開發區開發區以來，經開區已成為當前和今后一個時期內渭南城市發展建設的重心，渭南經濟技術開發區還承擔著渭南市產業轉型和發展的重任。因此，經開區對渭南未來的發展和實力的提升至關重要。（3）城市發展需要經過多年的發展，渭南市城市建設取得了較大成就，建設了一大批區域性基礎設施，如鄭西高速鐵路的開通運行，西咸北環線的建設也提上了日程；渭

16、河以南受地理空間和土地資源限制，城市無法進一步向南發展，需跨越渭河向北發展。經開區的發展環境發生了很大變化，無論是相當于上輪規劃的渭南城市渭北新區概念規劃研究還是渭南城市總體規劃都不能對經開區的經濟社會發展作出完善并切合實際的戰略部署，因此編制經開區分區規劃是經開區乃至渭南中心城市發展的需要。 二、發展目標與定位：通過對經開區資源稟賦、地理條件以及建設基礎等方面的利弊分析，最終確定經開區的定位為：生態環境宜人，文化氛圍濃厚，低碳可持續發展的新型產業園區和渭南城市新區。發展目標為：產業核心區：關中東部地區的產業增長極，渭南市最重要的經濟載體；濱河宜居新區：渭南市環境最佳、生活配套最完善的地區；文

17、化先導區：體現白居易故里的文化展示區；低碳示范區：落實混合用地、綠色交通發展模式。三、經開區發展規模與職能1、規模依據經開區所處區域的地理地貌特征，并結合未來城市空間發展需要，確定經開區規劃范圍為：北至規劃西咸北環線，南至渭河，西至渭南市行政邊界，東至建設中的渭蒲高速公路，總面積144.5km2，涉及辛市鎮、田市鎮、固市鎮、信義鄉和龍背鄉三鎮兩鄉。渭南經濟技術開發區對渭南未來的發展至關重要，也是渭南城市未來拓展的唯一方向。因此，必須有更長遠的眼光審視經開區未來的發展圖景。分區規劃的人口、用地規模是對未來渭北新區發展預測的基礎，應該對經開區的規模從多個方面進行綜合考慮。以便確定未來渭南經開區作為

18、渭南城市新區發展的基本框架，為渭南城市未來的發展奠定良好的基礎。 通過對以往發展速度、經濟發展目標、水資源約束、城市化水平等多個方面分析比較后，綜合確定經開區的人口與建設用地規模為： 2020年，渭南經濟技術開發區的人口規模為15萬人，建設用地規模為19平方公里；2030年，渭南經濟技術開發區的人口規模為30萬人，建設用地規模為40平方公里，遠景2030年以后，渭南經濟技術開發區的人口規模為40萬人，建設用地規模為50平方公里。四、空間布局 1、建設用地空間的選擇經開區的建設用地空間要在約束條件下找到最合適的建設用地范圍，其中關系最緊密的是空間管制約束、用地條件約束、市政排水約束和交通約束等。

19、首先，防洪堤以南部分是不允許城市建設，而南部的地勢較為低洼同時又是農村居民點密集區，也不應當作為優先建設區域。其次經開區向西延伸會受到過境交通道路關中環線的影響，向北發展到一定距離會增加排水難度，向東發展受到過境交通201省道的切割同時又觸及到較多的居民點。因此，經開區建設用地范圍劃定為：南至渭河防洪堤外側100m，西至關中環線以西800m，東至201省道以東約1000m，北至西咸北環線以南500m。2、空間布局結構建設用地布局工業和居住呈現東西兩片布局。由主要道路構成城市骨架，規劃結構可以概括為“一心、兩軸、兩片”。“一心”為渭富路、幸福大街、侯槐路交匯圍合的區域，是經開區公共服務設施中心區

20、域； “兩軸”為南北向的渭富路和幸福大街所構成的復合軸和沿東西向的侯槐路發展的軸線帶，其中南北軸是經開區發展的主軸線，東西軸是發展的次軸線?！皟善睎|西兩側的工業和居住片。 （1）工業用地布局經開區承擔了渭南市經濟發展重任，合理布局工業用地十分重要，工業用地布局在分區規劃中主要從污染角度和低碳角度考慮。污染角度：污染型工業應避免對渭河以南城區造成影響，同時遠離規劃范圍居住片區，對居住環境影響較小的工業布局在居住區周邊，另外一些沒有影響的都市型工業可布局在居住片內。低碳角度：無污染、運量小、勞動密集、附加值高的工業產業布局在臨近居住區，使其達到減少通勤交通量，降低對機動車的依賴，節能減排的目的，

21、同時方便了出行。以居住用地中心6km半徑范圍內適當布置一類工業用地。經開區作為渭南中心城市未來工業發展的承載地，規劃工業用地共16.72平方公里，大片的工業用地主要分布在渭富路以西，還有少量工業用地布置在建設路以南，吉祥大街以東。工業用地的布局主要從減少對其他功能區的干擾和提高城市運行效率兩方面出發。渭南城市主導風向為北東東向，結合經開區與渭南中心城市、與渭南高新區地理位置關系，將有較大干擾的三類工業布置在經開區最西部關中環線西側，用地規模1.2平方公里。將二類工業用地布置在麗園路和永興大道之間，包括建成區的部分工業用地用地規模共計8.72平方公里。一類工業和都市型工業由于對生活環境干擾較小，

22、從減少通勤，體現低碳理念的角度出發，布置在居住用地附近，例如電子信息產品組裝、廣告印刷與包裝等，具體為鴻渭大道以南、永興大道以東、南環路以北，用地規模6.6平方公里。以及吉祥大街以東、建設路以南布局規模約1.5平方公里的范圍。（2）、倉儲物流用地布局按照渭南城市總體規劃及渭南中心城市市場體系規劃，經開區未來將成為渭南市域內的物流中心，規劃倉儲用地規模為5km2左右，由兩個集中區域組成，一處布局在關中環線東、西兩側，依托西咸北環線高速公路出入口布局，主要提供工業區原材料、產品、貨物運輸以及市域農產品、商品集散的服務；另一處布局在渭富路北側靠近西咸北環線高速公路出入口，主要是為經開區內部市民生活物

23、資提供集散的場所。 （3）居住用地布局以居住區為單元，結合道路、自然界線和規劃建成區范圍劃分為規模均衡的七個居住區。每個居住區包含3到5萬人口，用地50-100ha。居住區服務半徑在1000m左右。規劃居住總用地面積:15.26平方公里。居住用地中也包括了經適房、廉租房和安置用房。（4）公共服務設施用地布局經開區的公共服務中心主要是解決自身的需求，因而規模與一個40萬人口的中等城市規模相當。公共服務設施中心位置處于城市人流密集區，便于人群使用，中心位置位于渭富路、幸福大街和侯槐路交界處。公共服務設施包括行政辦公、商業金融、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研等用地，總用地規模2.84平方公里。五、綜合交通規劃1、對外交通規劃經開區現狀的對外交通條件較差，未來的發展依賴于對外交通的改善。西咸北環線（高速公路）位于規劃區北部，在