1、關于土地利用規劃與管理制度改革交通2班蔡亮亮1004090227 （一） 土地利用總體規劃土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當 地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所 作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用規劃是實行土地用途管制的依據。土地利用規劃的編制程序是:編制 規劃的準備丄作;調查研究,提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利 用規劃方案;規劃的協調論證;規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規 劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規 劃方案是在土地利用現

2、狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃 目標和任務而進行的。編制土地利用規劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用 農用地;提高土地利用率;統籌安排各類、各區域用地;保護和改善生態環境，保障土 地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。土地規劃是對土地利用的構想和設計，它的任務在于根據國民經濟和社會發展 計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業知識，合理地規劃利用全部的土地資源，以促進生產的發展。具 體包括:查清土地資源、監督土地利用；確定土地利用的方向和任務;合理協調各部 門用地，調整用地結構，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務;保護土地資源, 協調

3、經濟效益、社會效益和生態效益，城鄉用地,耕地保護和促進經濟發展之間的關 系。（二）土地征用、征收制度眾所周知，土地在我國既是重要生產資料和財產，也是人民安身立命之本。土 地征收意味著對所有權的轉移，勢必影響到集體、個人的利益,需要嚴格按照土地征 收法定程序進行。否則就難以平衡各方利益，容易引發人民不滿，其至危害社會穩 定。我國現行的土地征收程序，對于保證國家建設起到了積極作用，但隨著丄業化、 城市化的發展，其中的缺陷就日益凸現，亟待解決。(1) 土地征收程序存在的問題。我國憲法規定：“國家為了公共利益的需 要，可以依照法律規定對土地實行征收”；土地管理法規定：“國家為了公共利 益的需要，可以依

4、法對農民集體所有的土地實行征收”。該法律中“公共利益需 要”缺乏明確的界定。(2) 土地征收的補償問題。土地征收是政府強制取得集體土地所有權的一種有 償的行政方式。土地管理法中明確規定了土地征收的補償標準，相比之前有所 提高，但仍不足。土地征收得到的補償往往低于人民的客觀需求。(3) 土地征收權的行使問題。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為 增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲，加之監督機制不完善，便在征地申報過程 中出現了一些弄虛作假的行為。(4) 土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收 者之間進行分配。有關部門統訃數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而

5、被征 收的百姓收之甚微。(5) 有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上存在 漏洞。比如“土地征收H的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機關的監 督機制”。相關對策措施(1) 嚴格限定公益性用地范圍，土地征收權只能為公共利益的需要而行使。我 國憲法和土地管理法均明確規定：國家為了公共利益的需要可以征收農民 集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，“公共利益”應嚴格限定在以下兒類： 軍事用地；國家政府機關;能源、交通用地;公共設施用地；國家重點丄程用地等等。(2) 土地征收補償標準要結合市場、當地經濟惜況和被征收者的實際情況合理 給出。要保證土地征收程序的順利進行以及被

6、征收者的應得利益。減少土地征收中 的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎上進行協商，實現各方利益的最大化和平 衡化。(3) 事實的認定。這一階段包括兩個環節：申請和核準。申請要符合法律規定,核準要嚴格按照法律程序來實行。(4) 土地征收范圉的決定。被征收者有權知道征收范圉和提出異議。如有爭議, 可向政府有關部門提出復議或申訴，對復議或申訴不服的，可以向人民法院提起訴 訟。(5) 土地征收的執行與完成。雙方要在達成協議或法院裁決維持征收決定后， 才可確定具體征收事宜。當然，在整個土地征收過程中，都要注重被征收者的征地行為過程中的參與，讓 他們在征收的LI的性、征收的范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管 理等方面都有充分發表意見的機會，并能采取足夠的措施保障他們的合法權益。同 時，也要采取科學合理的救濟措施,保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟 途徑,有效地維護自己的合法利益。此外，其他相關措施也要跟上，才能使其順利地 通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現政府壟斷城市土地一級市場， 城市公益性用地可以通過征收農地解決,其它則可通過土地儲備機構在城市存量土 地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征 地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，乂十分有利于保 護耕地。二是縮小征地范圍，為土地市場的正常